預(yù)算報告解讀①

預(yù)算執(zhí)行總體良好

2014年受我國經(jīng)濟潛在增長率放緩、推進稅收制度改革等因素影響，財政收入增長將趨于平緩。同時，支持全面深化改革、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進各項社會事業(yè)發(fā)展，都需要增加投入。

預(yù)算報告第一部分說的是2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，報告用了“預(yù)算執(zhí)行總體良好”的字眼。報告指出，2013年上半年，我國經(jīng)濟下行壓力較大，財政收入增速下滑，低于年初預(yù)算預(yù)計的增幅。下半年經(jīng)濟企穩(wěn)回升，財政收入特別是稅收收入增速回升，加上一些一次性增收因素，全年財政收入比年初預(yù)算略有超收。

預(yù)算報告用一組數(shù)據(jù)報告了2013年預(yù)算收支情況。

從全國財政看，2013年，全國財政收入129142.9億元，比2012年（下同）增長10.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，地方財政調(diào)入資金149.74億元，使用的收入總量為130292.64億元。全國財政支出139744.26億元，增長10.9%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1164.38億元，以及地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為142292.64億元。全國財政收支總量相抵，差額12000億元。

從中央財政看，2013年，中央財政收入60173.77億元，為預(yù)算的100.2%，增長7.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，使用的收入總量為61173.77億元。中央財政支出68509.39億元，完成預(yù)算的98.5%，增長6.8%。其中，中央本級支出20471.75億元，增長9.1%，完成預(yù)算的101.3%，主要是執(zhí)行中壓減補助地方的零散項目，將部分原列中央對地方轉(zhuǎn)移支付的基建投資、用車輛購置稅安排的支出，調(diào)整用于增加鐵路投資等，相應(yīng)增列中央本級支出。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1164.38億元，支出總量為69673.77億元。收支總量相抵，中央財政赤字8500億元，與預(yù)算持平。2013年末，中央財政國債余額86750.46億元，控制在年度預(yù)算限額91208.35億元以內(nèi)。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為1483.08億元。

談到2014年財政工作和預(yù)算編制，預(yù)算報告指出，從財政看，收支矛盾十分突出。受我國經(jīng)濟潛在增長率放緩、推進稅收制度改革等因素影響，財政收入增長將趨于平緩。同時，支持全面深化改革、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進各項社會事業(yè)發(fā)展，都需要增加投入。

為此，預(yù)算報告明確了2014年財政工作和預(yù)算編制總體要求：全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實施積極的財政政策；深化財稅體制改革，推動相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮財稅體制改革在整體改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量，用好財政增量，完善基本公共服務(wù)體系，促進社會事業(yè)發(fā)展，著力改善民生，嚴肅財經(jīng)紀律，從嚴控制“三公經(jīng)費”等一般性支出；推進預(yù)算公開透明，加強地方政府性債務(wù)管理，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

在這一總體要求下，預(yù)算報告提出了2014年公共財政預(yù)算。

中央財政收入64380億元，比2013年執(zhí)行數(shù)（下同）增長7%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，合計收入總量預(yù)計為65380億元。中央財政支出74880億元，增長9.3%（扣除預(yù)備費后增長8.6%）。其中，中央本級支出22506億元，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付51874億元，中央預(yù)備費500億元。收支總量相抵，中央財政赤字預(yù)計為9500億元，比2013年增加1000億元。中央財政國債余額限額100708.35億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為483.08億元。

地方本級收入75150億元，增長9%，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入51874億元，地方財政收入合計預(yù)計為127024億元。地方財政支出130031億元，增長9%，加上地方政府債券還本支出993億元，支出總量為131024億元。地方財政收支差額4000億元，比2013年增加500億元，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行或繼續(xù)試點由地方政府自行發(fā)行地方政府債券彌補，并列入省級預(yù)算管理。需要說明的是，地方財政收支預(yù)算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準，目前尚在匯總中。報告中地方財政收入預(yù)計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政代編。

匯總中央和地方預(yù)算，全國財政收入139530億元，增長8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為140530億元。全國財政支出153037億元，增長9.5%，加上地方政府債券還本支出993億元，支出總量為154030億元。收支差額13500億元，比2013年增加1500億元，赤字率為2.1%左右。

預(yù)算報告解讀②

分類推進各項財稅改革

實行中期財政規(guī)劃管理、改進年度預(yù)算控制方式、繼續(xù)推進營改增改革、加快房地產(chǎn)稅立法進程、合理劃分各級政府間事權(quán)和支出責(zé)任、進一步理順中央和地方收入劃分等多項改革蓄勢待發(fā)。

十八屆三中全會將財稅體制改革的重要性提高到一個前所未有的新高度，全會通過的《決定》用較大篇幅對深化財稅體制改革作出部署。按照《決定》要求，財政部門堅持加強頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”相結(jié)合，整體推進和重點突破相結(jié)合，分類推進各項財稅改革。

預(yù)算報告顯示，2013年，財政部門在研究提出深化財稅體制改革總體思路的同時，不失時機地推出一系列改革措施。主要有六項工作：一是交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點順利推向全國，全年減輕企業(yè)稅負超過1400億元，促進了服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是實施部分品目資源稅從價計征改革試點。三是取消和下放了一批財政行政審批事項。四是出臺了政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，積極組織開展政府購買服務(wù)工作。五是研究明確了清理規(guī)范中央專項轉(zhuǎn)移支付的思路和方案，壓減了一批專項轉(zhuǎn)移支付項目，下放了一批專項轉(zhuǎn)移支付項目的審批權(quán)。六是支持黑龍江省開展“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點。同時，推動地方結(jié)合實際，清理整合省對下的轉(zhuǎn)移支付項目。

2014年是深化財稅改革的關(guān)鍵一年。預(yù)算報告顯示，2014年要在完善深化財稅體制改革總體方案的同時，重點推進三方面的改革：

在深化預(yù)算管理制度改革方面，主要做好七項工作：一是深入推進政府和部門預(yù)決算公開。細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，擴大部門預(yù)決算公開范圍。加大“三公經(jīng)費”公開力度，所有財政撥款安排的“三公經(jīng)費”都要公開。二是實行中期財政規(guī)劃管理。根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控需要，確定中期財政政策，研究編制三年財政規(guī)劃，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制、評價辦法，并強化其對年度預(yù)算的約束，提高財政政策的綜合性、前瞻性和可持續(xù)性。三是改進年度預(yù)算控制方式。審核預(yù)算重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，硬化支出預(yù)算約束。預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺新的增支政策。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，促進稅收依法征管。四是建立跨年度預(yù)算平衡機制。中央財政預(yù)算因政策需要可編列赤字，在政策調(diào)整后分年彌補。預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，原則上用于削減財政赤字、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大審定的國債限額內(nèi)發(fā)債平衡。五是全面清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，維護法律的嚴肅性和公平競爭環(huán)境。六是建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。明確公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的支出范圍和重點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)。建立將政府性基金中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金調(diào)入公共財政預(yù)算的機制。進一步加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入公共財政預(yù)算的力度。加強社會保險基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上研究社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)性問題。七是加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

在推進稅收制度改革方面，也要做好七項工作：一是繼續(xù)推進營改增改革，在全國范圍內(nèi)實施鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)營改增試點，抓緊研究將電信業(yè)納入營改增范圍的政策。二是實施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。三是實施煤炭資源稅從價計征改革。四是進一步擴展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。五是改革完善消費稅制度，調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率。六是加快房地產(chǎn)稅立法進程。七是加快推動環(huán)境保護稅立法工作。

在財政體制改革方面，主要是會同有關(guān)部門抓緊研究調(diào)整中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，在轉(zhuǎn)變政府職能、合理界定政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，合理劃分各級政府間事權(quán)和支出責(zé)任，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任；保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。同時，積極協(xié)同推進養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房等相關(guān)領(lǐng)域改革。

有代表評價說，今年的預(yù)算報告寫得好，更重要的是財政工作干得好，給人耳目一新的感覺。特別是在十八屆三中全會后，出臺了很多改革措施，凸顯了財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

預(yù)算報告解讀③

實施積極財政政策把握三個重點

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益；完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級；切實加強地方政府性債務(wù)管理，有效防控財政風(fēng)險。

新一屆政府宏觀調(diào)控最鮮明的特點是，更加突出可持續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)新了調(diào)控方式和機制。比如強調(diào)只要增速不滑出底線、就業(yè)保持基本穩(wěn)定，就不采取短期刺激政策對經(jīng)濟運行進行強力干預(yù)，而是穩(wěn)定市場預(yù)期，適度預(yù)調(diào)微調(diào)，同時簡政放權(quán)，推進改革，激發(fā)市場活力，釋放改革紅利。

預(yù)算報告顯示，2013年實施的積極的財政政策比較好地貫徹了這一要求。主要體現(xiàn)在五個方面：一是堅持不擴大財政赤字，把赤字占GDP的比重控制在2.1%。二是實施促進企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠。取消或免征了34項中央級行政事業(yè)性收費和314項地方行政事業(yè)性收費。擴大了企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除范圍，新增研發(fā)人員“五險一金”等扣除項目。三是清理財政存量資金。開展了財政存量資金的摸底和分析工作，將閑置沉淀的資金清理出來用于亟須支持的項目。四是促進優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化投融資改革。五是抓好各項政策措施的檢查落實。

2014年，繼續(xù)實施積極的財政政策。預(yù)算報告指出，在實施積極的財政政策的過程中，要重點把握好三個方面的內(nèi)容：

一是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。措施包括：厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公經(jīng)費”等一般性支出；清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式，編制預(yù)算時據(jù)實安排重點支出，不再采取先確定支出總額再填項目的辦法；進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，嚴格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全定期評估和退出機制，將專項轉(zhuǎn)移支付項目由2013年的220個減少到150個左右；加強財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，盤活財政存量資金，騰出資金重點用于農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、衛(wèi)生、大氣污染治理和生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的支出。

二是完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。措施包括：結(jié)合稅收制度改革，進一步擴展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；完善促進養(yǎng)老、健康、信息、文化等服務(wù)消費發(fā)展的財稅政策；對先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料等767種商品實施較低的進口暫定關(guān)稅；對300種資源、能源和高耗能產(chǎn)品實施稅率為2%-40%的出口關(guān)稅；完善促進企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策，研究完善加速設(shè)備折舊政策，落實好擴大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍的政策。

三是切實加強地方政府性債務(wù)管理，有效防控財政風(fēng)險。措施包括：研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制；除嚴格授權(quán)舉借的短期債務(wù)外，地方政府舉借債務(wù)只能用于城市建設(shè)等公益性資本支出或置換存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出；研究制定地方政府債券自發(fā)自還改革方案，推動部分地方開展改革試點；對地方政府性債務(wù)實行分類管理和限額控制；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專項債務(wù)，主要由地方政府通過發(fā)行市政債券等專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€；推廣運用政府與社會資本合作模式（PPP），鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投資和運營；在允許地方政府規(guī)范舉債的同時，進一步加強地方融資平臺公司舉債管理，規(guī)范融資平臺公司融資行為；抓緊剝離融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能，剝離后地方政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴格限定在依法擔(dān)保形成的債務(wù)范圍內(nèi)。同時，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機制，列入風(fēng)險預(yù)警范圍的高風(fēng)險地區(qū)不得新增債務(wù)余額，強化金融機構(gòu)等債權(quán)人約束，推進建立考核問責(zé)機制和地方政府信用評級制度。預(yù)算報告強調(diào)，為確保改革措施平穩(wěn)推進，既要規(guī)范管理新增債務(wù)，也要妥善處理存量債務(wù)，防止資金鏈斷裂。

預(yù)算報告解讀④

促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在繼續(xù)加大投入力度、全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項政策的同時，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢嚴峻等問題，研究提出了促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略。

研讀預(yù)算報告，可以看出財政支農(nóng)政策發(fā)生的變化，即在繼續(xù)加大投入力度、全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項政策的同時，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢嚴峻等問題，研究提出了促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略。

預(yù)算報告顯示，2013年，中央財政農(nóng)林水事務(wù)支出6005.4億元，主要用于五個方面：一是落實農(nóng)業(yè)補貼政策，推進種糧大戶補貼試點，開展農(nóng)機報廢更新補貼試點。支持改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田2795.4萬畝。二是繼續(xù)推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，支持北方地區(qū)規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉。在639個縣實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，覆蓋了全國80%以上的草原。三是開展財政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點。促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣項目覆蓋到所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場）。四是進一步加大財政專項扶貧資金投入，新增部分主要用于連片特困地區(qū)。五是全面推進村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補工作，農(nóng)村綜合改革示范試點和國有農(nóng)場辦社會職能改革試點進展順利。

2014年，中央財政安排農(nóng)林水支出6487.47億元，主要用于切實貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，繼續(xù)支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。在此基礎(chǔ)上，支持建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。具體說來：一是支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動實施保護性耕作，開展深松整地試點、秸稈還田工作；支持畜禽糞便資源化利用，選擇一些規(guī)模較大的養(yǎng)殖場開展試點；推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。二是推進農(nóng)業(yè)走出去，積極利用國外資源。三是支持耕地修復(fù)保護。選擇部分省份開展新一輪退耕還林試點；支持在河北部分地下水超采漏斗區(qū)開展耕地治理和農(nóng)業(yè)節(jié)水措施應(yīng)用試點；啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點。四是推進糧棉收儲補貼制度改革。適當(dāng)控制最低收購價格上調(diào)幅度，合理制定臨時收儲價格，讓市場機制更多地發(fā)揮作用。從2014年起，取消部分地區(qū)大豆和棉花臨時收儲政策，開展目標價格補貼試點。加大財政資金投入，支持重點省份加快推進“危倉老庫”維修改造。

與此同時，積極推動城鎮(zhèn)化進程。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，推廣運用PPP（政府與社會資本合作）模式，支持建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機制。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。支持開展新型城鎮(zhèn)化試點示范工作。

預(yù)算報告解讀⑤

注重民生投入使用績效

中央財政在確保財政可持續(xù)的基礎(chǔ)上，落實好各項民生政策，開展重點民生支出評估，建立完善重點民生支出績效評價機制。

按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，中央財政在確保財政可持續(xù)的基礎(chǔ)上，落實好各項民生政策，開展重點民生支出評估，建立完善重點民生支出績效評價機制。

預(yù)算報告列舉了2013年中央財政民生支出的幾個重點領(lǐng)域：

在社會保障和就業(yè)方面，中央財政支出6571.75億元，主要用于三個方面：一是將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%，月人均達到1900元左右。對中央財政補助地區(qū)分別按月人均15元和12元增加城鄉(xiāng)低保補助資金。二是提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準，扎實做好自然災(zāi)害生活救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。三是實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃，對城鄉(xiāng)低保家庭的高校畢業(yè)生求職給予補貼，增加小額擔(dān)保貸款貼息資金。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，中央財政支出2588.12億元，主要用于兩個方面：一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到每人每年280元?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高到每人每年30元，繼續(xù)支持實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。二是穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)生特崗計劃試點。推進疾病應(yīng)急救助制度建設(shè)。

在教育方面，中央財政支出3883.91億元，主要用于四個方面：一是以獎補方式鼓勵社會力量舉辦學(xué)前教育，大力支持中西部農(nóng)村地區(qū)幼兒園建設(shè)。二是提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，全國1.2億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免學(xué)雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)1260萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生享受生活費補助政策，一些薄弱學(xué)校生活設(shè)施和辦學(xué)條件進一步改善等。三是支持750個職業(yè)教育實訓(xùn)基地、706所中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校和60所國家示范性高職院校建設(shè)。四是支持實施“985工程”和“2011計劃”，推動研究生教育綜合改革等。

在住房保障方面，中央財政支出2320.94億元，主要用于：城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成544萬套、新開工666萬套，在部分地區(qū)開展了保障性安居工程預(yù)算績效綜合評價試點。支持完成266萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，進一步提高了貧困地區(qū)的中央補助標準。

在文化體育與傳媒方面，中央財政支出531.55億元，主要用于：支持實施重點文化惠民工程，穩(wěn)步推進博物館等公益性文化設(shè)施向社會免費開放。按照每個行政村1萬元的標準支持開展村級基層群眾文化活動。支持實施平安故宮工程等重點項目。

2014年，中央財政繼續(xù)加大各項重點民生支出，更加注重績效評估。

在完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障制度方面，中央財政安排醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出3038.05億元，安排社會保障和就業(yè)支出7152.96億元。主要用于三個方面：一是推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由年人均280元提高到320元，相應(yīng)提高個人繳費水平,由70元提高到90元；加大公共衛(wèi)生資金投入，繼續(xù)實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高到每人每年35元；繼續(xù)推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，研究調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補助政策，調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員增加服務(wù)數(shù)量和提高服務(wù)質(zhì)量的積極性等。二是完善養(yǎng)老保險制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法等。同時，積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。三是健全對低收入群體補助政策。四是繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，強化政策落實力度，重點支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

在推進教育、科技、文化改革發(fā)展方面，中央財政安排教育支出4133.55億元。主要用于四個方面：一是區(qū)分教育的公共性層次，完善針對不同教育類型的財政支持政策。二是擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。三是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建立和完善以改革和績效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度，同時引導(dǎo)企業(yè)、個人和社會多渠道投資職業(yè)教育。四是在教育管理信息化的基礎(chǔ)上，根據(jù)進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女跨區(qū)域流動情況，完善相關(guān)測算辦法，增加接收地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

安排科學(xué)技術(shù)支出2673.9億元，節(jié)能環(huán)保支出2109.09億元。主要用于三個方面：一是深化科技管理體制改革，支持落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。二是推動國家科技重大專項組織實施管理機制改革，進一步加強對專項資金的績效管理。深入推進中央財政科技專項優(yōu)化整合，建立各類科技計劃（專項、基金等）的績效評估、動態(tài)調(diào)整和中止機制。三是加快制定科研成果處置與收益分配政策。

安排文化體育與傳媒支出512.29億元。主要用于三個方面：一是支持完善公共文化服務(wù)體系，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是促進全民體育健身活動開展，支持大型體育場館免費或低收費開放。三是有效發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的作用，大力推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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