完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，理順權(quán)力關(guān)系

　　●議題

　　十八屆三中全會(huì)《決定》指出“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！?/p>

　　●評(píng)析

　　別敦榮：我認(rèn)為，完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，首先還是要擴(kuò)大和落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，建立大學(xué)自主辦學(xué)的體制，這是前提條件。任何大學(xué)內(nèi)部治理都受到外部體制的約束，不考慮體制約束的改革舉措是不可能有實(shí)際意義的。其次，要理清大學(xué)內(nèi)部幾種主要權(quán)力關(guān)系，包括政治權(quán)力、行政權(quán)力和專業(yè)權(quán)利等之間的關(guān)系，從各權(quán)力主體的地位和職能定位明確其組織機(jī)制以及發(fā)揮作用的方式。當(dāng)務(wù)之急是要鞏固和擴(kuò)大專業(yè)權(quán)力的地位和影響力，因?yàn)檫@是大學(xué)存在和發(fā)揮職能的根本之所在。

　　鄔大光：大學(xué)治理結(jié)構(gòu)涉及大學(xué)外部和內(nèi)部的兩種治理結(jié)構(gòu)，外部的治理結(jié)構(gòu)涉及辦學(xué)體制、管理體制和投資體制三大方面，我這里主要談一下大學(xué)外部的治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)高等教育走到今天，外部的治理結(jié)構(gòu)一直沒(méi)有理順，例如，治理結(jié)構(gòu)既有“二級(jí)辦學(xué)三級(jí)管理”，也有“三級(jí)辦學(xué)二級(jí)管理”；既有“三級(jí)辦學(xué)二級(jí)投入”，也有“三級(jí)辦學(xué)三級(jí)投入”。這種現(xiàn)象，既可以說(shuō)是多元化，也可以說(shuō)是亂象。從國(guó)家層面，應(yīng)該建立相對(duì)統(tǒng)一和體現(xiàn)公平的治理結(jié)構(gòu)。

　　賀祖斌：關(guān)于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，必然涉及社會(huì)關(guān)注的大學(xué)去行政化問(wèn)題，這包含兩大方面：一是政府對(duì)大學(xué)行政化管理，二是大學(xué)內(nèi)部行政化管理。前者關(guān)乎大學(xué)自治問(wèn)題，后者關(guān)乎大學(xué)學(xué)術(shù)自由問(wèn)題，這兩者都是現(xiàn)代大學(xué)制度建立的基本要素。大學(xué)這種行政化管理模式在一定程度上阻礙了高等教育的改革與發(fā)展。但是，在大學(xué)治理過(guò)程中，如何平衡大學(xué)與政府、社會(huì)關(guān)系？如何平衡大學(xué)內(nèi)部各種權(quán)力關(guān)系？這些都是大學(xué)治理過(guò)程中需要關(guān)注的問(wèn)題。