表面看來，各地一度“隱退”的“天價”樓盤“重出江湖”，根本原因是土地出讓金不斷刷新、地王頻出，這一切似乎源于地方政府以地生財?shù)馁u地沖動，加深了人們對“土地財政”的判斷。可冰凍三尺非一日之寒，土地財政的形成和積累，地方政府固然難辭其咎，但更與近年來土地出讓金分配范圍的不斷擴(kuò)張不無干系。 

    土地管理法規(guī)定，新增建設(shè)用地的土地有償使用費必須“專項用于耕地開發(fā)”;而存量的建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓金主要“用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)”。然而，近年來出臺的多項政策，均要求從土地出讓金中提取一定比例的公共建設(shè)資金。如2004年國務(wù)院、財政部、國土資源部規(guī)定，從土地出讓金中提取不低于15%用于農(nóng)業(yè)土地;2009年，發(fā)改委、財政部等部門規(guī)定，提取土地出讓凈收益的10%用于城市廉租住房保障資金;2011年，財政部、水利部規(guī)定，提取土地出讓收入的10%用于農(nóng)田水利建設(shè);2011年，財政部、教育部規(guī)定，必須提取土地出讓金的10%用于教育資金。土地出讓后的收益，國家層面就共計提取了45%。 

    此外，地方層面對土地出讓金還要計提各類資金。如國有土地收益基金(南京的提取比例是土地出讓總成交價款的5%)、被征地農(nóng)民保障資金、生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金、土地出讓業(yè)務(wù)費，包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標(biāo)費用等等。 

    土地出讓金分配范圍的不斷擴(kuò)張，不僅使土地出讓金“主要用于城市基礎(chǔ)建設(shè)和土地開發(fā)”的基本功能歸于落空，更導(dǎo)致房價調(diào)控陷入一個悖論:一方面，中央政府實施了多輪抑制房地產(chǎn)“泡沫”，收縮房地產(chǎn)信貸等宏觀調(diào)控政策，防控地方經(jīng)濟(jì)對土地財政的過度依賴;另一方面，中央和地方各級政府又“雁過拔毛”式地在土地出讓金中計提各項資金，客觀上反而推進(jìn)了土地財政。土地財政不得不陷入一個怪圈:地方政府出讓土地——各級政府分別提取多項建設(shè)資金——土地財政壓力越來越大——地方政府想方設(shè)法增加土地出讓金——地王頻現(xiàn)——各級政府計提更多項建設(shè)資金——地價越來越高。數(shù)據(jù)顯示，10年前地價在整個房價中大概只占20%，近幾年則上升到60%甚至更高。 

    破解土地財政依賴，真正有效調(diào)控房價，關(guān)鍵應(yīng)通過源頭治理，實現(xiàn)土地出讓金功能的準(zhǔn)確回歸。建議清理并規(guī)范土地出讓中的各種規(guī)費，抑制地價過快上漲。同時，進(jìn)一步推進(jìn)財稅體制改革和預(yù)算監(jiān)督，將土地出讓金收支納入財政預(yù)算范疇，規(guī)范土地出讓后計提各項資金的項目和比例，加強(qiáng)對土地出讓金分配和使用的監(jiān)督力度，確保土地財政取之于民，用之于民。