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    交通擁堵已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)城市發(fā)展的頑疾，阻礙了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了居民生活品質(zhì)的提升，也阻礙了我市創(chuàng)建國(guó)際旅游城市的腳步。市公安局交警支隊(duì)黨委書(shū)記、支隊(duì)長(zhǎng)張春華把治理交通擁堵工作提升到一個(gè)理論高度，曾先后三次撰文，從不同方面對(duì)各種原因造成的交通擁堵問(wèn)題進(jìn)行了深入的理論研究?！蛾P(guān)于群體性事件的預(yù)防與處置》一文對(duì)群體性事件引發(fā)的交通擁堵問(wèn)題進(jìn)行了深入的闡述，并提出了切實(shí)可行的解決辦法。

    關(guān)于群體性事件的預(yù)防與處置

    張春華

    隨著我國(guó)各類體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系隨之不斷變化，特別是城市化進(jìn)程的日新月異，從而引發(fā)了一系列的社會(huì)矛盾，并導(dǎo)致了群體性事件的多發(fā)。僅以承德市為例，近兩年來(lái)群眾因拆遷、拖欠工資等問(wèn)題聚集市區(qū)主干道路口，造成交通堵塞突發(fā)性事件增多，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，給市區(qū)道路交通帶來(lái)了巨大壓力，影響了我市作為歷史文化、旅游名城的良好形象。作為維護(hù)國(guó)家安全利益的人民公安警察，我們很有必要對(duì)群體性事件的預(yù)防與處置工作進(jìn)行深入研究，探索一整套行之有效的群體性事件防范和處置體制，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定。下面，就公安機(jī)關(guān)特別是公安交警部門(mén)群體性事件預(yù)防、處置工作談幾點(diǎn)看法。

    一、當(dāng)前群體性事件的成因與特點(diǎn)

    （一）從種類上分析主要有以下六種成因：

    1、民間糾紛。

    2、企業(yè)改組改制兼并破產(chǎn)。

    3、舊城改造、土地征遷。

    4、生產(chǎn)、交通、醫(yī)療、環(huán)保等事故。

    5、對(duì)有關(guān)部門(mén)改革政策不滿。

    6、因執(zhí)法而引發(fā)的事件。

    （二）群體性事件的特點(diǎn)：

    1、數(shù)量逐年增多。由于誘發(fā)群體性事件的成因增多，近幾年來(lái)我市的群體性事件的數(shù)量有增無(wú)減。

    2、表現(xiàn)方式趨向激烈。隨著群體性事件數(shù)量的增多，群體性事件表現(xiàn)方式也日趨激烈。主要表現(xiàn)為，一些群眾為了達(dá)到自身的目的，打橫幅，靜坐請(qǐng)?jiān)福瑳_擊黨政機(jī)關(guān)，攔截領(lǐng)導(dǎo)車(chē)輛、對(duì)參與處置的黨政干部和公安民警進(jìn)行沖撞、推搡、圍攻和謾罵等。

    3、擇機(jī)性日趨明顯。當(dāng)事人利用奧運(yùn)會(huì)、黨代會(huì)、人代會(huì)、重要節(jié)慶活動(dòng)以及敏感日子進(jìn)行群體性上訪，擇機(jī)性越來(lái)越明顯。

    4、處置難度加大。隨著社會(huì)深層矛盾逐漸顯現(xiàn)，反映社會(huì)深層矛盾的群體性事件逐漸增多，這類群體性事件大多牽涉到國(guó)家的改革政策、群眾的實(shí)際利益、人們的思想觀念和社會(huì)風(fēng)氣影響等各個(gè)方面，可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全身，情況復(fù)雜，處理難度大。

    5、行為起因的合理性、復(fù)雜性。從近年來(lái)我市群體性事件的起因來(lái)看，有這樣兩個(gè)90%：90%的事有道理，90%的人有道理。應(yīng)該說(shuō)多數(shù)群體性事件都有一定的理由，有其合理的部分存在，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們往往要求得到相應(yīng)的補(bǔ)償或者救濟(jì)。但正是因?yàn)檫@個(gè)“部分合理”，往往容易引起社會(huì)的關(guān)注和同情，使黨委政府處理起來(lái)面臨社會(huì)輿論的巨大壓力。同時(shí)也存在少數(shù)人無(wú)理取鬧或者故意制造是非，部分人員為達(dá)到泄私憤、報(bào)復(fù)他人和社會(huì)等目的而煽動(dòng)鬧事，甚至出現(xiàn)了敵對(duì)分子利用人民內(nèi)部矛盾插手制造事端的動(dòng)向，展示出群體性事件行為起因的復(fù)雜性的一面。

    6、行為目標(biāo)的明確性。殘疾人直接沖向殘聯(lián)，下崗職工聚集于社會(huì)保障部門(mén)，外來(lái)人口到對(duì)其存有歧視嫌疑的報(bào)社門(mén)口游行示威，凡此種種，不一而足。但其行為目標(biāo)都非常明確，矛頭具有明確的針對(duì)性，他們往往把矛頭明確指向或者具體的行政管理部門(mén)或者其他利益攸關(guān)方。近三年來(lái)，我市群體性事件的針對(duì)性指向有逐漸向市委、市政府過(guò)渡的跡象，往往把矛頭直接指向市委和市政府，以達(dá)到向黨委政府施加壓力，按照自己的心理預(yù)期解決問(wèn)題的目的。

    7、行為主體的聚眾性、延展性、組織性。一是聚眾性。群體性事件就人數(shù)而言，具有明顯的聚眾性，參與人數(shù)多，規(guī)模大。群體性事件所涉及的已不僅僅是個(gè)人利益而往往會(huì)涉及群體性利益，如拖欠工資、征地拆遷安置補(bǔ)償、企業(yè)因重組、改制、破產(chǎn)引起工人下崗等重大問(wèn)題。一旦處理不當(dāng)極易產(chǎn)生群體性事件。二是延展性。涉及的部門(mén)行業(yè)多，主體成分多元化，參與的外延在擴(kuò)大。群體性事件參與的外延擴(kuò)大，數(shù)量遞增，原因是利益相近或相同的人群不斷增多、群眾受“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”錯(cuò)誤思想的影響，組織者也有意識(shí)地將人員擴(kuò)展。三是組織性。群體性事件的行為主體的另一個(gè)重要特點(diǎn)就是組織性，組織化程度明顯提高。目前，不少群體性事件已由過(guò)去的自發(fā)、松散狀態(tài)，發(fā)展為有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的行為。有相當(dāng)數(shù)量的群體性事件都有一定的醞釀過(guò)程，常常有事件的策劃者、組織者，甚至分工明確，配有所謂的 “組織委員”、“宣傳委員”等等。而且開(kāi)始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是一些參加人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模較大、反復(fù)性強(qiáng)的群體性事件事先都經(jīng)過(guò)周密策劃，目標(biāo)明確，行動(dòng)統(tǒng)一。雖然大多數(shù)群體性事件是因經(jīng)濟(jì)利益矛盾引發(fā)的，但有些群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的。

    8、行為方式的對(duì)抗性。我市近幾年來(lái)的群體性事件，其行為方式具有明顯的對(duì)抗性。群體性事件與一般的個(gè)別信訪案件不同，參與者情緒激動(dòng)，帶有激烈的對(duì)抗性質(zhì)，稍有處理不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)更加嚴(yán)重的矛盾和沖突。三分之二以上的群體性事件是干群關(guān)系處理不當(dāng)和政府及相關(guān)部門(mén)沒(méi)有依法辦事產(chǎn)生的，加上一些合理的要求長(zhǎng)期得不到解決，群眾對(duì)立情緒大。暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長(zhǎng)，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對(duì)抗程度加劇。以往上訪的群眾大多情緒比較克制，多數(shù)只在本單位、本地方反映情況等，現(xiàn)在多是集體上訪，越級(jí)上訪，不少上訪者認(rèn)為找單位不如找政府，找政府不如堵公路，其表現(xiàn)方式日趨激烈，內(nèi)部矛盾逐漸對(duì)抗化，意在把矛盾推向社會(huì)，擴(kuò)大事態(tài)，以引起高層關(guān)注。

    9、行為后果的擴(kuò)張性、反復(fù)性、蔓延性。一是擴(kuò)張性。不可否認(rèn)，多數(shù)群體性事件的參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，合理要求與不合法行動(dòng)、無(wú)理要求與非法行動(dòng)相互交織，多數(shù)人的人民內(nèi)部矛盾與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為混在一起。群體性事件行為方式的對(duì)抗性導(dǎo)致了其行為后果的膨脹擴(kuò)張，大大超越了本具有充分理由來(lái)解決問(wèn)題的初衷。不少群體性事件的參與者由“委屈”的合理訴求到“后果”的受到法律懲治，發(fā)出“我本想……，最后卻搞成了……!”的慨嘆。二是反復(fù)性。一些因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的問(wèn)題由于歷史或現(xiàn)實(shí)的原因，一時(shí)難以解決，導(dǎo)致群體性事件參與者對(duì)相關(guān)問(wèn)題處理的結(jié)果不滿意;一些是由于有關(guān)部門(mén)、單位重視不夠、措施不力，或者相互推諉、扯皮，使一些本來(lái)能夠解決的問(wèn)題久拖不決，甚至造成長(zhǎng)期積壓，導(dǎo)致群眾長(zhǎng)期纏訴鬧事，同一問(wèn)題引發(fā)的群體性事件多次反復(fù)出現(xiàn)。三是蔓延性。站在群體角度來(lái)看，聚眾鬧事的方法事實(shí)上確實(shí)促使一些問(wèn)題得到了解決與落實(shí)，難免在一定程度上強(qiáng)化部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理。況市區(qū)地域狹小，人口密集，群體性事件的行為區(qū)域相對(duì)集中，群眾往來(lái)密切，信息傳播快，處理結(jié)果的好壞都容易引起其它利益群體的相互效仿，容易相互“攀比”、相互模仿，導(dǎo)致引發(fā)新的群體性事件發(fā)生。

    二、正確認(rèn)識(shí)群體性事件

    群體性事件是治安問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。在預(yù)防和處置群體性事件過(guò)程中，要充分了解群體性事件的性質(zhì)和社會(huì)背景，準(zhǔn)確把握群體性事件的規(guī)律和特點(diǎn)，正確地認(rèn)識(shí)群體性事件的性質(zhì)。

    一是必須認(rèn)識(shí)到群體性事件的實(shí)質(zhì)是人民內(nèi)部矛盾。群體性事件的根源在于群眾的利益受到損害或者因缺乏有效手段和渠道表達(dá)其正當(dāng)利益訴求，從我市這些年來(lái)的情況看，群體性事件大多涉及到各類民生問(wèn)題，群眾要求的也基本是維護(hù)其合法權(quán)益或消除對(duì)其生活的不良影響，從本質(zhì)上講均屬于人民內(nèi)部矛盾。在事件過(guò)程中，即使發(fā)生了過(guò)激的行為，影響了正常的社會(huì)秩序，也不能認(rèn)為是敵我性質(zhì)的矛盾。

    二是必須認(rèn)識(shí)到群體性事件的復(fù)雜性和綜合性。由于引發(fā)群體性事件的原因多種多樣，其牽涉的矛盾又是深層次的，涉及的利益又是眾多的群體，這樣形成了處置群體性事件的復(fù)雜性和綜合性。而且在法規(guī)政策上，由于缺乏處置群體性事件的相應(yīng)法律法規(guī)和相關(guān)政策，對(duì)處置群體性事件增加了難度。

    三是必須認(rèn)識(shí)到處置群體性事件的長(zhǎng)期性。社會(huì)的進(jìn)步依托著社會(huì)的改革，改革的進(jìn)程，利益分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然涌現(xiàn)出無(wú)窮的社會(huì)矛盾。因此，對(duì)處置群體性事件應(yīng)當(dāng)做好長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備。

    三、公安機(jī)關(guān)特別是交警部門(mén)在處置群體性事件中的注意事項(xiàng)

    由于群體性事件中不乏人為堵路、嚴(yán)重影響道路交通秩序的實(shí)例，同時(shí)也有部分群體性事件因執(zhí)法不嚴(yán)明、不規(guī)范而引發(fā)，對(duì)此，我們公安交管部門(mén)要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，從前期情報(bào)搜集、及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭、事件發(fā)生后的快速反應(yīng)和妥善處置等各個(gè)環(huán)節(jié)抓起，切實(shí)做好群體性事件的防范處置工作。

    一是當(dāng)好黨委政府的參謀助手。群體性事件涉及的政策性強(qiáng)，處置難度大，應(yīng)以黨委政府和相關(guān)部門(mén)為主。公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件時(shí)，既要堅(jiān)決地執(zhí)行黨委政府的方針政策和決定，更要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出合理化的意見(jiàn)，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。二是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親臨現(xiàn)場(chǎng)，精密組織，果斷決策。群體性事件往往人多場(chǎng)面大，影響面廣，一般的民警對(duì)處理的問(wèn)題沒(méi)有決斷權(quán)和指揮權(quán)，迫切需要有決斷權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，才能組織力量，果斷決策。三是情報(bào)靈，信息暢。群體性事件的發(fā)生一般有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，公安交管部門(mén)要立足及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，利用各種信息渠道收集可能引發(fā)群體性事件的問(wèn)題相關(guān)情報(bào)信息，分析事件的發(fā)展方向和后果，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，向黨委政府報(bào)告。四是制定預(yù)案，上下左右，相互聯(lián)動(dòng)。處置群體性事件要制定科學(xué)的預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際處置工作以及情報(bào)分析研判對(duì)預(yù)案進(jìn)行細(xì)化修正，努力形成一整套健全、完備的群體性事件處置預(yù)案系統(tǒng)。在預(yù)案中，要明確上下左右各部門(mén)的任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)具體工作的責(zé)任，提出解決相關(guān)問(wèn)題的方法。五是警力充足，多警種配合，以“勢(shì)”服眾。處置群體性事件，警力要到位，要組織足夠的警力，利用人多的優(yōu)勢(shì)，利用政策的嚴(yán)肅性，利用法律的威嚴(yán)，利用領(lǐng)導(dǎo)的威信，利用警察的素質(zhì)，從外觀條件上來(lái)教育和震懾一般的群眾。六是抓好三個(gè)階段。群體性事件，一般情況都比較復(fù)雜，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，處置難度大，大體可分三個(gè)階段：第一階段，初期處置。接警民警要迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，匯報(bào)情況，采取措施，控制事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大。第二階段，中期處置。公安機(jī)關(guān)要制止違法行為，勸說(shuō)無(wú)關(guān)群眾離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，將為首人員帶離現(xiàn)場(chǎng)。影響道路交通秩序的，交管部門(mén)要在配合其他警種對(duì)骨干分子進(jìn)行控制并帶離現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)，做好交通分流疏導(dǎo)工作，避免形成大面積、長(zhǎng)時(shí)間交通擁堵。第三階段，后期處置。協(xié)助黨委政府妥善處理實(shí)質(zhì)性矛盾，對(duì)為首人員進(jìn)行教育和處罰，盡快恢復(fù)交通。七是堅(jiān)持有理有節(jié)，嚴(yán)格依法處置。群體性事件的主體是人民群眾，在處置時(shí)，面對(duì)的是人民群眾，要堅(jiān)持“可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的疏導(dǎo)方針。注意“熱處理”和“冷處理”相結(jié)合，堅(jiān)持以“冷處理”為主。八是著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和群眾利益。在處置群體性事件時(shí)，要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，妥善地做好工作，不要激化矛盾，不能擴(kuò)大打擊處理面，從根本上解決群眾的合法的、合理的、實(shí)際的問(wèn)題。九是慎用警力。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的專政機(jī)關(guān)，在群眾的眼中，是抓人處理的機(jī)關(guān)。濫用警力，會(huì)影響公安機(jī)關(guān)在群眾中的威望。而這幾年，公安機(jī)關(guān)用于處置群體性事件的警力相當(dāng)頻繁，而一些應(yīng)該負(fù)責(zé)的部門(mén)卻把解決問(wèn)題的責(zé)任推給了公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)從中脫離出來(lái)。十是發(fā)揮科技作用，抓好后勤有保障。當(dāng)今社會(huì)，群眾的法制意識(shí)在提高，在辦理群眾性事件的案件中，要充分利用攝像、錄音等科技手段來(lái)獲取充分的證據(jù)，才能做到以理服人。另外，在處置群體性事件中，民警加班加點(diǎn)，身心十分疲憊，有時(shí)喝不上水，吃不上熱飯，對(duì)此，后勤部門(mén)與一線民警同戰(zhàn)共博，提供必要的生活物資。

    四、防范、化解人為堵路群體性事件的建議

    一是堅(jiān)持依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)。大量的涉及群眾利益矛盾的消除和化解，非公安機(jī)關(guān)特別是交警部門(mén)力所能及，因此，必須緊緊依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)，依靠有關(guān)責(zé)任部門(mén)，來(lái)投入到矛盾的實(shí)質(zhì)性解決之中。實(shí)踐證明，群體性突發(fā)事件發(fā)生后，黨政領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案并親赴現(xiàn)場(chǎng)的，都會(huì)很快平息，得到妥善處置。

    二是健全不穩(wěn)定因素排查制度，做好群體性事件預(yù)警、處置工作。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解”的原則，情報(bào)部門(mén)要關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，收集相關(guān)情報(bào)信息，重點(diǎn)研究涉及群眾切身利益的如職工下崗分流、征地拆遷、村民選舉、土地承包、重點(diǎn)工程建設(shè)等熱點(diǎn)問(wèn)題以及社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題，預(yù)測(cè)可能引發(fā)群體事件的苗頭，及時(shí)分析重大政策措施出臺(tái)可能對(duì)社會(huì)帶來(lái)的影響，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭問(wèn)題；掌握可能引發(fā)群體性事件的情報(bào)信息要及時(shí)向黨委政府匯報(bào)，實(shí)現(xiàn)早報(bào)告；群體性突發(fā)事件發(fā)生后，公安部門(mén)應(yīng)迅速派出警力，以適當(dāng)方式將群體事件組織、策劃者及骨干分子帶離現(xiàn)場(chǎng)，交警部門(mén)協(xié)助做好周邊交通秩序疏導(dǎo)管控工作，做到早控制；協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門(mén)，做好與群眾的溝通，了解其利益訴求，有針對(duì)性的采取措施消除矛盾，實(shí)現(xiàn)早化解。

    三是暢通民意表達(dá)渠道。使群眾通過(guò)正常的渠道、合法的方式反映他們的意愿與要求，把群體性事件納入法制化軌道，把沖突限定在法律和制度許可的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)圍攻黨政機(jī)關(guān)、堵塞鐵路公路等極端事件的發(fā)生，減少對(duì)社會(huì)的危害。同時(shí)，也可起到促使有關(guān)地方和部門(mén)關(guān)注群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，克服官僚主義作風(fēng)的作用，有利于維護(hù)群眾的利益。

    四是堅(jiān)持依法處置，將教育與懲戒結(jié)合起來(lái)。處置群體性事件涉及各警種，政策性強(qiáng)、要求標(biāo)準(zhǔn)高，是一項(xiàng)復(fù)雜的執(zhí)法活動(dòng)，必須嚴(yán)格依法行事。要不斷完善群體性事件處置工作預(yù)案，嚴(yán)格處置程序規(guī)定，明確各警種責(zé)任分工和具體任務(wù)要求，加強(qiáng)指揮調(diào)度，堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度，確保有條不紊地投入處置工作之中。

    五是加強(qiáng)責(zé)任追究。在完成對(duì)群體性事件的處置工作后，要進(jìn)行責(zé)任倒查，查清形成群體性事件的具體原因，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)工作不到位、存在嚴(yán)重失誤以及發(fā)表不當(dāng)言論引發(fā)群體性事件的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。同時(shí)，要依照有關(guān)法律規(guī)定追究群體性事件的組織者、骨干分子的法律責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處置。 （作者系承德市公安局交警支隊(duì)黨委書(shū)記、支隊(duì)長(zhǎng)）