張藝謀子女在超生上戶兩大關鍵問題上都符合明文規(guī)定

有悖普通人經(jīng)驗的“特殊”一：沒繳納罰款就上戶？

張藝謀與陳婷的三個子女都是在他們登記結婚前生的，又是非婚生又是超生，在普通人的經(jīng)驗中，要辦理戶口可不容易?？烧{(diào)查發(fā)現(xiàn)，竟然三個孩子都在他們領結婚證后，在2012年上了戶口，而且辦理的過程還非常簡單。當?shù)嘏沙鏊拿窬沁@樣說的，“張藝謀三子女在我所辦理戶籍證明時出示了結婚證及出生證明，符合上戶的要求，手續(xù)合法，不涉及違法行為。”

網(wǎng)曝的張藝謀三子女戶口信息復印件

有媒體報道稱，查詢多地公安部門官網(wǎng)，以及從公安、計生系統(tǒng)內(nèi)部人士得知，新生兒入戶的前提條件，確實須出示孩子的準生證或計生部門的罰單及證明?？筛鶕?jù)目前的調(diào)查，非婚生、超生就不該有準生證，而張藝謀沒有繳納過俗稱“超生罰款”的社會撫養(yǎng)費。

交罰款才能上戶的確是很多人的普遍經(jīng)驗和印象了，就在12月6日，北京一位未婚媽媽正因為交不起33萬的罰款為兒子辦戶口而把公安局告上法庭。所以，大家自然發(fā)問，憑什么你張藝謀的孩子不交社會撫養(yǎng)費就能上戶口呢？名人就有特權嗎？…[詳細]

其實是“正?！保翰还馨凑帐裁捶ǎ紱]有靠“罰款證明”才能上戶一說

今日話題曾經(jīng)分析過，以任何的理由來阻止上戶都是違憲的。憲法規(guī)定，“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。”而上戶口是在法律上確定公民身份的必要手段。所以，上戶口是具有中國國籍的孩子的一項憲法權利，是與生俱來的，不可以被剝奪。（延伸閱讀：《人口普查會“特赦”超生戶嗎》…[詳細]）

包括《中華人民共和國戶口登記條例》在內(nèi)的任何一部具體的國家法規(guī)，都沒有把繳納社會撫養(yǎng)費作為上戶的前提。再往下一個層次，江蘇省現(xiàn)行的戶籍登記依據(jù)——《江蘇省常住戶口登記管理規(guī)定（試行）》也是如此規(guī)定。而戶籍管理是公安機關的事情，并非計生部門的權責。何況，就算計生部門，在《江蘇省人口與計劃生育條例》中也沒有把戶口和社會撫養(yǎng)費掛鉤。社會撫養(yǎng)費是對超生的懲罰，可沒有不給上戶的懲罰。

具體到操作中，一些地方的公安機關也澄清過，辦戶口與社會撫養(yǎng)費無關。例如長沙一位公安機關戶籍事務的負責人就說過，“沒有生育證或者違法生育社會撫養(yǎng)費專用收據(jù)的，公安派出所亦應登記上戶，但應在30日內(nèi)通報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道計生辦，不得以任何理由不登記或緩登記上戶，且不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)。”在無錫公安機關的網(wǎng)絡咨詢平臺上也有不止一人問過相關問題，而答復也不要求社會撫養(yǎng)費繳納證明。…[詳細]

無錫公安網(wǎng)絡咨詢平臺里對超生上戶的回答截圖，也沒提到需要罰款證明

有悖普通人經(jīng)驗的“特殊”二：沒準生證就能開出生證明（上戶用的重要材料）？

當?shù)嘏沙鏊拿窬嬖V記者，“只要有出生證明（全稱為《出生醫(yī)學證明》）即可上戶”。確實，全國各地的上戶實施細則中都要求了出生證明。不管是新生兒上戶，還是張藝謀孩子這樣的補辦戶口都要有這一文書。于是，人們詫異，既是非婚生又是超生，陳婷生孩子的時候自然不應該有準生證。這樣醫(yī)院也給接生，給開出生證明嗎？這不是有錢人的特權是什么？有分析就認為，有的醫(yī)院不要準生證就給接生是個“二胎管理漏洞”。當然，也有人懷疑他們是否通過特殊渠道得到了出生證明？…[詳細]

其實是“正?！保汉⒆拥某錾C明是母嬰保健用的，不以準不準生為前提

出生證明是醫(yī)學證明，和準生證兩碼事

首先，常被混淆的出生證和準生證是兩碼事，一個是醫(yī)院給開的醫(yī)學證明，歸原衛(wèi)生職能部門管，一個是計生部門開的“計劃生育服務證”，歸原計生職能部門管。

其次，去醫(yī)院分娩和去醫(yī)院治病一樣，是人的基本權利，也不應該需要準生證。難道沒有準生證就得全部趕出醫(yī)院，在家、在大街上、在黑診所里生孩子嗎？假若用“沒準生證醫(yī)院就不給接生”來限制二胎的話，這和害人命的強制引產(chǎn)有什么區(qū)別呢？所以，不管她是張藝謀的妻子還是趙錢孫李任何一個普通人的妻子，就算沒有準生證，在醫(yī)院生產(chǎn)也實在不是什么特權。其實，很多地方政府也有此考慮，像是重慶等地，六年前就規(guī)定所有醫(yī)院產(chǎn)科接生不再需要查驗準生證，讓沒有準生證的計劃外孕婦也敢于住院分娩，減少她們自己在家分娩的風險。

最后，不管陳婷是生產(chǎn)時在醫(yī)院開的出生證明還是后來補辦的出生證明，也不以準生證為開具前提，唯一的關鍵是證明親子關系。“江蘇省關于進一步加強《出生醫(yī)學證明》管理的通知”也是如此規(guī)定的。因為，出生證明依據(jù)的是《中華人民共和國母嬰保健法》而非《中華人民共和國人口與計劃生育法》，該法的立法目的就是保障母親和嬰兒的健康。所以，出生證明記錄著嬰兒的出生狀態(tài)等健康信息。當然，它確實被賦予了治安管理上的意義，不過主要是在于打擊拐賣人口上，所以需要證明親子關系才給補開。…[詳細]

這樣的上戶過程卻和許多人普遍經(jīng)驗里的潛規(guī)則相悖

超生和上戶被混為一談，背后是潛規(guī)則作祟

超生是父母的責任，即使要懲罰也該懲罰父母，上戶是孩子的基本人權，又憑什么橫加干涉呢？而通過上一大段的分析，也可以看到，不管是從憲法層面，還是從一般法律法規(guī)層面，不管是從全國層面，還是從地方層面，都沒有明文規(guī)定得繳納社會撫養(yǎng)費才能上戶的。然而在實際的操作中許多地方卻都如此，由于計生一票否決制等問題，孩子的基本權利被當作了一項社會管理、控制的手段來處罰超生者，這就是一項潛規(guī)則。于是，在許多分析和報道中，超生和上戶，大人和小孩的事情被混淆在一起。

偏偏這種潛規(guī)則被許多人甚至媒體都習以為常成明規(guī)則了，沒有反倒覺得驚詫

前幾天，有一條關于上戶必須要用到“出生證明”的新聞就是個例子。湖北省衛(wèi)計委、省公安廳聯(lián)合制定下發(fā)規(guī)定，湖北省境內(nèi)出生的嬰兒均應依法獲得國家統(tǒng)一制發(fā)的《出生醫(yī)學證明》，各簽發(fā)機構與管理機構不得以結婚證、生育證等作為簽發(fā)的附加條件。結果，立馬引來兩種聲音，一種認為湖北這樣做簡直是在慫恿非婚生育；還有一種則認為這是廢除“黑戶”的第一步，值得全國學習。這兩種截然相反態(tài)度，有著一致性——原來的附加條件領證明是正常的、普遍的，湖北明文廢除是“首開先河”，是新規(guī)。

于是，有媒體采訪了湖北方面，負責起草的工作人員卻告訴記者，這個規(guī)定一直存在，湖北省以往的《出生醫(yī)學證明》管理辦法，也在遵循這樣的規(guī)定。再次強調(diào)的原因是，一些地方因計劃生育指標等原因，私自規(guī)定新生兒父母須拿結婚證、生育（服務）證才能為孩子開具《出生醫(yī)學證明》，“這一直是不合法不合規(guī)的，并非新規(guī)改變了以前的做法”。

可見，潛規(guī)則是多么讓人“習慣”，覺得這才是常態(tài)。張藝謀的報道中也一樣，有準生證才能有出生證明又或者交罰款才能上戶這些潛規(guī)則都沒少被當作重要上戶明規(guī)則來質(zhì)疑他。…[詳細]

可潛規(guī)則再普遍也不屬于陽光，該消滅它而不是承認它

無論如何，該追求“王秀青孩子”也順利上戶，而非怪“張藝謀孩子”怎么能享明規(guī)則

王秀青在井底生活了十年，就是為了省錢供養(yǎng)子女，借錢才交上罰款上戶

總之，圍繞張藝謀超生事件的“特權”二字，爭論的焦點應該是超生而不是上戶，二者不能混為一談。前者是張藝謀的問題，后者是他子女的問題。作為富人、名人，他的超生是否享有與國家現(xiàn)行的計生政策法規(guī)明文相抵觸的特權？如果拿到了準生證，是怎么拿的？為什么超生后一直沒有被罰款呢……是這樣問題。

在以往的專題中，也曾經(jīng)分析過兩種特權，一種是法律的相關規(guī)定是公正的，給予人們的權利以充分保障，但少數(shù)人享有超出法律之上的更多的特權；另一種是大多數(shù)人被不正當?shù)姆蓜儕Z了某些權利，少數(shù)人卻由于種種原因而豁免于這種剝奪，自然的權利就表現(xiàn)為一種特權。人們?yōu)榈诙N情況爭論不休。

可張藝謀孩子上戶和這兩者都不同，是第三種情況——如果很多人被不正當?shù)臐撘?guī)則剝奪了權利，而有人享受到了法律明規(guī)則保證的正當權利，那么到底是該怪潛規(guī)則本身，還是該怪享受到法律明規(guī)則保障的人呢？舉個類比。今日話題一年前率先披露和探討過“上戶先上環(huán)”這一怪狀。后來，國家計生部門明確表示并無此政策。其實，在各地的上戶細則中也沒有相關的明文條例，這也是個潛規(guī)則。在全國各地，上戶先上環(huán)和上戶不用上環(huán)的女性都占有相當大的比例，總不能說沒有上環(huán)的婦女是享受到了“特權”，為了“公平”，都去上環(huán)吧？明顯，該追求的是讓每一個媽媽都不經(jīng)歷這有悖自己身體權、健康權、知情權的上戶先上環(huán)。繳納社會撫養(yǎng)費再上戶也是同樣的問題。（延伸閱讀：《“上戶先上環(huán)”：1.14億上環(huán)婦女之問》…[詳細]）