為促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務，推進社會信用體系建設，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，結合人民法院工作實際，經審判委員會第1582次會議討論，最高人民法院通過了《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》公布后，最高人民法院執(zhí)行局負責人接受了記者專訪。

    《規(guī)定》起草背景

    記者：請問《規(guī)定》的起草背景是什么？

    負責人：執(zhí)行難一直是困擾人民法院工作的一個難題，債務人逃廢債務、規(guī)避甚至抗拒執(zhí)行是長期存在的一種社會頑疾。近幾年，為了解決執(zhí)行難問題，最高人民法院先后頒布了《關于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》、《關于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》等一系列司法解釋，開展了創(chuàng)建無執(zhí)行積案先進法院、反規(guī)避執(zhí)行、涉黨政機關執(zhí)行人民法院生效裁判專項積案清理等一系列專項活動。同時，為適應信息科技的高速發(fā)展，人民法院不斷創(chuàng)新執(zhí)行方式方法，通過建立執(zhí)行指揮中心、信息查詢中心，逐步確立了網絡化執(zhí)行查控模式。如何更好地推進執(zhí)行信息化建設，利用現(xiàn)代化網絡技術實現(xiàn)的信息傳輸及信息共享來進一步化解執(zhí)行難，是人民法院目前正在研究的重要課題之一。

    促進社會信用體系建設，是人民法院承擔的重要職責。2011年7月，中共中央、國務院提出了“建立健全社會誠信制度，并制定社會信用管理法律法規(guī)”的要求。最高人民法院是社會信用體系建設部際聯(lián)席會議成員單位之一，有責任為促進社會信用體系建設作出貢獻。人民法院通過執(zhí)法辦案形成的被執(zhí)行人失信信息具有極高的權威性，是社會信用信息中非常重要的組成部分，應當發(fā)揮其重要作用。

    履行生效法律文書確定的義務，是被執(zhí)行人的法定責任。民事訴訟法第十三條明確規(guī)定：“民事訴訟應當遵循誠實信用原則?！眻?zhí)行程序作為民事訴訟的重要環(huán)節(jié)之一，要求被執(zhí)行人恪守諾言、誠實不欺地履行生效裁判確定的義務。民事訴訟法第二百五十五條規(guī)定的“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務的，人民法院可以對其采取或者通知有關單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務信息以及法律規(guī)定的其他措施”，實質就是明確了通過信用懲戒的方式促使被執(zhí)行人積極履行法律文書確定的義務。

    為了及時規(guī)范和指導各級人民法院正確運用信用懲戒措施，盡可能地發(fā)揮信用信息的功能和效果，促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務，最終推動社會信用體系建設，經過充分調研，長時間醞釀起草，并廣泛征求意見后，最高人民法院出臺了這部司法解釋。

    《規(guī)定》制定目的

    記者：請問《規(guī)定》的制定目的是什么？

    負責人：《規(guī)定》制定的目的，有兩方面考慮。

    從經濟社會整體發(fā)展來看，制定《規(guī)定》是為了促進誠信，推進社會信用體系建設。當前，我國社會信用體系仍在逐步建立的過程中，信用的缺失嚴重地制約了經濟和社會發(fā)展。確立失信被執(zhí)行人名單制度，對于社會公眾誠信意識的提升具有重要意義，也是人民法院積極參與社會信用體系建設、切實承擔社會責任所實施的重要舉措。

    從人民法院自身的執(zhí)行工作來看，制定《規(guī)定》是為了促進執(zhí)行，推動執(zhí)行難問題的解決。就是要通過信用懲戒手段，使被執(zhí)行人的信用好壞和其經濟利益、個人名譽、交易機會、生存空間直接聯(lián)系，建立“守信者贏，失信者虧”的評價體系，由此迫使被執(zhí)行人自動履行生效法律文書確定的義務，起到促進執(zhí)行的效果。

    《規(guī)定》主要內容

    記者：《規(guī)定》主要包含哪些內容？

    負責人：《規(guī)定》全文共分為七條，主要包含了三個方面的內容。

    一是哪些被執(zhí)行人應納入失信被執(zhí)行人名單?！兑?guī)定》第一條中明確了失信被執(zhí)行人名單制度的規(guī)范對象和基本內容，對失信行為作了列舉式規(guī)定：以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉移財產等方法規(guī)避執(zhí)行的；違反財產報告制度的；違反限制高消費令的；被執(zhí)行人無正當理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的；其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務的。這是失信被執(zhí)行人名單制度的框架性規(guī)定，也是最核心、最需要解決的問題，只有確定了被納入失信被執(zhí)行人名單的條件和標準，才能確定對哪些被執(zhí)行人采取《規(guī)定》中列明的措施加以信用懲戒。

    二是通過什么程序認定失信被執(zhí)行人?！兑?guī)定》設置了一套比較科學合理的程序，一方面保證失信被執(zhí)行人名單制度的順利實施和制度價值的實現(xiàn)，另一方面保障被執(zhí)行人享有合法的程序性權利。《規(guī)定》中的程序性規(guī)定主要是第二條、第三條和第七條。第二條規(guī)定了人民法院認定失信被執(zhí)行人的程序，包括申請執(zhí)行人向人民法院提出申請以及人民法院依職權認定兩種方式；第三條規(guī)定了納入失信名單的被執(zhí)行人的救濟途徑和程序，若認為信息有誤，被執(zhí)行人是自然人的，由其本人，被執(zhí)行人是法人或者其他組織的，由法定代表人或者負責人到人民法院提出申請并說明理由；第七條對失信信息的刪除條件進行了規(guī)定，包括全部履行了生效法律文書確定的義務、與申請執(zhí)行人達成執(zhí)行和解協(xié)議并經申請執(zhí)行人確認履行完畢、人民法院依法裁定終結執(zhí)行等三種情況，被執(zhí)行人符合其一的，人民法院將其有關信息從失信被執(zhí)行人名單庫中刪除。

    三是如何對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒。《規(guī)定》明確了失信信息記載和公布的范圍以及對外公布及運用的方式和途徑。失信信息的共享和運用是失信被執(zhí)行人名單制度價值實現(xiàn)的決定性因素。通過采取這些懲戒措施，增加被執(zhí)行人的失信成本，壓縮被執(zhí)行人的生存空間，促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務，逐步建立誠實守信、依法履約的良好風氣。

    失信被執(zhí)行人名單懲戒功能的發(fā)揮渠道

    記者：失信被執(zhí)行人名單的懲戒功能，主要通過哪些渠道來發(fā)揮？

    負責人：失信被執(zhí)行人名單懲戒功能的發(fā)揮渠道，體現(xiàn)在《規(guī)定》第五條和第六條中。

    第一個主要的渠道，是對外公布失信被執(zhí)行人名單信息，對被執(zhí)行人產生輿論和社會壓力，從而促使其履行義務。具體來說，就是各級人民法院將失信被執(zhí)行人名單信息錄入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫，通過該名單庫統(tǒng)一向社會公布。除此之外，各級人民法院可以根據(jù)各地實際情況，將失信被執(zhí)行人名單通過報紙、廣播、電視、網絡、法院公告欄等其他方式予以公布，并可以采取新聞發(fā)布會或者其他方式對本院及轄區(qū)法院實施失信被執(zhí)行人名單制度的情況定期向社會公布。通過上述公開曝光的方式將被執(zhí)行人的失信情況公之于眾，形成壓力，減損其名譽，迫使其為了恢復名譽而積極履行法律文書確定的義務，以達到促進執(zhí)行的目的。

    另一個主要的渠道，是向有關單位定向通報失信被執(zhí)行人名單，由受通報單位對失信被執(zhí)行人施以信用懲戒，迫使其履行義務。具體規(guī)定了幾種措施：人民法院應當將失信被執(zhí)行人名單信息，向政府相關部門、金融監(jiān)管機構、金融機構、承擔行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報，供相關單位依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定等方面，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒；人民法院應當將失信被執(zhí)行人名單信息向征信機構通報，并由征信機構在其征信系統(tǒng)中記錄；失信被執(zhí)行人是國家工作人員的，人民法院應當將其失信情況通報其所在單位；失信被執(zhí)行人是國家機關、國有企業(yè)的，人民法院應當將其失信情況通報其上級單位或者主管部門。這些措施，可以最大限度發(fā)揮失信被執(zhí)行人名單的信用懲戒功能，擠壓失信被執(zhí)行人的生存空間，不斷提高被執(zhí)行人的失信成本，讓不履行義務的被執(zhí)行人一旦失信，寸步難行，從而督促其主動履行生效法律文書確定的義務。

    失信被執(zhí)行人名單庫與被執(zhí)行人信息查詢平臺之間的區(qū)別

    記者：《規(guī)定》第五條中載明，失信被執(zhí)行人名單信息錄入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫。實踐中，公眾對于最高人民法院網的被執(zhí)行人信息查詢平臺可能比較熟悉一些，同時該平臺中也載有被執(zhí)行人相關信息，供社會查詢。請問，這兩者之間錄入的信息是否有區(qū)別？

    負責人：全國法院被執(zhí)行人信息查詢平臺中包含了全國各級人民法院2007年1月1日以后新收及此前未結的執(zhí)行案件基本信息，供社會公眾查詢。該平臺所載信息是失信被執(zhí)行人名單庫信息的基礎，但兩者在錄入的被執(zhí)行人范圍以及案件信息項目上有所區(qū)別。

    首先，在錄入的被執(zhí)行人范圍上，全國法院被執(zhí)行人信息查詢平臺錄入的是所有被執(zhí)行人所涉案件相關信息，而失信被執(zhí)行人名單庫中錄入的是人民法院依據(jù)《規(guī)定》相關條文確定的失信被執(zhí)行人的相關信息。簡單直觀的來說，就是有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務，并實施了《規(guī)定》載明的失信行為的這一部分被執(zhí)行人。

    其次，在錄入的案件信息項目上，全國法院被執(zhí)行人信息查詢平臺錄入的是相關案件最基礎的信息，即被執(zhí)行人姓名/名稱、身份證號碼/組織機構代碼等基本身份信息以及執(zhí)行法院、立案時間、案號、標的、案件狀態(tài)等基本案件信息，而失信被執(zhí)行人名單庫中除了上述信息之外，還錄入了更為具體的被執(zhí)行人身份信息，比如被執(zhí)行人是個人的，還錄入性別、年齡，被執(zhí)行人是法人或者其他組織的，還錄入法定代表人或者負責人的姓名。除此之外，失信被執(zhí)行人名單庫中還載有被執(zhí)行人的具體履行情況和被執(zhí)行人失信行為的具體情形，以及人民法院認為應當記載和公布的不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的其他事項。錄入更為詳盡的被執(zhí)行人身份信息和案件執(zhí)行相關信息，主要基于既能反映出存在失信行為的被執(zhí)行人的確定性、唯一性，又能對其產生足夠震懾作用，還要注意保護其合法權利等方面的考量。

    失信被執(zhí)行人主動履行判決后的處理方法

    記者：問一個被執(zhí)行人比較關心的問題。被執(zhí)行人進入失信被執(zhí)行人名單之后，如果主動向執(zhí)行法院履行了判決，是不是就可以不再被認定為失信被執(zhí)行人，不再受到信用懲戒？

    負責人：可以說，失信被執(zhí)行人名單制度建立的直接目的，就是通過信用懲戒手段，迫使被執(zhí)行人自動履行生效法律文書確定的義務。作為被執(zhí)行人，失信信息的存在和運用，必然會對個人的工作、生活和學習產生很多有形或無形的不利影響，對企業(yè)的生產、經營及商業(yè)信譽產生重大影響。按照《規(guī)定》第七條，在被執(zhí)行人履行了法定義務后，人民法院將從失信被執(zhí)行人名單庫中刪除其失信信息，不再對外公布。實時更新的失信被執(zhí)行人名單也將同時通報給政府相關部門、金融監(jiān)管機構、金融機構、承擔行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等《規(guī)定》載明的受通報的機構。當然，受通報的機構自身對失信信息的保存和使用，由其依照相關規(guī)定予以掌握。上述措施，能夠消除失信信息對被執(zhí)行人產生的不良影響，有利于被執(zhí)行人繼續(xù)從事正常的社會生活、生產經營活動，其信用評價仍有機會得以修復，直至基本恢復到被納入失信被執(zhí)行人名單之前的良好狀態(tài)，將會提高被執(zhí)行人主動履行債務的積極性，也符合《規(guī)定》制定的初衷。

    執(zhí)行信息化建設

    記者：您在介紹《規(guī)定》的起草背景時提到了推進執(zhí)行信息化建設以解決執(zhí)行難問題，請問目前人民法院通過信息化建設促進執(zhí)行工作主要體現(xiàn)在哪些方面？

    負責人：執(zhí)行信息化建設是解決執(zhí)行難的必由之路。隨著執(zhí)行信息化建設的不斷推進，我們相信執(zhí)行工作將取得長足的進步，逐步邁入一個嶄新的時期，開創(chuàng)執(zhí)行工作的新局面。目前，以信息化促執(zhí)行，人民法院主要做了三個方面的具體工作，取得了一些實實在在的成效。

    一是執(zhí)行模式向信息化、快捷化方向發(fā)展，顯著增強了執(zhí)行查控措施的效果。通過建立“點對點”網絡執(zhí)行查控機制，實現(xiàn)人民法院與公安、國土、住建、金融、稅務、工商、證券等協(xié)助執(zhí)行單位的實時電子數(shù)據(jù)交換，從而達到了對被執(zhí)行人財產的迅速查詢和控制，有效抑制了被執(zhí)行人規(guī)避、逃避執(zhí)行的各項行為。

    二是失信被執(zhí)行人信息運用的途徑增多，范圍擴展，逐步加大了對被執(zhí)行人的限制。隨著信息網絡技術的進一步推廣使用，人民法院通過網絡對外推送失信被執(zhí)行人名單信息，并繼續(xù)擴大其運用范圍，相關協(xié)助執(zhí)行單位對被執(zhí)行人加以限制或禁止，從而促使其更為主動地履行義務，以盡快恢復正常社會生活及生產經營。

    三是執(zhí)行指揮中心成為信息化的重要平臺，有效發(fā)揮了執(zhí)行聯(lián)動機制的作用。人民法院正在逐步建立的執(zhí)行指揮中心有兩個基本要素：一個是快速反應，就是通過網絡，統(tǒng)一調配執(zhí)行力量，遠程指揮、監(jiān)控、實施執(zhí)行措施；另一個是執(zhí)行聯(lián)動，就是借助網絡，實現(xiàn)執(zhí)行過程中的法院系統(tǒng)上下聯(lián)動，以及法院內部各部門之間、兄弟法院之間、法院與協(xié)助執(zhí)行單位之間的左右橫向聯(lián)動。執(zhí)行指揮中心的建立，使信息化方式和手段在執(zhí)行工作中的應用更加廣泛，覆蓋面更大，聯(lián)動機制的功能也因此能夠更為有效地發(fā)揮。

    執(zhí)行信息化建設和失信被執(zhí)行人名單之間的關系

    記者：請問，您能否結合《規(guī)定》進一步談一談執(zhí)行信息化建設和失信被執(zhí)行人名單制度之間的關系？

    負責人：我們一直在提三句話：信息化是基礎，指揮中心是平臺，信息共享是紐帶。這三句話，就是未來執(zhí)行工作發(fā)展的新格局。執(zhí)行信息化建設是執(zhí)行工作中非常重要的基礎性工作，而失信被執(zhí)行人名單制度則是信息共享的一部分。執(zhí)行進入信息化時代后，生成并集中保存了大量的信息，其中一部分是需要傳達給社會的，屬于社會共享信息，失信被執(zhí)行人名單制度就是確立了具有履行能力而不履行生效法律文書確定義務并實施了一定失信行為的被執(zhí)行人的哪些信息可以以何種方式向社會共享，并通過這種共享實現(xiàn)促進執(zhí)行和推動社會信用體系建設的目的。只有執(zhí)行信息化達到一定程度后，人民法院才能通過執(zhí)行指揮中心這個平臺與執(zhí)行聯(lián)動單位完成信息共享，失信被執(zhí)行人名單制度才能發(fā)揮作用，才能取得實質性效果。因此，執(zhí)行信息化建設是包含失信被執(zhí)行人名單制度建設在內的所有執(zhí)行工作的基礎。

    人民法院執(zhí)行指揮中心建設思路

    記者：上述兩個問題中都涉及到了執(zhí)行指揮中心。作為執(zhí)行工作的一個重點，請問最高人民法院未來對執(zhí)行指揮中心的建設有何打算？

    負責人：執(zhí)行信息化的推進需要平臺和抓手，執(zhí)行指揮中心就是這樣一個重要的平臺，支柱性的平臺。2012年7月最高人民法院確定了廣西和廣東兩個?。▍^(qū)）作為執(zhí)行指揮中心的試點單位。經過一段時間的試點，我們在今年年初對試點情況進行了總結，并提出了繼續(xù)擴大執(zhí)行指揮中心試點的意見。前不久，最高人民法院黨組通過了執(zhí)行指揮中心擴大試點的報告。一方面，我們將繼續(xù)通過擴大試點總結執(zhí)行指揮中心建設的寶貴經驗；另一方面，會在總結試點經驗的基礎上，盡早完成對執(zhí)行指揮中心的頂層設計，起草執(zhí)行指揮中心建設的指導性意見，通過詳細深入的調研和論證，完成人民法院執(zhí)行指揮中心建設規(guī)劃方案。下一步，我們將加大力度推進，逐步在全國范圍內建立起四級聯(lián)網、具備快速反應機制、充分發(fā)揮“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一指揮”機制的人民法院執(zhí)行指揮中心。