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“兩區(qū)一圈一帶”描繪山東經(jīng)濟(jì)升級(jí)版藍(lán)圖
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| http://www./ 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 2013年12月16日 |
| ■CUBN 記者 郭安麗 【編者按】 12月5日，山東大學(xué)山東發(fā)展研究院舉行“山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)暨‘兩區(qū)’發(fā)展報(bào)告發(fā)布會(huì)”，討論山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。2009年12月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。2011年1月，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。 今年8月份，山東省、省政府研究通過(guò)《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》標(biāo)志著山東“一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也正式啟動(dòng)，這樣山東省17地市最終被分成4個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略?！皟蓞^(qū)一圈一帶”以各自不同的自然稟賦、區(qū)域定位和扶持政策吹響山東經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的號(hào)角。 如何下好山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)一盤棋，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)不管是東部的“藍(lán)黃兩區(qū)”還是“一圈一帶經(jīng)濟(jì)圈”都不能“各唱各的戲、各算各的賬”，應(yīng)當(dāng)形成一體化發(fā)展。 “藍(lán)黃兩區(qū)”引領(lǐng)山東東部經(jīng)濟(jì)升級(jí) 12月5日，山東大學(xué)山東發(fā)展研究院舉行“山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)暨‘兩區(qū)’發(fā)展報(bào)告發(fā)布會(huì)”，討論山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，并發(fā)布了教育部哲學(xué)社會(huì)發(fā)展報(bào)告項(xiàng)目《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2013）》和《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2013）》，給山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)（簡(jiǎn)稱“藍(lán)黃兩區(qū)”）提供學(xué)術(shù)支持，促進(jìn)兩區(qū)發(fā)展。 2009年12月3日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。2011年1月4日，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。以此為起點(diǎn)，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)（合并簡(jiǎn)稱“藍(lán)黃兩區(qū)”）上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分?！八{(lán)黃兩區(qū)”對(duì)山東省今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響，成為“十二五”規(guī)劃期間該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。 “山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃主體區(qū)范圍包括山東全部海域和青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無(wú)棣、沾化2個(gè)沿?？h所屬陸域，海域面積15.95萬(wàn)平方公里，陸域面積6.4萬(wàn)平方公里，戰(zhàn)略定位為建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)改革開放先行區(qū)、全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。 “黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”位于渤海南部黃河入海口沿岸地區(qū)，包括東營(yíng)、濱州和濰坊、德州、淄博、煙臺(tái)市的部分地區(qū)，共涉及19個(gè)縣（市、區(qū)），總面積2.65萬(wàn)平方公里，戰(zhàn)略定位為全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)，以及環(huán)渤海地區(qū)重要的增長(zhǎng)區(qū)域。 山東省發(fā)改委藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室規(guī)劃處處長(zhǎng)王智永指出，山東省已經(jīng)形成“兩區(qū)一圈一帶”的區(qū)域布局，涵蓋了全省各地市，山東省也出臺(tái)了相應(yīng)的區(qū)域政策支持“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展。 現(xiàn)國(guó)土資源部部長(zhǎng)，原山東省省長(zhǎng)姜大明曾表示，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)施國(guó)家海洋戰(zhàn)略的重大舉措，而黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)則是我國(guó)第一個(gè)以高效生態(tài)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是創(chuàng)新高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要探索?！八{(lán)黃兩區(qū)”地理環(huán)境有交叉重疊，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展對(duì)于形成山東發(fā)展新的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)十分必要。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦研究員結(jié)合十八大和十八屆三中全會(huì)精神指出了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要性和具體措施。 “中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在的情況可以概括為‘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型期’和‘結(jié)構(gòu)調(diào)整的振動(dòng)期’?！眲⑹厘\表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要改變，以投資拉動(dòng)、工業(yè)為主和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)拉動(dòng)、服務(wù)業(yè)為主和內(nèi)需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 因此，劉世錦認(rèn)為，山東省實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的本質(zhì)是海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以海洋發(fā)展、海陸統(tǒng)籌拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的本質(zhì)就是十八屆中特別強(qiáng)調(diào)的生態(tài)文明制度建設(shè)，“實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。 經(jīng)過(guò)多年探索，山東省在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)中，為國(guó)家發(fā)展高效生態(tài)型的海洋經(jīng)濟(jì)開了先河。據(jù)山東省發(fā)改委主任張務(wù)鋒介紹，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)下，2013年山東省現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模、海洋裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益、現(xiàn)代海洋化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模、水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)增加值均位居全國(guó)前列。 “一圈一帶”加速魯中魯西崛起 山東半島已成為全國(guó)最密集的城市和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一。但山東中西部地區(qū)發(fā)展還不平衡,整體實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力有待提高,資源環(huán)境約束趨緊,民生保障亟須加強(qiáng),轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重,特別是鄰省周邊地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭很猛,由此面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。山東省政府發(fā)布的報(bào)告顯示，要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的整體跨越,迫切需要中西部地區(qū)加快突破。 在山東東部發(fā)展巨大突破的情況下，從“十一五”開始，山東著手發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的中西部地區(qū)。2006年山東省“十一五”規(guī)劃提出“一群一圈一帶”。今年8月份，山東省、省政府研究通過(guò)《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》標(biāo)志著山東“一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正式啟動(dòng)。 “一圈”則是中部崛起“省會(huì)都市圈”。以突破濟(jì)南為著力點(diǎn)，建設(shè)成帶動(dòng)輻射淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州的大都市圈，建設(shè)和完善一體化交通網(wǎng)絡(luò)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模，促進(jìn)中部地區(qū)加速崛起，成為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 “一帶”實(shí)際上指南部建設(shè)“魯南城市帶”。將與江蘇、安徽、河南等省交界的日照、濟(jì)寧、臨沂、棗莊、菏澤等五市建設(shè)成“魯南城市帶”，依托新亞歐大陸橋，發(fā)揮資源、區(qū)位和開發(fā)潛力大的優(yōu)勢(shì)，加快資源開發(fā)、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使之成為山東重要的能源和煤化工基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和商貿(mào)物流基地。 省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃范圍包括以省會(huì)濟(jì)南為中心的山東周邊的淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州,共7市,52個(gè)縣(市、區(qū)),總?cè)丝?368萬(wàn),面積52076平方公里,分別占全省的34.8%和33.2%。其經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展定位則是全省改革開放先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、文化強(qiáng)省主導(dǎo)區(qū)、生態(tài)文明和諧區(qū),全國(guó)重要的戰(zhàn)略性城市群經(jīng)濟(jì)圈。 西部經(jīng)濟(jì)隆起帶規(guī)劃范圍包括棗莊、濟(jì)寧、臨沂、德州、聊城、菏澤6市和泰安市的寧陽(yáng)縣、東平縣,共60個(gè)縣(市、區(qū)),面積67179平方公里,人口4481萬(wàn)人,分別占全省的42.8%和46.5%。其戰(zhàn)略定位則是建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)基地、高素質(zhì)勞動(dòng)力富集地帶、體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)良好的美麗新西部,形成若干競(jìng)相發(fā)展、各具特色、富有生機(jī)、加快隆起的鄰邊高地,打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。 《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》指出,加快形成省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈與藍(lán)黃“兩區(qū)”遙相呼應(yīng)、與西部經(jīng)濟(jì)隆起帶緊密銜接、與京津冀和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)融合的戰(zhàn)略發(fā)展態(tài)勢(shì),對(duì)于促進(jìn)全山東省科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省新跨越,具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。 本報(bào)記者從山東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，今年山東省確定“兩區(qū)”（山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)）建設(shè)專項(xiàng)資金28億元，“一圈一帶”（省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶）建設(shè)專項(xiàng)資金各10億元，專項(xiàng)資金采用切塊與申報(bào)審核相結(jié)合的形式統(tǒng)籌安排。目前，首批26.5億元資金和近6.35億元自主申報(bào)資金已經(jīng)由省里統(tǒng)籌下達(dá)到17個(gè)地市并全部落實(shí)到具體項(xiàng)目，“兩區(qū)一圈一帶”所涉及的644個(gè)建設(shè)項(xiàng)目已全部啟動(dòng)。 “‘一圈一帶’要發(fā)展，不能各唱各的戲，各算各的賬，要一體化發(fā)展?！倍啻螀⑴c山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉冰認(rèn)為，山東當(dāng)前處在全國(guó)東部經(jīng)濟(jì)群的斷裂帶，省內(nèi)東中西部發(fā)展梯次明顯，“一圈一帶”在規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)沖破行政管理的壁壘，走一體化、復(fù)合式的發(fā)展道路。 山東需協(xié)調(diào)發(fā)展打破區(qū)域不平衡 如何下好山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)一盤棋，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)不管是東部的“藍(lán)黃兩區(qū)”還是“一圈一帶經(jīng)濟(jì)圈”都不能“各唱各的戲、各算各的賬”，應(yīng)當(dāng)形成一體化發(fā)展。 在劉冰看來(lái)。山東內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)特征與全國(guó)經(jīng)濟(jì)特征類似，東中西部的經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)化程度發(fā)展梯次明顯，這樣的經(jīng)濟(jì)是不協(xié)調(diào)的；從全國(guó)來(lái)講，山東處于長(zhǎng)三角和環(huán)渤海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的中間，同時(shí)處在京滬增長(zhǎng)軸的中間，這既有優(yōu)勢(shì)又有劣勢(shì)。山東緊靠三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，但又處在其中的“斷裂帶”上。 “環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)是北強(qiáng)南弱，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)是南強(qiáng)北弱，而京滬增長(zhǎng)軸是兩端（北京、上海）強(qiáng)，中間弱，所以盡管山東的鄰省都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，但緊靠山東的地市卻多為欠發(fā)達(dá)的地市。”劉冰說(shuō)，這使得山東經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于孤立的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在這種狀況下，山東開始謀求向更廣區(qū)域合作發(fā)展的方向努力，“一圈一帶”應(yīng)運(yùn)而生。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)司巡視員陳宣慶認(rèn)為，一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和靈魂，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該沖破單一的行政區(qū)管理經(jīng)濟(jì)，由行政區(qū)管理為主向經(jīng)濟(jì)區(qū)管理為主過(guò)渡。 “以長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)為例說(shuō)，長(zhǎng)三角的區(qū)域規(guī)劃確定為‘兩省一區(qū)’江蘇、浙江和上海之后，制度建設(shè)較為完善，每年區(qū)域內(nèi)的省委書記、市委書記都會(huì)開經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，內(nèi)容涉及區(qū)域內(nèi)的交通、醫(yī)療保險(xiǎn)、文化教育等工作的一體化，極大地推動(dòng)了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合。”陳宣慶表示，就山東而言，東中西部一體化發(fā)展也將是大勢(shì)所趨。 “要走一體化的復(fù)合式發(fā)展之路。”劉冰解釋，復(fù)合式的發(fā)展之路即“給錢、給權(quán)、給政策”。在他看來(lái)，“給錢意味著要投入資金，給權(quán)是指簡(jiǎn)政放權(quán)，給政策就是要通過(guò)體制、機(jī)制的改革，激活內(nèi)生動(dòng)力，只有復(fù)合式發(fā)展才能促使中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。 山東大學(xué)教授魏建則表示,在推動(dòng)一體化發(fā)展中,要通過(guò)機(jī)制打破行政壁壘,進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。例如在實(shí)施飛地經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,更重要的是各地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題?！叭绻麤](méi)有頂層設(shè)計(jì),不能夠使各地的行政體制突破狹隘的本地利益,就沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展?！?BR> 劉冰特別提到，“一圈一帶”的城市建設(shè)中，要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，建設(shè)大通道，推動(dòng)一體化發(fā)展。這點(diǎn)在規(guī)劃中已經(jīng)明確，要在交通、通信、信息等方面加大了投入，也規(guī)劃了很多大的通道。 而對(duì)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)既要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮城市自身的優(yōu)勢(shì)?！爸形鞑康貐^(qū)共同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)占到11%。因此要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，提高農(nóng)民人均純收入，拉動(dòng)消費(fèi)?！眲⒈f(shuō)。 而從城市各自的優(yōu)勢(shì)上，就要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域間發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)競(jìng)合化發(fā)展。具體來(lái)講，應(yīng)該提升中心城市的綜合能力，以此帶動(dòng)發(fā)展縣域和小城鎮(zhèn)，最后打造城市群?！耙蝗Φ闹行某鞘惺菨?jì)南，這是優(yōu)勢(shì)，但它的首位度不太強(qiáng)，帶動(dòng)能力較弱，因此要提高它的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力?！眲⒈J(rèn)為，“一帶”則應(yīng)該加強(qiáng)每一個(gè)城市的實(shí)力。 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，劉冰認(rèn)為“一圈一帶”都不應(yīng)該在像過(guò)去東部沿海一樣，靠承接日本、韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的發(fā)展模式，而是謀求和周邊地市、省份的區(qū)域戰(zhàn)略的合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 另外，記者從山東省財(cái)政廳獲悉,近日,省級(jí)切塊下達(dá)各市的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),以及省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)資金共26.5億元,已全部落實(shí)到了具體570個(gè)項(xiàng)目,并帶動(dòng)社會(huì)投資683.45億元。 山東“金改”再提速出臺(tái)地方金融改革樣本 12月10日，山東省濰坊市委、市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全市金融創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“金創(chuàng)33條”），內(nèi)容涉及6大板塊33條細(xì)則。這是繼原中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹清上任山東省委副書記和省長(zhǎng)一職出臺(tái)“金改22條”后，市級(jí)地方政府對(duì)其的細(xì)化和落地。業(yè)內(nèi)人士表示，這是我國(guó)首個(gè)地方金融改革的樣本。 山東金改提速 “郭氏新政”曾給資本市場(chǎng)帶來(lái)過(guò)怎樣的速度與激情，在他任職證監(jiān)會(huì)的500多天時(shí)間內(nèi)，曾密集推出近百項(xiàng)制度規(guī)則以及專項(xiàng)工作。 如今，郭樹清將這種改革快節(jié)奏與全面推進(jìn)帶到了山東金改上，而其中的參與者們也漸漸開始感受到撲面而來(lái)的挑戰(zhàn)。 今年8月7日，山東省政府正式發(fā)布《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“山東金改‘22條’”），這距離郭樹清成為山東代省長(zhǎng)的3月29日，僅僅過(guò)去了132天。 山東金改“22條”體現(xiàn)了郭氏改革的特點(diǎn)，全面推進(jìn)改革、發(fā)布節(jié)奏密集、打破部門界限、探索監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。 這種改革的速度與力度背后，是山東金融業(yè)的不容樂(lè)觀。山東經(jīng)濟(jì)總量雖很大，但金融業(yè)總體發(fā)展水平不高，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，山東省GDP總量50013.2億元，排名全國(guó)第三，僅次于廣東、江蘇，但山東省金融業(yè)增加值只有2018億元，僅占生產(chǎn)總值的4%，與粵、蘇、浙等省還有不小差距。 山東經(jīng)濟(jì)總量雖很大，但金融業(yè)總體發(fā)展水平不高，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，山東省GDP總量50013.2億元，排名全國(guó)第三，僅次于廣東、江蘇，但山東省金融業(yè)增加值只有2018億元，僅占生產(chǎn)總值的4%，與粵、蘇、浙等省還有不小差距。 一家熟悉山東金融業(yè)的上市公司的高管彈壓，與其他工業(yè)規(guī)模相近的大省相比，山東的金融基礎(chǔ)比較落后，券商只有一家，齊魯銀行也不強(qiáng)。拿江蘇作對(duì)比，券商有七八家，銀行有南京銀行，江蘇金融完全跑在山東前面。 在這種差距之下，郭樹清不僅用了一份系統(tǒng)性的22條，還啟動(dòng)了一輪備受關(guān)注的與中央金融主管部門和金融企業(yè)的人事雙向交流。 7月12日，原山東證監(jiān)局新業(yè)務(wù)監(jiān)管處處長(zhǎng)邵珠東掛職任淄博市人民政府副市長(zhǎng)。 8月19日，原央行國(guó)際司港澳臺(tái)處處長(zhǎng)樊來(lái)法被任命為威海市副市長(zhǎng)。 8月26日，原證監(jiān)會(huì)發(fā)行部綜合處處長(zhǎng)張望軍被任命為濰坊市副市長(zhǎng)。 8月27日，原證監(jiān)會(huì)行政處罰委處長(zhǎng)董文媛被任命為日照市副市長(zhǎng)。 “每個(gè)地方配一個(gè)懂金融的副市長(zhǎng)”是這次人才引進(jìn)計(jì)劃的關(guān)鍵詞。 10月22日，山東發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快全市金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，使金融業(yè)成為該市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。 12月10日，三中全會(huì)閉幕的28天之后，濰坊市又成為了三中全會(huì)后反應(yīng)最快的山東地級(jí)市，發(fā)布了濰坊“金創(chuàng)33條”。 濰坊“金創(chuàng)33條” 分析人士認(rèn)為，此次“金創(chuàng)33條”的出臺(tái)具有承上啟下的特點(diǎn)，是山東金改22條意見在地方的落地，同時(shí)又做了創(chuàng)新發(fā)展，“接地氣”成為此次金融創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)，標(biāo)志著山東金融改革進(jìn)入全面落實(shí)階段。 濰坊“金創(chuàng)33條”，內(nèi)容涉及多層次金融市場(chǎng)投融資功能、大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)和中介組織、穩(wěn)步發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)和金融要素市場(chǎng)、打造山東省農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、提升對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)能力、改善金融環(huán)境等六大板塊方面。 濰坊市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，濰坊將金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和命脈來(lái)謀劃。此次召開全市金融工作座談會(huì)，發(fā)布33條意見，更是全面貫徹十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)山東省金融改革發(fā)展的若干要求，濰坊正在努力走出一條“實(shí)體型、草根型、民生型、創(chuàng)新型”的特色金融發(fā)展道路。此次“金創(chuàng)33條”的出臺(tái)是貫徹十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)山東金改22條意見，結(jié)合濰坊實(shí)際，走草根特色、金融創(chuàng)新的路子。 “何時(shí)完成、具體由哪個(gè)部門落實(shí)，意見中都有明確規(guī)定，并給出了配套時(shí)間表”。業(yè)內(nèi)人士表示，此次意見是由中共濰坊市委和濰坊市人民政府聯(lián)合下發(fā)，一般而言，金融指導(dǎo)意見多為政府下發(fā)，由市委和市政府聯(lián)合下文還不多見，濰坊對(duì)金融工作的重視可見一斑。 另外，“金創(chuàng)33條”的一大立足點(diǎn)就是把大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略核心產(chǎn)業(yè)和主攻方向。 濰坊市市長(zhǎng)劉曙光在全市金融工作大會(huì)上指出，下一步濰坊將著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、文化教育、醫(yī)療健康等第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，濰坊市在金融業(yè)發(fā)展方面，爭(zhēng)取2017年底，全市金融業(yè)增加值占GDP比重8%以上，占服務(wù)業(yè)增加值20%以上（截至2012年底，濰坊兩項(xiàng)指標(biāo)分別是4.8%和13.3%，全省至2017年底目標(biāo)分別是5.5%和12%以上）。 同時(shí)，濰坊將加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的金融支持，大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資、金融租賃等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，豐富保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和品種，構(gòu)建科技與金融融合發(fā)展的先行先試區(qū)，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低的狀況。 專業(yè)與創(chuàng)新之外，金融風(fēng)險(xiǎn)的防范也是改革重點(diǎn)之一，比如濰坊提出組建山東省首個(gè)地方金融監(jiān)督管理局。據(jù)知情人士透露，這是郭樹清部署工作的重點(diǎn)之一。而在濰坊33條中，也提出要“深化與證監(jiān)會(huì)建立的證券、期貨委托監(jiān)管試點(diǎn)”。 |
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