安全，從源頭開始

　　嘉 賓：

　　殷扶炯（四川省廣元市利州區(qū)區(qū)委常委）

　　趙海伶（四川省廣元市青川縣海伶山珍商貿(mào)公司總經(jīng)理）

　　王志剛（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院食品安全與食品科學(xué)系主任）

　　廖水長（江西安遠縣贛之源果業(yè)發(fā)展合作社理事長）

　　1．消費者信心為何不足？

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題仍時有發(fā)生，重塑消費者信心，政府要從全產(chǎn)業(yè)鏈角度進行制度設(shè)計

　　記者：這些年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體是安全的，但為什么不少消費者仍覺得吃得不放心？

　　殷扶炯：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體是有保障的，但確實還有短板，形形色色的質(zhì)量問題仍時有發(fā)生。比如農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)地重金屬污染和假劣農(nóng)資等，這些問題的存在，影響了消費者的信心。

　　趙海伶：消費者對市場缺乏信心，與個別事件被過度放大、過度解讀相關(guān)。一些不實消息被炒作“發(fā)酵”，個別問題被過度放大，就成了整體性、普遍性問題，使消費者的認知與事實產(chǎn)生了偏差。

　　王志剛：消費者對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高，是我們所處的發(fā)展階段決定的。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國收入結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)在已進入生存型和發(fā)展型交匯期，這個階段人民群眾的消費觀念已由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變，對于農(nóng)產(chǎn)品是否安全、是否有益于健康變得非?！懊舾小?。與此同時，我們對于消費者的風(fēng)險教育做的還不夠，使得很多消費者，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全信息面前不知所措，常?！皩幙尚牌溆小?。

　　記者：在這樣的背景下如何重塑消費者的信心？

　　殷扶炯：確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是政府的責(zé)任，重塑消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信心，政府要做到全盤考慮，特別是要從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度來進行制度設(shè)計。拿我們利州區(qū)來說，區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村都簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。

　　趙海伶：面對社會化的大生產(chǎn)、越來越長的產(chǎn)銷鏈條，生產(chǎn)者需要不斷改進生產(chǎn)方式，同時進一步加強自律，只有將政府的監(jiān)管內(nèi)化為企業(yè)的自我監(jiān)管，才能真正確保農(nóng)產(chǎn)品安全，企業(yè)也才能真正有發(fā)展前景。

　　王志剛：對于消費者的安全教育必須做好。采用易于被大眾接受的方式，提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)認知水平，做到能知曉、會運用，防止因為不實信息、個別食品安全事件引起過度反應(yīng)。這樣的宣傳，無論在日本還是美國，都是比較普遍的，而且實踐也證明了，這樣做是很有效果的。

　　2．生產(chǎn)源頭短板咋補？

　　推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、品牌化，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制

　　記者：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不少都出在了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是什么原因造成的？

　　趙海伶：目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體面廣量大、小而分散，這種一家一戶的種養(yǎng)模式使得農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度很大。不少農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化意識不強，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化參與意識不夠，這是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的短板。

　　王志剛：許多時候“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”，生產(chǎn)者缺少激勵，也是一個原因。我在一些地方調(diào)研蔬菜生產(chǎn)時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民明知高毒農(nóng)藥國家不許用，但仍偷著用，他們說高毒農(nóng)藥成本低、見效快，即便用了生物農(nóng)藥，也未見得能賣上高價。

　　廖水長：生產(chǎn)環(huán)節(jié)出問題，也與農(nóng)產(chǎn)品普遍缺乏品牌有關(guān)。一般農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，一旦出了問題，“打一槍換個地方”照賣不誤。另外，一些不法生產(chǎn)者敢于鋌而走險，也是因為違法成本過低，不足以形成威懾力。

　　記者：如何做好生產(chǎn)源頭治理，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患消除在萌芽狀態(tài)？

　　廖水長：大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、品牌化，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本措施。贛南臍橙名氣很大，但是2004年在香港出現(xiàn)了染色橙事件，影響了贛南臍橙的銷售。2005年我們成立了合作社，組織果農(nóng)抱團發(fā)展，同時在生產(chǎn)過程中全程標(biāo)準(zhǔn)化，堅持綠色生態(tài)高效，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，注冊了自己的品牌“橙鄉(xiāng)天使”。新模式帶來了質(zhì)變，我們的橙子很快又得到了消費者的認可，銷售一直火爆，現(xiàn)在我們的社員每年收入都在10萬元以上。

　　殷扶炯：實行產(chǎn)品可追溯制度也非常重要。近年來，利州對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料展開定期清查，從源頭上杜絕禁用藥物和非法添加物流入，并啟動由質(zhì)量監(jiān)管、企業(yè)管理、消費者查詢?nèi)糠纸M成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，起到了很好的效果。

　　王志剛：構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場激勵機制，才能激發(fā)生產(chǎn)者更加重視質(zhì)量。目前我們對于綠色、有機、生態(tài)等農(nóng)產(chǎn)品認定比較混亂，消費者也沒有一個清晰的概念，很多假冒綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品價格不菲，但很多真正好的農(nóng)產(chǎn)品卻沒有得到市場認可。今后必須規(guī)范制度建設(shè)，這需要一個過程。我認為，現(xiàn)階段國家應(yīng)該在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價格偏低的情況下，給予一定的補貼扶持。

　　3．監(jiān)管如何更見效？

　　加強縣級能力建設(shè)，經(jīng)費納入財政預(yù)算，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會監(jiān)管作用

　　記者：我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題可謂重拳頻出，但仍有不少質(zhì)量安全事件發(fā)生，為什么？

　　殷扶炯：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不是一個單一的問題，而是一個全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌問題。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，到土地質(zhì)量，再到化肥、農(nóng)藥、種子等的安全性等等，有的地方政府由于監(jiān)管力量有限，難以對所有環(huán)節(jié)進行準(zhǔn)確掌握。

　　王志剛：的確是這樣，我到很多地方調(diào)研，發(fā)現(xiàn)地方政府的監(jiān)管能力確實是個突出短板。首先，監(jiān)管人員與監(jiān)管對象嚴(yán)重失衡。很多縣里負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的只有3—5個人，而且監(jiān)測技術(shù)手段落后，即便遇到問題農(nóng)產(chǎn)品，也不一定能夠檢測出來。其次，監(jiān)管體制也很不順，多頭管理，部門協(xié)調(diào)不暢，溝通不力，一旦有成績大家都爭著上，但是一旦遇到了問題，各方就會相互推諉。最后，很多地方的監(jiān)管多是被動式、運動式的，缺乏監(jiān)管的耐性，常常是一陣風(fēng)過去，就各方相安無事了，這就造成很多地方的監(jiān)管效力大打折扣。

　　本質(zhì)上還是一些地方對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認識不到位，“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象比較普遍。更為讓人憂慮的是，很多地方出現(xiàn)了質(zhì)量安全事件后，地方政府都傾向于捂著蓋著，避免事態(tài)擴大化，處理起來也是匆匆了事、息事寧人，這就很難有效震懾違法行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　記者：如何讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管更加有效？

　　殷扶炯：國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)了通知，再次明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量屬地管理原則。政府的監(jiān)管要想更加有效，能力是基礎(chǔ)。我覺得，下一步可以考慮將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備，讓我們的執(zhí)法能力能夠盡快適應(yīng)現(xiàn)實的需要。

　　趙海伶：建議將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)以及承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)也需要做好農(nóng)民培訓(xùn)、質(zhì)量安全技術(shù)推廣等工作，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進一步推廣確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念。

　　廖水長：提高政府監(jiān)管的效力，還必須健全相關(guān)的法律法規(guī)，讓政府面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量違法時，能真正實現(xiàn)重拳出擊，打一拳就讓違法者一輩子都記住，永遠都不敢再鋌而走險。同時，政府也要把監(jiān)管的觸角前移，建立巡視制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，把不合格產(chǎn)品扼殺在萌芽狀態(tài)，這樣才能使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量真正得到有效保障。

　　王志剛：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，光靠政府是很難做好的，必須充分調(diào)動社會力量。在日本，很多的質(zhì)量監(jiān)管職能，都放在了農(nóng)協(xié)里邊，因為他們更貼近農(nóng)民、更了解農(nóng)民，對于農(nóng)民的一舉一動掌握得更準(zhǔn)確。而且，農(nóng)協(xié)的監(jiān)管也是非常嚴(yán)厲的，一旦農(nóng)戶不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，就會被取消資格，永遠喪失市場銷售的渠道，因此大家都不敢違法。所以，我們可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方檢測機構(gòu)等社會協(xié)同治理的優(yōu)勢，讓監(jiān)管手段更加多元，這樣才能讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法者無處藏身、無地立足。

　　另外，對于地方政府來說，快捷高效的應(yīng)急處置能力也非常必要，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須第一時間做出反應(yīng)、第一時間通報情況、第一時間采取措施，努力把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全如何管

　　誰來抓？

　　地方各級人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程，在規(guī)劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀(jì)進行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　怎么抓？

　　要加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營者認真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）、生產(chǎn)檔案記錄等制度。加強檢驗檢測和行政執(zhí)法，推動農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、運輸企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗、質(zhì)量追溯和召回等制度。加強農(nóng)業(yè)投入品使用指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進審批、生產(chǎn)、經(jīng)營管理，提高準(zhǔn)入門檻，暢通經(jīng)營主渠道。

　　——摘自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》