2013年7月以來(lái)，南京市國(guó)資委認(rèn)真貫徹落實(shí)南京市委、市政府在國(guó)有企業(yè)構(gòu)建“三位一體”監(jiān)督體系的部署，在南京市紀(jì)委和市委組織部的指導(dǎo)支持下，積極開(kāi)展國(guó)有企業(yè)“三位一體”大監(jiān)督體系建設(shè)試點(diǎn)工作，取得了明顯成效。目前，試點(diǎn)工作正穩(wěn)步推進(jìn)，不斷深化。

　　整合三方職能，構(gòu)建新型監(jiān)督體系。“三位一體”大監(jiān)督體系作為構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制衡有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的企業(yè)權(quán)力監(jiān)督制約體系的重要載體，是指將國(guó)有企業(yè)現(xiàn)存的紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)三方職能和資源進(jìn)行橫向整合、縱向垂直，形成系統(tǒng)化、協(xié)同化、整體化運(yùn)作的監(jiān)督系統(tǒng)。一是整合現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、內(nèi)部審計(jì)室，合并設(shè)立國(guó)企“監(jiān)督辦公室”，接受國(guó)資委和集團(tuán)雙重管理。二是國(guó)資委外派監(jiān)事會(huì)主席兼任紀(jì)委書(shū)記、黨委委員，在國(guó)資委黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，分管監(jiān)督辦公室工作，市委組織部、國(guó)資委可根據(jù)工作需要調(diào)配和交流，其黨組織關(guān)系在集團(tuán)，人事工資關(guān)系在國(guó)資委，兼職不兼薪。三是監(jiān)督辦公室主任人選由集團(tuán)黨委商監(jiān)事會(huì)主席（兼紀(jì)委書(shū)記）提出擬任人選，經(jīng)國(guó)資委黨委和集團(tuán)黨委共同考察，由集團(tuán)黨委任命。四是監(jiān)督辦公室工作由國(guó)資委和集團(tuán)共同考核，其工作人員按照身份歸屬進(jìn)行考核，考核結(jié)果需征求外派監(jiān)事會(huì)主席（兼紀(jì)委書(shū)記）意見(jiàn)。

　　優(yōu)選典型企業(yè)，精心組織試點(diǎn)工作。“三位一體”大監(jiān)督體系構(gòu)建工作采取“先試點(diǎn)、后推廣”的辦法穩(wěn)步推進(jìn)，確定市城建集團(tuán)為試點(diǎn)單位，并從2013年7月份開(kāi)始實(shí)施“三位一體”監(jiān)督體系建設(shè)的工作方案。指導(dǎo)城建集團(tuán)成立1個(gè)監(jiān)督辦公室，鼓勵(lì)探索有效履行監(jiān)督職責(zé)的新形式。監(jiān)督辦通過(guò)制訂督察跟蹤方案，對(duì)秦淮河公司和南捕廳公司不良債權(quán)追繳的紀(jì)檢和審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督察，跟進(jìn)督促，收回1.9萬(wàn)平方米的房產(chǎn)租賃權(quán)，避免了國(guó)有資產(chǎn)流失。在水務(wù)集團(tuán)招投標(biāo)管理專項(xiàng)審計(jì)過(guò)程中，監(jiān)督辦對(duì)771個(gè)項(xiàng)目抽樣審計(jì)，結(jié)合信訪線索，調(diào)查發(fā)現(xiàn)7個(gè)方面問(wèn)題，提出5方面整改建議，召開(kāi)兩次董事會(huì)，并要求結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改到位，成為近年來(lái)城建集團(tuán)首次依靠自身監(jiān)督力量完成的審計(jì)項(xiàng)目。同時(shí)，在所屬20家全資、控股子企業(yè)中，選擇規(guī)模較大的公交、水務(wù)、中北、港華、項(xiàng)目公司5家企業(yè)設(shè)立5個(gè)監(jiān)督辦公室，在其他15家規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè)按照“業(yè)務(wù)相似、功能相近”原則，設(shè)立3個(gè)聯(lián)合監(jiān)督工作室，形成了集團(tuán)與子企業(yè)紀(jì)監(jiān)審“三位一體”的“153”監(jiān)督組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)監(jiān)督系統(tǒng)的全覆蓋。

　　建立“一體化”運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效。一是組織體制一體化，監(jiān)督的責(zé)任感和獨(dú)立性明顯增強(qiáng)。“三位一體”監(jiān)督機(jī)構(gòu)由市國(guó)資委外派的監(jiān)事會(huì)主席分管，并兼任企業(yè)紀(jì)委書(shū)記，負(fù)責(zé)國(guó)企監(jiān)督全面工作，監(jiān)督角色定位清晰。全程參加集團(tuán)董事會(huì)、黨委會(huì)、辦公會(huì)，對(duì)企業(yè)重大決策過(guò)程全面了解并獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，因地制宜籌劃監(jiān)督工作和制定監(jiān)督計(jì)劃。二是工作協(xié)調(diào)一體化，監(jiān)督的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和實(shí)效明顯增強(qiáng)?！叭灰惑w”建立后，監(jiān)察、審計(jì)統(tǒng)籌調(diào)配，資源共享，職能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)事前“堵住”、事中“卡住”、事后“查處”的全方位、全過(guò)程監(jiān)控。三是人員配備一體化，監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)能力和水平明顯增強(qiáng)。整合后，城建集團(tuán)監(jiān)督人員精簡(jiǎn)調(diào)整為65名，監(jiān)督人員減少了三分之一。同時(shí)，按照專業(yè)人員不得低于60%的要求，選配了具有審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、工程、紀(jì)檢等專業(yè)的監(jiān)督人員，專業(yè)化水平達(dá)到85%以上。四是信息共享一體化，監(jiān)督的針對(duì)性和敏銳性明顯增強(qiáng)?！叭灰惑w”監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)辦公會(huì)、專題會(huì)等多種形式加強(qiáng)溝通，統(tǒng)一安排，實(shí)現(xiàn)橫向、縱向的信息共享，監(jiān)督視野更開(kāi)闊，紀(jì)檢監(jiān)察和監(jiān)事會(huì)、審計(jì)聯(lián)為一體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的大大小小的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、趨向性的問(wèn)題、違紀(jì)違法的問(wèn)題都成為研究的對(duì)象，警示教育的內(nèi)容也拓寬至每個(gè)人的所有從業(yè)行為，有效解決了原有監(jiān)督體系信息渠道不暢和工作缺位問(wèn)題。五是成果運(yùn)用一體化，監(jiān)督的影響力和震懾力明顯增強(qiáng)。建立監(jiān)督成果與考核掛鉤機(jī)制，通過(guò)問(wèn)責(zé)、懲戒等手段促進(jìn)整改落到實(shí)處。對(duì)于監(jiān)事會(huì)、審計(jì)及紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由紀(jì)檢督察跟進(jìn)整改落實(shí)。