本報記者 于洪光

    近日，在山東省肥城市新城街道大橋村，村黨支部書記李懷強說：“大橋村是農村集體經濟組織產權制度改革試點村，2013年6月成立了大橋村股份合作社，529位村民擁有了股民身份。每戶都有了《農村集體土地宅基地使用權證》、《農村土地承包經營權證》、《農村集體土地房屋所有權證》、《集體經濟股權證》等，有了這些權證，村民就吃了定心丸?！?

    肥城市委書記單傳海告訴記者：“近兩年，肥城圍繞構建現代農村產權制度體系，探索推行了農村產權制度六項改革，建立一個產權交易平臺，也可以說是農村產權改革‘6+1模式’。從效果來看，農村資產有了‘身份證’，村集體資產變股權，村民變股東，保障了村民對村集體資產的所有權、管理權和收益權；村級股份合作社的設立，使村級組織架構由村‘兩委’變成了‘兩委一社’，彌補了村級組織的經濟管理職能缺陷；激活了農村發(fā)展要素，促進了農村資產交易、流轉和優(yōu)化；推進了農村產權資本化，拓寬了農村融資渠道?！?

    如今，全市605個村清產核資達37.9億元，有85個村完成了土地承包經營權確權登記，589個村完成了集體土地所有權發(fā)證，453個村完成了集體建設用地和宅基地確權登記，56個村開展了村集體經濟組織產權制度改革，15個村成立了村級股份經濟合作社。

    綜合設計打出農村改革“組合拳”

    在王瓜店街道東大封村，村黨支部書記楊仁庚說：“今年3月開始進行農村產權六項改革，現在全村1070戶全部拿到了土地承包權證、宅基地使用權證、集體經濟股權證，1065戶拿到了房產證，600畝林地辦理了林權證，30多處小型水利設施完成了改制?！?

    肥城市市長張成偉介紹說：“長期以來，農民收入低，村集體收入低，農村發(fā)展乏力，農村穩(wěn)定矛盾頻出，深究這些現象，其根源往往在農村產權模糊上?；谶@一認識，市委、市政府確定，改變以往農村改革‘單項突破’局面，推行農村產權制度綜合改革，統(tǒng)籌謀劃、綜合設計、同步推進、協(xié)調展開，構建現代農村產權制度體系。”

    “為了積極穩(wěn)妥地推進農村產權改革，從2012年初開始，市委、市政府在深入調查摸底、外出考察學習、綜合研究分析的基礎上，制定了《開展農村產權制度改革的意見》。”張成偉說，在改革總體把握上，確定以保護農村集體經濟組織與農民的合法權益為核心，以確權登記發(fā)證為基礎，以要素市場化為導向，構建“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的現代農村產權制度體系，完善配套政策，搭建服務平臺，增強農村發(fā)展活力。

    在具體實施上，圍繞推進“六項改革”和搭建“一個平臺”，也就是推進農村產權制度改革試點，以及村集體經濟組織產權改革、土地承包經營權確權登記、集體土地確權登記、集體土地房屋登記發(fā)證、水利產權改革、林權配套改革、農村產權交易融資服務中心建設、農村產權融資等，制定了八個頗具政策性、規(guī)范性、操作性的《實施方案》，作為同步推進產權綜合改革的依據?！斗桨浮坊旧虾w了農村產權的所有領域，形成了相互配套銜接的政策體系和措施體系。

    分類推進突破產權改革難點

    在王瓜店街道尚古莊村，村黨支部書記王希平說：“從2013年4月我們村開始進行農村產權改革，現在看，最難的是村集體經濟組織產權改革，特別是清產核資、股權設置和股東身份認定，以及對經營性資產與資源性資產的價值核定，對集體股和個人股留成比例的確定等，村民分歧較大?！?

    肥城市委副書記王新民對記者說：“從改革實踐看，承包土地、集體建設用地、宅基地、房屋、林權、水利產權等確權登記，由于上級政策比較明確，肥城方案比較完善，實施起來比較順暢，難度最大的是農村集體經濟組織產權改革。”

    王新民說，為了突破改革難點，肥城明確，以明晰村集體資產產權主體為核心，以股份合作為主要形式，以“清產核資、資產量化、股權配置、股權界定、股權管理”為途徑，建立現代農村產權制度。在清產核資上，區(qū)分經營性資產、非經營性資產和資源性資產，分別登記造冊；在股權配置上，明確了集體股和個人股兩類股權。

    安莊鎮(zhèn)洼里村黨支部書記劉太鋼介紹說：“洼里村是一個農業(yè)村，5月份開始進行農村產權改革，10月成立了土地股份合作社，已流轉土地5200畝；現已發(fā)展有機蔬菜1500畝、設施蔬菜800畝、苗圃1800畝?！?

    “在村集體經濟組織產權改革上，根據經濟狀況將村莊劃分農業(yè)村、城邊村和整體搬遷村、城中村和富裕村三種類型，引導設立不同類型的股份合作社，創(chuàng)新股份合作模式，取得了較好的效果?！蓖跣旅裾f，對農業(yè)村，組建土地股份合作社，推行土地流轉入社，引進企業(yè)資本，實行股份化運營、規(guī)?；a、產業(yè)化發(fā)展；對城邊村和整體搬遷村，設立社區(qū)股份合作社，實現“農民搬遷、現金入股、共同開發(fā)、統(tǒng)一經營”，讓村民長期受益；對城中村和富裕村，引導組建置業(yè)股份合作社，村民投資入股，合作社管理運營，通過開發(fā)騰空土地，建設廠房、商業(yè)房等，發(fā)展“房東經濟”，實現盈利保底分紅。

    打造市鎮(zhèn)農村產權交易融資平臺

    王瓜店街道經管站站長胡連奎介紹說：“8月31日王瓜店鎮(zhèn)農村產權交易中心正式掛牌，當天完成了冉莊村、新鎮(zhèn)村、潘臺村等3筆產權交易，交易額達36萬元。”

    肥城市副市長侯衛(wèi)國說：“產權市場化流轉是農村產權改革的核心。為了促進和規(guī)范農村產權交易和抵押行為，推動農村資產資本化和產權融資，依托市公共行政服務中心，建立了‘肥城市農村產權交易融資服務中心’?！?

    肥城明確，產權交易中心職責是農村產權交易的信息發(fā)布、政策咨詢、交易服務、抵押鑒證等，交易范圍包括村集體經營性資產股權、土地承包經營權、集體建設用地使用權等；國土、住建、房管等部門在交易中心設立窗口，按照職能職責分工，辦理流轉業(yè)務。目前，市鎮(zhèn)兩級已建立農村產權交易融資平臺15個。

    侯衛(wèi)國說，肥城在確權頒證和交易平臺基礎上，已經探索開展了六類產權抵押貸款，也就是土地承包經營權、集體建設用地使用權、房屋所有權、林權、水利設施產權、養(yǎng)殖水面經營權等抵押貸款?，F在，已辦理土地承包經營權抵押貸款1280萬元，林權抵押貸款4000萬元。