招商引資的武漢破局之策 

   武漢招商局分設(shè)7個分局，每個分局負責一個主要產(chǎn)業(yè)，如汽車零部件、光電子、重化工、生物醫(yī)藥、食品飲料加工、會展業(yè)等，并與各區(qū)招商局進行對接。

  改革開放以來，武漢特殊的區(qū)位交通和市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人文自然環(huán)境，吸引了世界各地的投資者，已逐步成為國際、國內(nèi)資本聚焦的熱點地區(qū)。

  多年來，武漢市委、市政府高度重視對外開放工作，重視環(huán)境創(chuàng)新工作，頻出措施，通過開展治庸風(fēng)暴、實施招商引資“一把手”工程、下放外資審批權(quán)限、改進建設(shè)用地審批方式等，大力優(yōu)化環(huán)境，使外商既“引得進”，又“留得住、長得大”，竭力親商、安商、富商，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強。

  2011年，武漢全年新批境外投資企業(yè)達39家，投資總額3.3億美元，同比增長193.5%；完成對外經(jīng)濟技術(shù)合作營業(yè)額14.4億美元，同比增長18%。為進一步提升城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)國際化水平，2012年，武漢市確定“大武漢、大商機”主題，把招商引資納入績效目標考核體系，策劃舉辦一系列的招商活動，重點吸引日本、韓國、歐美、香港、臺灣等國家和地區(qū)企業(yè)前往投資。

招商成績：2011年1-10月招商引資重大突破，10億元以上項目引入49個

2011年11月召開的武漢市實施工業(yè)倍增計劃調(diào)度會數(shù)據(jù)顯示，2011年1-10月，武漢市工業(yè)招商引資實現(xiàn)重大突破，全市新簽約10億元以上項目49個，比2010年全年多39個，簽約總額1346億元。1-9月，武漢市工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速在19個副省級以上城市中居第5位。

2011年以來，全市上下大力推進工業(yè)倍增計劃，工業(yè)經(jīng)濟總體保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)投資快速增長，園區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。

2011年武漢工業(yè)快速發(fā)展

最新進展：2012年啟動“大招商”，力爭全年引資1600億元

2012年1月5日，武漢市長唐良智在作政府工作報告時提出，2012年，武漢市將把招商引資納入績效目標考核體系，策劃舉辦一系列的招商活動，重點吸引日本、韓國、歐美、香港、臺灣等國家和地區(qū)企業(yè)來漢投資。

唐良智要求，該市每個區(qū)在長三角、珠三角、環(huán)渤海灣地區(qū)，設(shè)立招商引資機構(gòu)或開辟招商渠道。東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)和有條件的地區(qū)，在境外設(shè)立招商機構(gòu)。

武漢市2012年定下的招商目標是，三大開發(fā)區(qū)和每個新城區(qū)，都要引進投資50億元以上的工業(yè)項目，每個中心城區(qū)都要引進投資20億元以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。實際利用外資力爭增長15%以上，到位內(nèi)資增長30%以上。

在2012年3月11日召開的全市對外開放暨商務(wù)工作會議上，武漢定調(diào)2012年的引資總額合格值為1350億元，挑戰(zhàn)值則盯向1600億元，同比增幅達60%。同時，武漢市招商局正式掛牌。據(jù)介紹，原來武漢的招商工作主要是各個區(qū)、商務(wù)局以及老招商局在抓，是多頭并進。市招商局成立以后，招商工作將有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)單位，也標志著武漢“大招商”正式啟動。

武漢招商局分設(shè)7個分局，每個分局負責一個主要產(chǎn)業(yè)，如汽車零部件、光電子、重化工、生物醫(yī)藥、食品飲料加工、會展業(yè)等，并與各區(qū)招商局進行對接。加上前期招募的30多名招商人才，武漢招商局已有約50人的招商隊伍。

據(jù)武漢市招商局局長李作清介紹，招商局會給每個區(qū)提供深度、專業(yè)的服務(wù)。招商局不止是做接待工作，還要主動出擊，有的放矢的出外招商。各招商分局都被下達量化指標，與各區(qū)招商指標綁定。此外，市招商局還有獨立任務(wù)，至少要挑起武漢市招商引資額中10%的擔子。

招商舉措一：下放外資審批權(quán)限，改進建設(shè)用地審批方式

2011年1月12日，武漢市出臺《關(guān)于加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的實施意見》提出，除有特別規(guī)定之外，外資審批權(quán)限下放到各區(qū)政府。除法律法規(guī)規(guī)定以及省政府僅授權(quán)市級政府的，各區(qū)政府享受市級審批權(quán)限，并推行在線行政許可。

武漢市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、工商、國土規(guī)劃、環(huán)保等部門相關(guān)審批權(quán)限，凡國家法律、法規(guī)未禁止下放的，都應(yīng)配套下放。除國有投資或國有參股企業(yè)外，允許企業(yè)自行編制項目申請報告，任何部門不得以資質(zhì)審查為由收取費用。

《意見》提出，整合現(xiàn)有的開放型經(jīng)濟發(fā)展專項資金，放大財政政策效應(yīng)，重點用于支持機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口和承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、口岸通關(guān)建設(shè)，自主企業(yè)參加重點展會，發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

同時，武漢市還設(shè)立“走出去”專項扶持資金，市財政每年用于支持“走出去”的資金規(guī)模不少于2000萬元，支持和推動武漢市企業(yè)開展對外投資、對外承包工程和勞務(wù)合作等項目的貸款擔保、貸款貼息、境外投（議）標等國際化業(yè)務(wù)和公共服務(wù)平臺建設(shè)。

征用土地，是引進外資、內(nèi)資企業(yè)建設(shè)工業(yè)區(qū)、企業(yè)建設(shè)用地不可缺少的環(huán)節(jié)。為了便于企業(yè)拿地，《意見》提出，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市集體建設(shè)用地、工業(yè)園區(qū)用地范圍和省市政府審批權(quán)限內(nèi)，區(qū)政府可根據(jù)用地需求，暗中批次申報用地；對重點發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標等情況，適時轉(zhuǎn)用。

此外，根據(jù)部署，武漢將在境外培養(yǎng)建立一批招商隊伍，設(shè)立境外招商首席代表，培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟、懂政策、懂外語的復(fù)合型專業(yè)化招商人才，推進建立覆蓋全球主要資本市場和新興資本市場的招商網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系交流機制。

招商舉措二：實施招商引資“一把手”工程

與成都、沈陽及合肥等城市相比，武漢工業(yè)發(fā)展不快的關(guān)鍵在投資，大項目少、投資規(guī)模不大、發(fā)展后勁不足是制約武漢工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題。與15個副省級城市相比，武漢市工業(yè)發(fā)展不快，工業(yè)增加值一直徘徊在第7—8位，低于全市經(jīng)濟總量排名第5的位次。2011年6月29日，武漢市政府常務(wù)會原則通過《市人民政府關(guān)于進一步加大工業(yè)投資力度的意見》，出臺系列政策落實武漢工業(yè)強市戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)倍增計劃?！兑庖姟钒üI(yè)投資目標和方向、體制機制、項目儲備、用地需求、資金支持、服務(wù)措施6個方面，共分16條。

《意見》提出要實施招商引資“一把手”工程。要求各區(qū)(開發(fā)區(qū))和市直相關(guān)部門主要負責人作為招商引資工作的第一責任人，把主要精力放在招商引資和項目建設(shè)上，要親臨招商引資第一線，做好工業(yè)招商的組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障等工作。

《意見》還提出，建立工業(yè)招商項目庫，每年入庫儲備的項目投資規(guī)模要達到下一年工業(yè)投資目標的1.5倍左右；優(yōu)先保障工業(yè)用地計劃。明確全市土地供應(yīng)年度計劃35%以上、遠城區(qū)土地供應(yīng)年度計劃50%以上用于工業(yè)項目；對于新引進的投資在2億元以上的工業(yè)項目，由市區(qū)財政預(yù)算安排，按固定資產(chǎn)實際投入的2%給予項目貼息或補助；對市內(nèi)企業(yè)投資在5000萬元以上的技術(shù)改造和再投資項目，由市級財政預(yù)算安排，按固定資產(chǎn)實際投入的2%給予項目貼息或補助。

鼓勵重點企業(yè)從市外引進或在本地培育新辦配套企業(yè)。自投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，配套企業(yè)每年新增的所有稅、增值稅市級留成部分，70%獎勵給主導(dǎo)企業(yè)，30%獎勵給配套企業(yè)。各區(qū)、開發(fā)區(qū)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建立工業(yè)項目代辦機構(gòu)，負責為落地項目建設(shè)代表各項行政審批事項。

招商舉措三：多形式引進外資，2011年主演26場“大戲”

2011年初，武漢市召開的對外開放工作會議，表彰了包括東湖高新區(qū)、東風(fēng)汽車、武漢海關(guān)在內(nèi)的77家對外開放先進單位，同時公布了當年26場重點對外經(jīng)貿(mào)活動“大戲”清單。

根據(jù)部署，2011年武漢市對外招商工作以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，創(chuàng)新招商方式再引進一批高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)項目，積極探索產(chǎn)業(yè)鏈招商、功能園區(qū)招商、專題招商、項目招商、以商招商和小分隊上門招商等多種方式和途徑，增強招商的針對性和有效性。

這26場年度招商引資“大戲”包括：湖北悉尼商務(wù)洽談、湖北日本經(jīng)貿(mào)聯(lián)誼會、赴臺灣招商系列活動、第三屆中國—西共體經(jīng)貿(mào)合作論壇、東盟系列經(jīng)貿(mào)活動、漢臺青少年交流、十一屆“華創(chuàng)會”、國際投融資項目對接洽談會、美國及墨西哥經(jīng)貿(mào)招商、機博會、紀念辛亥革命100周年經(jīng)貿(mào)活動等。

據(jù)介紹，以前在招商引資過程中，武漢吸引直接投資多，吸引間接投資少；產(chǎn)業(yè)招商多，資本招商、技術(shù)招商少，2011年，在產(chǎn)業(yè)招商基礎(chǔ)上，著力發(fā)展資本招商、技術(shù)招商，研究如何善用國際資本市場，運用多種形式引進外資。

招商舉措四：強化招商引資大項目跟蹤服務(wù)

隨著武漢市對外開放的深入，招商引資工作更加活躍，由重大招商活動引來的外資項目日益增多。為使這些項目既開花，又結(jié)果，武漢市開放辦提出了具體措施：重大外資項目責任人制度、工作專班制度、項目進展及時通報制度、協(xié)調(diào)會制度、大項目督辦制度、重大外資項目收集和動態(tài)管理制度、大項目策劃制度等。

武漢市強調(diào)，推動大開放必須以大項目為支撐，以大項目推動大開放，發(fā)揮大項目“以一當十”“以一當百”的示范作用、引導(dǎo)作用。全市要重點推動一批、儲備一批、引進一批大項目。推動項目盡快由“意向”變成“合同”，盡快由“合同”轉(zhuǎn)化為實施，在實施中盡快收到實效。環(huán)境決定發(fā)展。要靠環(huán)境引進項目，用項目運作檢驗環(huán)境，各區(qū)各部門要為大項目的實施掃清障礙，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

對于擬報批的重大外資項目和重大招商簽約意向項目，要落實分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門責任人和經(jīng)辦人三級責任制。重大外資項目責任單位，每月要向市開放辦通報項目進展情況、存在問題及下步推進計劃。項目進展過程中遇到問題，項目責任人應(yīng)及時通報市開放辦。市開放辦要定期了解大項目的進展，加強督促和協(xié)調(diào)。

招商舉措五：掀治庸風(fēng)暴 打造“全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)城市”

投資環(huán)境不優(yōu)的問題,已成為武漢市跨越式發(fā)展的重大障礙。2011年4月，武漢市在全市開展了治庸風(fēng)暴，著力解決干部隊伍中的能力平庸、思想懶惰、紀律作風(fēng)松散等問題。并對失職瀆職行為建立明確的“買單制”，領(lǐng)導(dǎo)干部也要為不作為、亂作為、慢作為的下屬“買單”。“治庸風(fēng)暴”就是改善軟環(huán)境，增強軟實力。

2011年8月，這場始于武漢的風(fēng)暴，刮向全省。省委常委會決定在省直機關(guān)全面開展治庸問責活動，根治精神之庸、能力之庸、責任之庸的“三庸”現(xiàn)象，和不負責、不盡責、不擔當?shù)摹叭弧眴栴}。省直機關(guān)圍繞“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”這一主題，深入開展了此項活動。各市州也“聞風(fēng)而動”，相繼啟動了治庸行動。湖北省委在全省開展“治庸風(fēng)暴”活動，就是要通過這次的風(fēng)暴，建立暢銷的機制，優(yōu)化湖北的環(huán)境，讓全國人民知道，湖北的投資環(huán)境優(yōu)化，到武漢投資賺錢最好。

隨著活動的開展，一批庸、懶、散、軟的干部被問責。武漢市開展治庸問責活動以來，共問責760人，涉及局級干部13人、處級干部113人。省直機關(guān)從2011年8月15日到12月15日，集中排查出“庸懶散軟”突出問題2200多條，并逐條整改；受理群眾投訴舉報1578件，辦結(jié)率達95%以上；給予組織處理、行政問責和紀律處分的314人（次）。

治庸問責活動的開展，使全省“精神面貌大改觀，作風(fēng)紀律大轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能大提升、發(fā)展環(huán)境大改善”。省直37個有行政審批職能的部門就推進“四減五制三集中”改革，進一步清理省級行政審批事項向社會公開承諾：將原有的482個行政審批事項減至373個，減幅達23%；審批時限平均提速50%以上；許多審批事項實現(xiàn)“零收費”。此舉使湖北省躋身全國行政審批事項最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的省份之一。

搏實資本點評：近年來，武漢市加快對外開放步伐，不斷創(chuàng)新招商引資舉措，吸引外資數(shù)量在中西部地區(qū)城市中一直獨占鰲頭。武漢市創(chuàng)新引資方式，招商引資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，取得重大成績，其中的關(guān)鍵是對商客進行全方位的服務(wù)。比如，建立客商訪問武漢項目跟蹤信息庫，重點項目重點跟進，定期回訪外方聯(lián)系人，更新項目進度。完善全市重大招商項目協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決項目存在的問題，加強對協(xié)調(diào)事項的督辦落實。建立市、區(qū)招商引資互動合作機制，及時向各區(qū)、開發(fā)區(qū)和功能園區(qū)提供客商來訪和考察信息，有的放矢地策劃招商項目，針對客商投資意向和具體項目，根據(jù)實際情況，引薦客商至有條件、有能力承擔的區(qū)、開發(fā)區(qū)、功能園區(qū)或具體企業(yè)。

最值得借鑒的是，武漢注重抓好環(huán)境創(chuàng)新，掀起治庸風(fēng)暴，打造“全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)城市”把“人人都是投資環(huán)境”的大討論變成“人人都是投資環(huán)境”的實際行動，切實搞好招商引資的協(xié)調(diào)、策劃、督辦，將“一條龍”服務(wù)落到實處。