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行政處罰法》中有關(guān)期間（期限）問題一、《行政處罰法》有關(guān)“期間（期限）”的規(guī)定： 1、《行政處罰法》第三十七條第二款： 行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。 2、《行政處罰法》第四十條： 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。 3、《行政處罰法》第四十二條第一款第一項、第二項： 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照以下程序組織： （一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出； （二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)； 4、第四十六條第三款： 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。 二、關(guān)于期間（期限）的說明： 1、關(guān)于當(dāng)事人申請聽證的期限和行政機(jī)關(guān)組織聽證的期限： （1）《行政處罰法》第四十二條第一款第一項規(guī)定：“當(dāng)事人在告知后三日內(nèi)提出聽證申請”與《行政許可法》第四十七條“在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出”期限不同，不能混淆； （2）《行政處罰法》第四十二條第一款第一項：“當(dāng)事人在告知后三日內(nèi)提出聽證申請”的規(guī)定，這里涉及到行政機(jī)關(guān)在辦理適用一般程序的案件中作出行政處罰決定的時間，即：行政機(jī)關(guān)應(yīng)在事先告知書或聽證告知書送達(dá)當(dāng)事人之日后“三日”期限期滿后才能作出作出行政處罰決定（若當(dāng)事人要求聽證的，則按聽證的程序規(guī)定組織聽證后才能作出行政處罰）。 （注：在適用簡易程序的案件中，可以當(dāng)場作出行政處罰決定的，按法律規(guī)定程序辦理）。 （3）《行政處罰法》沒有明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)組織聽證的期限。在《行政許可法》第四十七條規(guī)定：申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證，這里我們可以從其規(guī)定。 2、期間（期限）是否包含節(jié)假日: （1）相關(guān)法律規(guī)定： （一）《行政處罰法》沒有明確規(guī)定期間（期限）是工作日還是自然日， （二）《民事訴訟法》第八十二條規(guī)定： “期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)?！?BR> “期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期?！?BR> （三）《行政復(fù)議法》第四十條規(guī)定： “行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行?！?BR> “本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日?！?BR> （四）《行政許可法》第八十二條： “本法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日?！?BR> （2）說明： 《行政復(fù)議法》和《行政許可法》中“期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日”的規(guī)定與《民事訴訟法》第八十二條：“（期限）期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期”的規(guī)定不完全一致，如：某行政機(jī)關(guān)在9月30日送達(dá)當(dāng)事人聽證告知書后，按照《行政處罰法》第四十二條第一款第一項：“當(dāng)事人在告知后三日內(nèi)提出聽證申請”的規(guī)定， 若按工作日計算，因“十一”國慶長假10月1日至10月7日是節(jié)假日，當(dāng)事人可以在9月30（若“三日內(nèi)”期限包含9月30日當(dāng)日）、10月8日、10月9日，最遲在10月9日提出聽證申請；若“三日內(nèi)”期限不包含9月30日當(dāng)日，則當(dāng)事人可以在10月8日、9日、10日，最遲在10月10日提出聽證申請。 若按《民事訴訟法》第八十二條：“期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期”的規(guī)定，則當(dāng)事人可以在9月30日（期限包含當(dāng)日的情況下）、10月1日（10月1日不是期限最后一日）、10月8日提出聽證申請，最后期限為10月8日；若“三日內(nèi)”期限不包含9月30日當(dāng)日，則當(dāng)事人可以在10月1日、10月2日（10月1日、2日不是期限最后一日）、10月8日提出聽證申請。 同時，若三日期限不包含當(dāng)日，也并不意味著當(dāng)事人不可以在當(dāng)日提出聽證申請。 還有一個問題：當(dāng)事人是否可以在10月1日至7日的節(jié)假日提出聽證申請，按照維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的角度出發(fā)，應(yīng)該可以。 另外，對于期限較長的規(guī)定，如60日、一個月、兩個月等，應(yīng)包括節(jié)假日，法律有明確規(guī)定的除外。 3、關(guān)于期間（期限）是否包含當(dāng)日： 《行政處罰法》沒有明確規(guī)定期間（期限）是否包含當(dāng)日。 《民事訴訟法》第八十二條規(guī)定：“期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)?！?BR> 這里要看法律具體規(guī)定，如果是規(guī)定“***之后”，一般不包括當(dāng)日，如果是規(guī)定“***之日起”，應(yīng)包括當(dāng)日。 三、幾點(diǎn)建議： 1、相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)對期間（期限）作一個明確規(guī)定，各法律之間應(yīng)相對一致，避免因期限問題導(dǎo)致行政訴訟（復(fù)議），增加行政成本； 2、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員一方面要掌握法定期限，同時在實(shí)際工作中，在不違背法定程序和維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的原則下，注意避免一些復(fù)雜情況的出現(xiàn)，在辦理案件過程中不能因期限等程序問題而導(dǎo)致具體行政行為違法。 |
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