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油茶是茶陵重要的、傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，是茶陵一大優(yōu)勢(shì)資源。如何把這一優(yōu)勢(shì)資源變成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)，縣政協(xié)組織部分農(nóng)業(yè)界委員，深入縣直有關(guān)部門、企業(yè)及油茶基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研，并遠(yuǎn)赴漢壽縣等地學(xué)習(xí)考察，就全縣油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真研究。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。 一、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)前景廣闊 油茶是我國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)林木，與油棕、油橄欖和椰子并稱世界四大木本食用油料植物。作為我國(guó)南方最重要的實(shí)用植物油資源，油茶具有很大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力。一是適生范圍廣。油茶適應(yīng)性強(qiáng)，我國(guó)南方低山丘陵地區(qū)皆可種植，也可利用荒山、荒坡等邊際土地種植，不與糧爭(zhēng)地。二是茶油品質(zhì)好。其不飽和脂肪酸含量90%以上，素有“東方橄欖油”美稱，具有很好的保健功效，已被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織列為重點(diǎn)推廣的健康型食用植物油。三是經(jīng)濟(jì)價(jià)值高。近幾年茶籽售價(jià)已突破12000元/噸(茶陵價(jià)格為14000元/噸)，本地茶油價(jià)格高達(dá)25元/公斤，茶枯賣價(jià)每噸已接近2000元。四是生態(tài)功能強(qiáng)。油茶樹(shù)根系發(fā)達(dá)，權(quán)繁葉茂，四季常青，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)?。五是工業(yè)用途廣。茶油是多項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品的原材料，茶枯可提取殘油和茶皂素，茶殼可提取糠醛、木糖醇。因此，做好油茶產(chǎn)業(yè)這篇文章，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不僅可以增加農(nóng)民收入，而且對(duì)促進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。 二、茶陵縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史 茶陵縣位于湖南省東南部，地處湘贛交界的羅霄山脈中段之西坡。境內(nèi)陸貌類型以山地為主，丘陵、崗地、平原交錯(cuò)，氣候四季分明，干濕兩季明顯；全縣共轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處，359個(gè)村，4個(gè)國(guó)有農(nóng)、林、漁場(chǎng)?？?cè)丝?0萬(wàn)人，土地總面積376萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地262萬(wàn)畝，占69.6%。地域上是一個(gè)“七山半水分半田、一分道路加莊園”的山區(qū)縣。 茶陵油茶生產(chǎn)歷史悠久。從元代開(kāi)始，進(jìn)入茶陵縣的移民開(kāi)始陸續(xù)種植油茶。清乾隆年間全縣境內(nèi)便開(kāi)始廣泛種植。民國(guó)時(shí)期，油茶林損毀嚴(yán)重，1949年，油茶面積僅為15.27萬(wàn)畝，茶油總產(chǎn)僅有310噸。解放后，油茶產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，油茶種植遍及全縣嚴(yán)塘、桃坑、秩堂、平水、界首、湖口、潞水、馬江等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1958年，全縣油茶產(chǎn)量達(dá)到991.1噸，當(dāng)年上交國(guó)家商品油60萬(wàn)公斤（600噸），受到國(guó)務(wù)院表彰。上世紀(jì)七十年代開(kāi)始油茶優(yōu)良品系的選育。優(yōu)株“75-3”在1983年列為全國(guó)十個(gè)最優(yōu)無(wú)性系品系之一，分送到五個(gè)省區(qū)進(jìn)行栽培推廣。九十年代，縣林科所及縣苗圃選育的油茶優(yōu)良品系——“茶陵166”、“茶陵7619”、“茶陵華碩”等優(yōu)良品系，經(jīng)國(guó)家林科院、省林業(yè)廳及省林科院專家鑒定，畝產(chǎn)油量達(dá)到70公斤。茶油最高年產(chǎn)量達(dá)1600噸，平均年產(chǎn)茶油1150噸。目前全縣油茶林面積為30.8萬(wàn)畝。2009年茶陵縣被列為全國(guó)油茶100個(gè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣及湖南25個(gè)基地示范縣。 三、茶陵縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 2008年，茶陵縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，制定了五年油茶發(fā)展方案，成立油茶生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門機(jī)構(gòu)，完善油茶生產(chǎn)考核機(jī)制，提出把油茶產(chǎn)業(yè)打造成為我縣具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，茶陵縣通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)擴(kuò)基地、強(qiáng)化投資促發(fā)展、招商引資興龍頭，全縣油茶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出十分可喜的局面。 1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不斷完善。根據(jù)茶陵縣油茶分布和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，按照區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展的總體思路，制定了茶陵縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)。計(jì)劃至2016年，全縣油茶林總面積達(dá)到40萬(wàn)畝（其中建設(shè)畝產(chǎn)50公斤以上油茶豐產(chǎn)林基地20萬(wàn)畝），茶油年產(chǎn)量達(dá)到1萬(wàn)噸，油茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到6億元；建設(shè)一個(gè)能滿足油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的50畝油茶高級(jí)采穗圃和100畝良種苗木生產(chǎn)基地；培植一個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的油茶精深加工企業(yè)。初步實(shí)現(xiàn)了資源培育基地化、經(jīng)營(yíng)管理集約化、林油發(fā)展一體化。 2、基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。茶陵縣大力推進(jìn)油茶示范基地建設(shè)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府全面動(dòng)員，企業(yè)、大戶與農(nóng)戶積極參與，油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)熱潮高漲。2011年，全縣完成油茶新造示范基地1.53萬(wàn)畝，低改示范基地2萬(wàn)畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)懇復(fù)（工程項(xiàng)目）1.2萬(wàn)畝。涌現(xiàn)了界首鎮(zhèn)蓮河村等4個(gè)油茶專業(yè)村和尹桃運(yùn)等40多個(gè)專業(yè)戶。同時(shí)，按省廳指示，認(rèn)真管理好油茶采穗圃，確保了油茶林木的優(yōu)良品種。 3、發(fā)展機(jī)制初步建立。為確保油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，茶陵縣通過(guò)積極探索，因地制宜，建立了一套較為科學(xué)的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是積極培育油茶加工龍頭企業(yè)。引進(jìn)湖南紅星盛康油脂股份有限公司，落戶茶陵平虎工業(yè)園區(qū)。按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”合作模式開(kāi)發(fā)油茶產(chǎn)品，計(jì)劃新造油茶1萬(wàn)畝，建成年加工茶籽1.2萬(wàn)噸，生產(chǎn)茶油3000噸、茶皂素700噸、高級(jí)活性碳1300噸以及茶餅4000噸的生產(chǎn)線，產(chǎn)值達(dá)到1.8億元。目前，該廠各項(xiàng)建設(shè)正有序進(jìn)行，預(yù)計(jì)2012年6月完成茶油加工項(xiàng)目建設(shè)并投產(chǎn)。二是整合涉農(nóng)資金促發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，整合林業(yè)、財(cái)政、扶貧辦、發(fā)改、移民等部門資金760萬(wàn)元，用于油茶新造和墾復(fù)，獎(jiǎng)勵(lì)新造油茶林400元/畝，墾復(fù)120元/畝，大大激發(fā)了油茶種植戶積極性。三是大力創(chuàng)新發(fā)展模式。積極探索油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，吸引龍頭企業(yè)和個(gè)體投資發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。目前，全縣出現(xiàn)了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式、公司租賃林地經(jīng)營(yíng)模式、油茶生產(chǎn)專業(yè)合作社模式、大戶承包經(jīng)營(yíng)模式、家庭式經(jīng)營(yíng)模式等五種發(fā)展模式，全縣上下發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的氛圍日益濃厚。 四、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題 近年來(lái)，茶陵縣油茶建設(shè)取得了一定成績(jī)，但也存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在： 1、樹(shù)齡老化，產(chǎn)量不高。全縣油茶林絕大部分是上世紀(jì)四十年代的天然林和五十年代的人工林，品種退化、樹(shù)齡老化、雜草叢生、地力退化等現(xiàn)象十分突出，致使病蟲害嚴(yán)重、樹(shù)勢(shì)衰退、落花落果普遍，造成掛果少、茶果小的局面。 2、基地不多，管理粗放。茶陵縣油茶林示范基地面積不大，分布相對(duì)分散，未形成集中成片規(guī)模。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶林基地建設(shè)相對(duì)緩慢，大部分優(yōu)質(zhì)油茶林還處于幼苗成長(zhǎng)期，未進(jìn)入豐產(chǎn)盛產(chǎn)階段。另外，由于長(zhǎng)期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，茶陵縣大部分群眾將種植油茶的主要目的定位為滿足自家生活需要，沒(méi)有切實(shí)樹(shù)立起種植油茶發(fā)家致富的觀念。油茶林分屬各農(nóng)戶，分散經(jīng)營(yíng)，在當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛外出打工的大環(huán)境下，油茶林墾復(fù)率低，拋荒率高，基本上是人種天管，重造輕管日益嚴(yán)重，廣種薄收，粗放經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶很少投入人力、資金對(duì)油茶林進(jìn)行開(kāi)發(fā)，全縣油茶林“老、稀、殘、雜”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，低產(chǎn)油茶林比重達(dá)70%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，茶陵縣油茶平均畝產(chǎn)茶油4—5公斤，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。 3、苗木偏小、價(jià)格較高。近年來(lái)，由于各級(jí)政府號(hào)召大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，前期育苗工作跟不上，導(dǎo)致造林地使用營(yíng)養(yǎng)杯苗木造林，苗高僅15厘米，且油茶苗木價(jià)格較高。廣大林農(nóng)造林熱情高，見(jiàn)苗就栽，影響油茶苗成活率及生長(zhǎng)速度，提高了造林成本。 4、投入不足，影響發(fā)展。油茶造林是一個(gè)投入成本高、周期長(zhǎng)的過(guò)程。據(jù)測(cè)算，新造油茶林從栽植當(dāng)年到進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)期，每畝需累計(jì)投入1600元左右；低產(chǎn)林改造連續(xù)三年施肥、墾復(fù)，每畝需累計(jì)投入600—800元。而我縣林農(nóng)自籌資金不足，雖有國(guó)家政策扶持（新造400元/畝，低改120元/畝）。但對(duì)于廣大林農(nóng)來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，林農(nóng)難以承受，致使造林信心不足。另外，2010年，縣委、縣政府下達(dá)了專門文件，明確整合林業(yè)局、發(fā)改局、農(nóng)保辦、扶貧辦、水利局、糧食局、農(nóng)業(yè)局等單位項(xiàng)目資金1100萬(wàn)元，用于油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，而目前只有林業(yè)局、發(fā)改局落實(shí)了資金，其余部門資金難以到位，影響了后期油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 5、火災(zāi)頻繁，資源減少。油茶是一個(gè)精耕細(xì)作的過(guò)程，在墾復(fù)、灌溉、修剪、病蟲害防治等常規(guī)配套管理方面花費(fèi)大量資金。油茶基地沒(méi)有簽訂防火責(zé)任書，無(wú)防火警示牌，沒(méi)修建防火林帶和防火林道，火燒油茶林時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致油茶資源逐年減少。 五、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的對(duì)策 油茶是一個(gè)古老的樹(shù)種，油茶產(chǎn)業(yè)是我縣一項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要在新的起點(diǎn)上把這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，就必須在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式、加大扶持力度、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等四個(gè)方面狠下功夫。 1、創(chuàng)新模式，推動(dòng)發(fā)展。要緊盯市場(chǎng)需要和集約化發(fā)展趨勢(shì)，在合理推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、培植油茶加工龍頭、發(fā)展油茶專業(yè)組織、扶持油茶種植大戶和加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)上創(chuàng)新模式、求得突破。 （1）改革集體林權(quán)制度，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，積極引導(dǎo)油茶林和宜種油茶林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)；要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)山地向有實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的油茶生產(chǎn)大戶流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)；對(duì)適宜種植油茶的坡耕地、荒山荒地、稀疏殘次生林地，要鼓勵(lì)引導(dǎo)林權(quán)所有者掛牌拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，用于新植油茶。 （2）培植油茶加工龍頭企業(yè)，打造知名產(chǎn)業(yè)品牌。按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣內(nèi)現(xiàn)有的紅星盛康油脂股份公司、好恰油廠等糧油加工龍頭企業(yè)合作，通過(guò)資產(chǎn)重組、資本運(yùn)作等方式，優(yōu)化資源配置，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的加工主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，逐漸實(shí)現(xiàn)油茶精深加工和茶皂素、多糖、蛋白飼料等高附加值副產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)，不斷提高油茶產(chǎn)業(yè)的綜合效益，打造省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工型龍頭企業(yè)。 （3）發(fā)展油茶專業(yè)合作組織,打造油茶專業(yè)市場(chǎng)。要引導(dǎo)和支持發(fā)展專業(yè)化、機(jī)械化、公司化的油茶中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力培育一批專業(yè)墾覆、種植、修剪、嫁接、采摘隊(duì)伍；要增強(qiáng)油茶市場(chǎng)服務(wù)功能，培育建設(shè)現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，為茶農(nóng)、油茶加工企業(yè)和消費(fèi)者提供信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要鼓勵(lì)和支持油茶加工企業(yè)成立油茶專業(yè)協(xié)會(huì),使其成為油茶行業(yè)利益的保護(hù)中心和協(xié)調(diào)中心,形成“自我保護(hù)、自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我約束”的生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制,確保油茶產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。 （4）扶持油茶種植大戶，發(fā)揮示范帶頭作用。堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的政策，鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營(yíng)等形式參與油茶林基地建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模種植；著力培育一批職業(yè)茶農(nóng)。對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的職業(yè)茶農(nóng)，優(yōu)先申報(bào)勞動(dòng)模范，為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決后顧之憂。 2、加大扶持，促進(jìn)發(fā)展。要整合一切可以整合的力量，加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目、信貸和優(yōu)惠政策等方面的扶持，促進(jìn)其快速發(fā)展。 （1）項(xiàng)目扶持。要繼續(xù)統(tǒng)籌涉農(nóng)的退耕還林及后續(xù)工程、林業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、財(cái)政扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑、移民專項(xiàng)、土地整理、水土保持、科技研發(fā)等投資項(xiàng)目，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中，用途不變、渠道不亂，各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，安排60%以上的資金，采取以獎(jiǎng)代投的辦法，捆綁用于油茶基地建設(shè)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、開(kāi)發(fā)、水利、財(cái)政等部門要圍繞油茶產(chǎn)業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到的項(xiàng)目資金一律在縣財(cái)政設(shè)立專戶，由縣油茶綜合開(kāi)發(fā)辦公室統(tǒng)一安排使用。縣財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)采取返租倒包方式興辦集體油茶經(jīng)濟(jì)林的給予重點(diǎn)支持；要制訂健全油茶開(kāi)發(fā)專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，對(duì)開(kāi)發(fā)100畝以上的大戶和企業(yè)，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，給予低改林每畝300元、新造林每畝600元左右的專項(xiàng)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持油茶基地造林、低產(chǎn)林改造、油茶良種繁育等。 （2）信貸支持。對(duì)承包500畝以上的大戶、開(kāi)發(fā)1萬(wàn)畝以上的法人（企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體），縣人民政府給予2-3年的貼息補(bǔ)貼；各金融機(jī)構(gòu)要建立面向林農(nóng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的小額貸款扶持機(jī)制，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，擴(kuò)大信貸規(guī)模，開(kāi)展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合油茶產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的多種信貸模式融資業(yè)務(wù)；各部門要積極推動(dòng)銀企合作，構(gòu)建金融支持和信用體系，規(guī)范抵押登記機(jī)構(gòu)、手續(xù)與收費(fèi)管理，健全金融生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定金融投入，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行股份制改造，實(shí)行資本重組，符合條件的爭(zhēng)取上市發(fā)行股票或債券。 ?。?）政策優(yōu)惠。一是稅收優(yōu)惠。根據(jù)增值稅暫行條例及農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)茶籽和農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅；一般納稅人生產(chǎn)銷售由茶籽進(jìn)行初加工制成茶籽油及茶籽粕等副產(chǎn)品，其增值稅按13%計(jì)算銷項(xiàng)稅額，同時(shí)對(duì)其從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和小規(guī)模納稅人手中收購(gòu)的茶籽可依13%的扣除率按規(guī)定計(jì)提進(jìn)項(xiàng)稅額；根據(jù)企業(yè)所得稅法規(guī)定，對(duì)從事油茶新品種的選育、油茶林的培養(yǎng)和種植、油茶籽的采集和初加工、農(nóng)技推廣服務(wù)等所得，免征企業(yè)所得稅；對(duì)企業(yè)為開(kāi)發(fā)油茶新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，可加計(jì)扣除。二是基建優(yōu)先。凡集中連片1000畝以上的油茶林基地，縣里優(yōu)先安排公路、水電等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并爭(zhēng)取作為上級(jí)投資相關(guān)項(xiàng)目的優(yōu)先實(shí)施點(diǎn)。三是補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和支持各種市場(chǎng)主體通過(guò)購(gòu)買機(jī)械翻墾油茶林，對(duì)專門從事機(jī)械化墾覆的專業(yè)合作組織等市場(chǎng)主體，除享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼外，縣里再進(jìn)行追補(bǔ)；對(duì)外來(lái)投資的集團(tuán)公司落戶茶陵縣興辦油茶精深加工企業(yè)的，要給予優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)。 3、加快研發(fā)，支撐發(fā)展。要堅(jiān)持通過(guò)科研開(kāi)發(fā)、良種繁育、技術(shù)服務(wù)等手段，不斷提高科技化水平，為發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。 （1）要支持品種研發(fā)。成立研發(fā)中心，加大油茶優(yōu)良品種、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)力度。根據(jù)油茶生物學(xué)特性，以選育本地優(yōu)良品種為主，逐步培育出以茶陵縣命名的系列高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，對(duì)提供優(yōu)良品種經(jīng)國(guó)家鑒定認(rèn)可命名的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。要重點(diǎn)支持油茶良種繁育基地建設(shè)，力爭(zhēng)成為油茶苗木生產(chǎn)大縣。 （2）要規(guī)范苗木管理。要加強(qiáng)對(duì)油茶種苗市場(chǎng)的管理，實(shí)行油茶種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)加強(qiáng)嫁接穗條、苗木的來(lái)源管理，堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營(yíng)、制售假劣嫁接穗條、苗木的行為，切實(shí)保證油茶種苗的質(zhì)量；要嚴(yán)格按照“定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)、品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚”的要求，確保油茶良種壯苗，維護(hù)油茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，對(duì)銷售在本縣的良種苗木，按單株給予補(bǔ)貼；要確定全縣油茶良種苗木繁育基地，并規(guī)定全縣油茶造林用苗必須是基地生產(chǎn)的正規(guī)苗木或經(jīng)縣級(jí)以上主管部門確認(rèn)的苗木，否則不予驗(yàn)收，不納入項(xiàng)目計(jì)劃和種苗補(bǔ)助范圍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要加大轄區(qū)內(nèi)苗木的監(jiān)管力度，林業(yè)局要加大種苗的執(zhí)法力度，確保全縣油茶良種壯苗、規(guī)范銷售、種植，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 （3）要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。林業(yè)部門要依托林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò),通過(guò)送科技下鄉(xiāng)、實(shí)施科技入戶工程、舉辦技術(shù)講座、建立豐產(chǎn)栽培示范基地等方式提供技術(shù)服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少舉辦一次有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村組干部、承包大戶、專業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)及林業(yè)站技術(shù)人員參加的造林和油茶低改技術(shù)培訓(xùn)班,并將造林技術(shù)翻印成冊(cè),發(fā)送到每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位；各項(xiàng)目村必須按時(shí)舉辦高質(zhì)量的技術(shù)培訓(xùn),及時(shí)將墾覆、灌溉、修剪、病蟲害防治等常規(guī)配套管理技術(shù)傳授給廣大林農(nóng),切實(shí)提高油茶的集約化經(jīng)營(yíng)水平。 4、精心組織，保障發(fā)展。油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)涉及面廣、工程量大、技術(shù)含量高的戰(zhàn)略工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，實(shí)施有效管理，才能確保油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。 （1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，加大工作力度，定期研究和解決油茶開(kāi)發(fā)中的實(shí)際問(wèn)題；油茶基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)專抓油茶工作，從林業(yè)站挑選技術(shù)人員，按每萬(wàn)畝配備1名技術(shù)員的標(biāo)準(zhǔn)配齊技術(shù)力量，確保技術(shù)指導(dǎo)到位。同時(shí)要運(yùn)用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體和會(huì)議，廣泛宣傳茶油的優(yōu)良品質(zhì)、綠色保健、效益頗高等特點(diǎn)，擴(kuò)大認(rèn)識(shí)面。并通過(guò)高產(chǎn)高效的基地帶動(dòng)效應(yīng)，加大正面宣傳引導(dǎo)力度，激發(fā)廣大林農(nóng)投身油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，全力營(yíng)造全民種植油茶的濃厚氛圍。 （2）完善考核機(jī)制。要嚴(yán)格考核機(jī)制，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，將年度任務(wù)完成情況和個(gè)人政績(jī)、業(yè)績(jī)考核掛鉤?？h直機(jī)關(guān)各單位，凡完成年度油茶開(kāi)發(fā)任務(wù)的，可列抵該單位中心工作任務(wù)，成績(jī)突出的縣政府予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)的，予以通報(bào)批評(píng)，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)完成油茶產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將優(yōu)先安排或重點(diǎn)安排下年度油茶產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃,考核排名靠前的要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，未完成任務(wù)的，要給予通報(bào)批評(píng)和調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)在油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中有突出貢獻(xiàn)的單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 （3）加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。全縣各級(jí)各部門要圍繞油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。計(jì)劃發(fā)改部門要切實(shí)抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃的編制和組織實(shí)施；財(cái)政部門要抓好資金管理，及時(shí)調(diào)撥資金；縣招商局要加大招商引資力度，讓有實(shí)力、會(huì)管理的大型油脂企業(yè)盡快參與到我縣的油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中來(lái)；林業(yè)部門要爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入油茶開(kāi)發(fā)，優(yōu)先將油茶新造林納入退耕還林、石漠化治理等工程建設(shè)項(xiàng)目；國(guó)土部門要將油茶墾復(fù)納入國(guó)土整改范圍；農(nóng)機(jī)部門要將墾復(fù)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼內(nèi)容；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極配合，切實(shí)加強(qiáng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，化解各種矛盾，保障正常生產(chǎn)。 （此調(diào)研報(bào)告榮獲株洲市政協(xié)系統(tǒng)2012年度優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告一等獎(jiǎng)） |
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