備受關(guān)注的2014年中央一號文件今天正式發(fā)布了，在這個標(biāo)題為《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》的文件中，指出了農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想，明確了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本方向，對2014年及今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了部署。

　　關(guān)于深化農(nóng)村改革，文件指出了原則和重點：要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力；要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　關(guān)于推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，文件指出了方向與目標(biāo)：要始終把改革作為根本動力，立足國情農(nóng)情，順應(yīng)時代要求，堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成，實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，加強政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補。要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　關(guān)于2014年及今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，文件提出了新要求：就是按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進展，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　初步學(xué)習(xí)文件，我有以下深刻感受：

　　一是糧食安全提出了新戰(zhàn)略。這就是進一步強調(diào)糧食安全的極端重要性，提出“把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針”。但“綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”。特別是要依靠自己保口糧，集中國內(nèi)資源保重點，做到“谷物基本自給、口糧絕對安全”。長期以來，我們國家的糧食概念是與國際不太一致的。國外沒有“大糧食”概念，而是細分概念，主要講谷物的安全，谷物又主要指小麥、水稻、玉米；而我們的“大糧食”概念包括三大類，谷物、豆類、薯類，國外是不將豆類算在糧食的概念之內(nèi)，而是分在油脂的類別之內(nèi)，人食用的部分只有油脂，榨油后的豆粕都做了飼料。由于使用“大糧食”的概念，保障糧食安全壓力很大，做得很累，因為確實面臨嚴(yán)重的資源約束和國際市場沖擊，“谷物基本自給”的提法突出了糧食安全的重點，有利于統(tǒng)籌國際國內(nèi)資源，更加科學(xué)地解決糧食問題。

　　二是落實糧食安全責(zé)任有了新舉措。我國的糧食生產(chǎn)很不平衡，大量的商品糧供給嚴(yán)重依靠少數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)來實現(xiàn)，但由于糧食種植效益低，客觀上形成糧食大縣財政窮縣的現(xiàn)實，農(nóng)民沒有積極性，糧食主產(chǎn)區(qū)的政府也沒有積極性，一些糧食主產(chǎn)縣為了財政和GDP考核存在著非糧化的沖動，這些現(xiàn)實的困難必須予以化解。這次的一號文件提出，“加大力度落實‘米袋子’省長負責(zé)制，進一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率”；還提出，“強化地方尤其是主銷區(qū)的儲備責(zé)任，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)”；“加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，更多地承擔(dān)國家糧食儲備任務(wù)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。”這里面有兩條是給主銷區(qū)講的，一是自身的責(zé)任問題，不能光靠主產(chǎn)區(qū)，自身也必須努力，要繃緊糧食安全的弦，主銷區(qū)多增加一點糧食生產(chǎn)能力，國家的糧食安全壓力就減少一分；二是配合主產(chǎn)區(qū)的問題，特別是“鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地”的提法有創(chuàng)新性，讓主銷區(qū)主動為主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)做出貢獻。而文件中提出的加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度、財政獎勵、降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項目資金配套也是勢在必行的措施。同時，文件對種糧補貼的發(fā)放也提出了新辦法，即按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準(zhǔn)性、指向性，而不是目前的向土地承包者普遍發(fā)放，能更加有效地調(diào)動生產(chǎn)者的積極性。

　　三是農(nóng)產(chǎn)品價格管理有了新思路。長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)左右為難，一方面，如果提高農(nóng)產(chǎn)品價格，則容易引發(fā)整個物價水平的走高，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)也受不了，而且由于我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)高于國際水平，不僅提價空間有限，而且會進一步加劇農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易失衡的狀況；另一方面，不提高農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民沒有積極性，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲的情況下，對農(nóng)民也不公平。所以，農(nóng)產(chǎn)品價格漲不漲，確實是個十分為難的問題。這次的文件指出，“繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益”；“綜合運用儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價格波動調(diào)控區(qū)間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定”。文件的提法，讓農(nóng)產(chǎn)品價格管理從左右為難的決策窠臼中解脫出來，把對農(nóng)產(chǎn)品價格的直接補貼調(diào)整為對生產(chǎn)者和消費者的分別補貼，讓農(nóng)產(chǎn)品價格適度回歸市場調(diào)節(jié)的正常狀態(tài)，是一次思路上的突破。

　　四是農(nóng)村金融有了新力量。新世紀(jì)以來的一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中，農(nóng)村金融問題一直缺乏應(yīng)有的突破，學(xué)界批評較多，農(nóng)民也很不滿意。因為從金融學(xué)的角度看，農(nóng)民的金融需求是與商業(yè)的金融供給格格不入的，做農(nóng)村金融，不僅成本高，而且收益低，在正常的經(jīng)濟規(guī)律驅(qū)使下，銀行必然是“嫌貧愛富”，盡管國家有對涉農(nóng)銀行的政策要求和考核辦法，但總體效果有限。盡管民間有發(fā)展農(nóng)民合作金融的呼聲，但自農(nóng)民合作基金會關(guān)閉清理以來，無論是監(jiān)管部門還是地方政府，對合作金融問題都有難言的擔(dān)憂。然而，世界各國的經(jīng)驗普遍表明，農(nóng)村的發(fā)展需要農(nóng)民自己的金融，這種內(nèi)生的金融力量更符合農(nóng)民的金融需求特征，應(yīng)該發(fā)展，也能發(fā)展。這次文件明確提出，“發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型”，可以說是農(nóng)村金融政策的又一次重要創(chuàng)新。

　　五是農(nóng)村土地制度有了新突破。長期以來，對農(nóng)村土地制度的最大批評是過于保守，不能抵押、擔(dān)保，讓農(nóng)民的金融需求受到了天然的制度性約束；而農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的不能直接入市、同地不同價不僅受到了農(nóng)民的強烈抵制，也損壞了地方政府的形象，甚至影響了黨和人民群眾的根本關(guān)系。這次文件在三中全會決定的基礎(chǔ)上，對上述問題做了明確，即“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”；“允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資”；“在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”；“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制”。這些都是順應(yīng)民間的英明決策，需要加快具體操作辦法的出臺和推進速度。

　　當(dāng)然，在推動農(nóng)村改革創(chuàng)新的同時，農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度沒有變，對農(nóng)民進行保護和鼓勵的根本思想沒有變，對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一貫要求沒有變。具體體現(xiàn)在：一是雖然要積極推動發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但以堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)；二是雖然糧食安全要突出重點，但耕地的紅線不能破，必須堅守；三是雖然引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，但符合規(guī)劃和用途管制是基本前提，農(nóng)村不能再像上世紀(jì)80年代一些地方出現(xiàn)的“村村點火、戶戶冒煙”，“城市像農(nóng)村、農(nóng)村像城市”；四是雖然賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)，但慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓；“有關(guān)部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線”。特別是“不得自行其是、搶跑越線”，這個要求是非常嚴(yán)厲的，充分說明農(nóng)民在農(nóng)村的最后根基不能輕易動搖，否則會帶來嚴(yán)重的社會后果。而這些提法，也糾正了前些時候社會上關(guān)于農(nóng)村改革特別是關(guān)于農(nóng)村土地改革的一些誤讀甚至是曲解，也是對那些想以農(nóng)村改革為契機掀起又一次資本盛宴的企圖的正面回應(yīng)。

　　總之，今年的一號文件回答了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展亟待解決的重大現(xiàn)實問題，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，必將掀開農(nóng)村改革的新序幕，注定推動農(nóng)業(yè)的新發(fā)展，也一定會增加農(nóng)民的新福祉。

　　（作者系共青團陜西省委農(nóng)村青年工作部部長）