河南省人民政府森林防火指揮部 河南省監(jiān)察廳 河南省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《河南省森林防火責(zé)任追究辦法》的通知關(guān)于印發(fā)《河南省森林防火責(zé)任追究辦法》的通知

豫防指〔2009〕8號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府、森林防火指揮部：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《森林防火條例》等法律、法規(guī)及《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，經(jīng)省政府同意，特制定《河南省森林防火責(zé)任追究辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                    二○○九年六月十八日

河南省森林防火責(zé)任追究辦法

第一條  為健全全省森林防火工作機(jī)制,嚴(yán)肅追究森林防火安全責(zé)任，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《森林防火條例》、《河南省<森林防火條例>實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中工勤人員以外的工作人員，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員。

第三條 對(duì)違反本辦法的個(gè)人和單位，有關(guān)單位可以按照下列規(guī)定追究其責(zé)任：

(一)誡勉談話；

(二)責(zé)令作出書(shū)面檢查；

(三)通報(bào)批評(píng)；

（四）組織處理；

（五）行政問(wèn)責(zé)；

(六)依法給予行政紀(jì)律處分；

    （七）依法給予行政處罰；

（八）依法追究刑事責(zé)任。

　　前款規(guī)定可以單獨(dú)或者合并使用。受到責(zé)任追究的，取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

第四條  森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政部門(mén)、單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)、本部門(mén)或本單位森林防火工作的第一責(zé)任人，對(duì)森林防火工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級(jí)人民政府及其行政部門(mén)和單位分管森林防火工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)森林防火工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各單位明確的森林防火責(zé)任人，對(duì)本單位的森林防火安全負(fù)直接責(zé)任。

    第五條  縣級(jí)以上各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作，履行下列森林防火職責(zé)：

（一）宣傳和貫徹實(shí)施森林防火法律、法規(guī)、規(guī)章，增強(qiáng)公民的森林防火安全意識(shí)；
　  （二）建立健全森林防火機(jī)構(gòu)，核定并編制配備專職人員負(fù)責(zé)日常工作；

（三）將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，使森林防火工作與維護(hù)生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；　　　　

（四）將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)毓藏?cái)政預(yù)算，保障森林防火工作的經(jīng)費(fèi)投入；

（五）凡國(guó)家一級(jí)、二級(jí)和省重點(diǎn)火險(xiǎn)縣，必須建立專業(yè)森林消防隊(duì)；

（六）凡有森林防火任務(wù)的縣（市、區(qū)），必須儲(chǔ)備滿足森林防火任務(wù)需要的森林防火物資；

（七）將森林防火工作納入議事日程，及時(shí)分析森林防火工作情況，研究解決森林防火工作中存在的重大問(wèn)題；
　  （八）重大節(jié)假日以及森林火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行森林防火檢查，采取有效措施，消除火災(zāi)隱患；
　  （九）對(duì)森林防火機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)因存在重大火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)停業(yè)處理的請(qǐng)示事項(xiàng)，依法及時(shí)做出同意與否的決定；

（十）建立健全森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)掌握森林火情動(dòng)態(tài)；

（十一）制定本地區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；

（十二）組織森林火災(zāi)撲救及善后工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行前款第（一）、（二）、（七）、（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）等項(xiàng)職責(zé)。

第六條  縣級(jí)以上人民政府護(hù)林防火指揮部及其辦公室對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作實(shí)施監(jiān)督管理，履行下列森林防火職責(zé)：
　　（一）檢查和監(jiān)督國(guó)家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的執(zhí)行情況，森林防火責(zé)任制的落實(shí)情況；制定本轄區(qū)森林防火工作總體規(guī)劃，指導(dǎo)本轄區(qū)的森林防火工作；
　?。ǘ?duì)執(zhí)行森林防火責(zé)任制不力的地方政府和部門(mén)，提出責(zé)任追究的建議；

（三）加強(qiáng)森林防火產(chǎn)品監(jiān)督，按照法定時(shí)限對(duì)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收；
　　（四）組織監(jiān)督和管理森林防火工作經(jīng)費(fèi)和各類防火物資的儲(chǔ)備調(diào)配使用；

（五）依法開(kāi)展森林防火檢查，督促本轄區(qū)各部門(mén)各單位采取森林防火措施，及時(shí)消除森林火災(zāi)隱患；
　?。┙M織、指導(dǎo)和監(jiān)督森林火災(zāi)撲救和善后工作；
　?。ㄆ撸﹨⑴c森林火災(zāi)事故的調(diào)查和處置；
　?。ò耍﹨f(xié)調(diào)解決本轄區(qū)內(nèi)行政區(qū)域之間、部門(mén)之間的有關(guān)森林防火事宜；

（九）組織森林防火崗位技術(shù)培訓(xùn)，組織指導(dǎo)各類森林防火隊(duì)伍建設(shè)；
　?。ㄊ┙M織開(kāi)展森林防火宣傳教育和科學(xué)技術(shù)研究及推廣工作。

第七條  省人民政府護(hù)林防火指揮部成員單位以及省人民政府各行政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，做好森林防火工作。

（一）省政府辦公廳負(fù)責(zé)組織召開(kāi)火災(zāi)撲救中的緊急會(huì)議，向國(guó)務(wù)院報(bào)送有關(guān)材料和文件。

（二）省林業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)等所有林地的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，監(jiān)督檢查各省轄市、縣（市、區(qū)）和林區(qū)各單位森林防火和森林火災(zāi)撲救工作，組織實(shí)施省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，并履行省人民政府護(hù)林防火指揮部辦公室職責(zé)。

（三）省公安廳負(fù)責(zé)組織公安機(jī)關(guān)協(xié)助搞好災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，維持火場(chǎng)治安秩序，及時(shí)查處森林火災(zāi)肇事者。必要時(shí)協(xié)調(diào)公安消防部隊(duì)參與滅火。

（四）省發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)涉及省級(jí)森林防火和森林火災(zāi)撲救的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目審批，并將其納入基本建設(shè)計(jì)劃；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作。

（五）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌措解決森林火災(zāi)撲救工作經(jīng)費(fèi)。要將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、撲火隊(duì)伍裝備、撲火物資儲(chǔ)備（供應(yīng)）以及災(zāi)后重建等所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（六）省人力資源和社會(huì)保障廳參與對(duì)各部門(mén)、各單位和人員在火災(zāi)撲救中職責(zé)履行情況的監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)火災(zāi)撲救有功人員。

（七）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林防火安全管理及發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)的人員疏散等工作。

（八）省旅游局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)旅游區(qū)和旅行社森林防火安全知識(shí)教育，將森林防火安全知識(shí)納入導(dǎo)游提示游客內(nèi)容；發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)督促旅游區(qū)組織人員疏散。

（九）省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)對(duì)森林防火特種車輛免收通行費(fèi)的實(shí)施和監(jiān)管；負(fù)責(zé)修建通往災(zāi)區(qū)臨時(shí)公路和運(yùn)輸撲救物資、人員，配合公安部門(mén)做好交通管制。

（十）省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好農(nóng)村居民、牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散與轉(zhuǎn)移工作，搞好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（十一）省氣象局負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)，建立森林火險(xiǎn)形勢(shì)會(huì)商機(jī)制；及時(shí)提供火情監(jiān)測(cè)信息，隨時(shí)掌握和提供火場(chǎng)及周邊天氣情況。必要時(shí)制定人工影響天氣方案，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)。

（十二）省民政廳負(fù)責(zé)災(zāi)民安置與社會(huì)救濟(jì)工作。按規(guī)定做好撲火傷亡人員的撫恤事宜。教育和引導(dǎo)公民文明祭祀，做好陵園、公墓和墳地的火源管理工作，協(xié)助做好癡呆等智障人員的用火安全管理。

（十三）省廣電局通過(guò)播放森林防火公益廣告等形式開(kāi)展森林防火安全教育；遇到三級(jí)以上火險(xiǎn)天氣時(shí)，在省電視臺(tái)、廣播電臺(tái)播報(bào)火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)。

（十四）省通信管理局負(fù)責(zé)組織通信聯(lián)絡(luò)，確保火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的通信網(wǎng)絡(luò)暢通。

（十五）省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對(duì)不落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、省人民政府護(hù)林防火指揮部成員單位責(zé)任制和火災(zāi)撲救中失職瀆職行為的單位和個(gè)人實(shí)施責(zé)任追究。

（十六）省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員趕赴火場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫。遇有大批重危傷員時(shí)，組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)診救治工作。

（十七）省科技廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)撲火高新技術(shù)及手段的研究和推廣應(yīng)用，提高撲救效率。

（十八）省商務(wù)廳負(fù)責(zé)組織火災(zāi)撲救生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)。

（十九）省教育廳負(fù)責(zé)做好林區(qū)學(xué)校師生預(yù)防和撲救森林火災(zāi)安全教育和管理。

（二十）省司法廳配合有關(guān)部門(mén)做好火災(zāi)案件的調(diào)查處理。

（二十一）省扶貧辦配合有關(guān)部門(mén)做好災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作。

（二十二）鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)管理有限公司根據(jù)需要調(diào)動(dòng)飛機(jī)向火場(chǎng)輸送撲火物資和人員，必要時(shí)調(diào)動(dòng)飛機(jī)實(shí)施人工增雨、空中灑水或化學(xué)滅火等撲火作業(yè)。

（二十三）鄭州鐵路局做好撲火物資、人員等的鐵路運(yùn)輸工作。

省轄市以下各級(jí)人民政府護(hù)林防火指揮部成員單位以及政府各行政部門(mén)參照前款規(guī)定履行職責(zé)，做好森林防火工作。

第八條  村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列森林防火職責(zé)：
　?。ㄒ唬┳龊帽敬迦罕娦缘纳址阑鸸ぷ鳎S護(hù)本村森林防火安全；
　　（二）制定村民森林防火公約，開(kāi)展森林防火安全宣傳教育；
　　（三）根據(jù)生產(chǎn)季節(jié)，組織開(kāi)展森林防火工作檢查，消除火災(zāi)隱患；
　?。ㄋ模┒酱俦敬逅鶎俳?jīng)濟(jì)組織做好森林防火工作；
　?。ㄎ澹┍Ｕ媳敬逑儡囃ǖ罆惩?，有條件的應(yīng)當(dāng)貯備森林消防用水；

（六）發(fā)現(xiàn)森林火情，積極組織人員進(jìn)行撲救。
　　第九條  林區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、居民區(qū)、軍事管理區(qū)、森林公園、廠礦企業(yè)等單位都應(yīng)當(dāng)逐級(jí)落實(shí)森林防火責(zé)任制，履行下列森林防火職責(zé)：

（一）制定本單位森林防火安全制度；

（二）建立森林防火組織，確定本單位森林防火責(zé)任人和責(zé)任區(qū)；

（三）定期進(jìn)行森林防火安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

（四）按照森林防火技術(shù)規(guī)范，配置森林防火裝備器材、設(shè)置森林防火標(biāo)志，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)，確保設(shè)施和器材完好、有效。

第十條  各級(jí)人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照建立森林防火責(zé)任制的要求，逐級(jí)簽訂森林防火責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括明確的責(zé)任人、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和獎(jiǎng)懲辦法等。
　　第十一條  各級(jí)人民政府的森林防火責(zé)任制落實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)納入政府目標(biāo)管理體系，進(jìn)行定期考核?？己藭r(shí)，上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府實(shí)行量化考核，考核認(rèn)定工作由上級(jí)人民政府護(hù)林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)，考核認(rèn)定結(jié)果抄送同級(jí)人民政府。
　　各單位森林防火責(zé)任制落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)納入本單位年度考核內(nèi)容。
　　各級(jí)人民政府及單位考核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照森林防火法律、法規(guī)和責(zé)任制的規(guī)定，予以獎(jiǎng)懲。

第十二條  發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，按照《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急響應(yīng)的要求，啟動(dòng)本級(jí)以上應(yīng)急預(yù)案時(shí)，本級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)?shù)缴只馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，并成立森林火災(zāi)撲救前線指揮部。

第十三條  有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，由護(hù)林防火辦公室責(zé)令作出書(shū)面檢查或者通報(bào)批評(píng)，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依照有關(guān)規(guī)定給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分、組織處理或者行政問(wèn)責(zé)。

（一）因森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不落實(shí)，連續(xù)發(fā)生森林火災(zāi)致使本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)累計(jì)受害面積占有林地面積超過(guò)千分之一的；

（二）因森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不落實(shí)，發(fā)生重、特大火災(zāi)的；

（三）發(fā)生森林火災(zāi)，應(yīng)到森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，而未到的；

（四）發(fā)生森林火災(zāi)后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告的。

各級(jí)護(hù)林防火指揮部辦公室及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，視其情節(jié)輕重，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十四條 違反本辦法第九條之規(guī)定，未履行森林防火職責(zé)的，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)依照《森林防火條例》給予行政處罰，并由有關(guān)單位按照管理權(quán)限對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

第十五條 各級(jí)人民政府護(hù)林防火指揮部成員單位未履行森林防火職責(zé)，致使森林防火工作受到影響的，責(zé)令作出書(shū)面檢查或者通報(bào)批評(píng)。

第十六條  本辦法由省人民政府護(hù)林防火指揮部、省監(jiān)察廳和省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第十七條  本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。