從近年來(lái)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的實(shí)際情況來(lái)看，雖然取得了較大成效，但是，與憲法和法律賦予的職權(quán)相對(duì)比，與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中人民群眾的期望相比，還有較大的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展監(jiān)督工作依托不牢靠、監(jiān)督底氣不足、監(jiān)督方式不活仍然是困擾監(jiān)督工作的重大難題。具體表現(xiàn)為“三多三少”：一是程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少。如對(duì)財(cái)政預(yù)算、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的監(jiān)督等，往往只是走走形式，各種指標(biāo)是否科學(xué)合理，難以深入審查，使監(jiān)督缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是“柔性”監(jiān)督多，“剛性”監(jiān)督少。絕大多數(shù)的監(jiān)督只注重形式和程序的合法，很難有效解決一些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，特別是對(duì)一些民生問(wèn)題，常因缺乏深層次的了解及相關(guān)處置措施而得不到解決。三是使用建議多，監(jiān)督方法少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，由于受很多因素限制，不敢監(jiān)督的現(xiàn)象依然比較突出，代表們除了提出工作建議以外，很少運(yùn)用其他監(jiān)督方式開(kāi)展監(jiān)督，法律規(guī)定的質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職和罷免等強(qiáng)制性監(jiān)督方式基本形如虛設(shè)。上述問(wèn)題的存在除了機(jī)制體制上的原因之外，人大代表隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，代表工作相對(duì)弱化也是一個(gè)重要原因。如何更好地加強(qiáng)代表工作，從而更加充分地發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的一個(gè)重要課題。

筆者結(jié)合實(shí)際，就具體工作談幾點(diǎn)粗淺的看法：

要切實(shí)提高監(jiān)督主體的素質(zhì)

   人大代表是實(shí)施人大監(jiān)督的主題，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能就要切實(shí)把好代表的“入口關(guān)”，提高代表素質(zhì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉中，要通過(guò)卓有成效的工作把那些符合代表?xiàng)l件，在群眾中有威信，敢說(shuō)話會(huì)監(jiān)督的同志提名為代表候選人，從而使代表的素質(zhì)得到保證。代表候選人安排上要防止下列幾種傾向：一是拼湊比例。不做深入細(xì)致的調(diào)查研究，坐在辦公室里排人頭。為了完成文件規(guī)定的代表中黨派、男女、年齡、文化程度等結(jié)構(gòu)比例要求，把一些綜合素質(zhì)不高的人員提名為代表候選人。二是榮譽(yù)安排。人大代表是職務(wù)而不是榮譽(yù)。這一理念大家都知道，但實(shí)際操作中仍有不少地方把代表職務(wù)作為一種榮譽(yù)來(lái)安排。三是遷就照顧。每次換屆選舉時(shí)，社會(huì)上都有少數(shù)人對(duì)代表職務(wù)表現(xiàn)出異乎尋常的熱情和期盼，不遺余力的跑人大，跑政府，毛遂自薦；而也有個(gè)別地方為了穩(wěn)定與和諧也對(duì)少數(shù)“刺頭”和“上訪專業(yè)戶”以安排代表職務(wù)進(jìn)行安撫。如此等等都是人大換屆選舉代工作上的大忌。

要幫助代表練好監(jiān)督本領(lǐng)

   首先是要抓好代表培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把加強(qiáng)代表培訓(xùn)、提高代表素質(zhì)作為監(jiān)督工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，上崗培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合的方式，幫助代表提高工作水平和監(jiān)督能力。要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使代表們提高對(duì)人大及人大代表的性質(zhì)、地位、作用、權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)代表意識(shí)和履行監(jiān)督職責(zé)的自覺(jué)性、責(zé)任感；對(duì)怎樣行使代表職務(wù)開(kāi)展監(jiān)督，怎樣提出議案、批評(píng)和建議等代表履職常用的工作手段有較好的掌握和運(yùn)用。代表培訓(xùn)不能“畢其功于一役”，必須經(jīng)?；?，制度化，專業(yè)化。尤其是那些與代表履職密切相關(guān)的各種專門培訓(xùn)，要經(jīng)常搞，經(jīng)常新，以短平快的方式幫助代表迅速提高監(jiān)督水平，增強(qiáng)履職能力。筆者以為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層次，鑒于農(nóng)民代表較多的實(shí)際，培訓(xùn)工作的要始終突出怎樣寫好議案和建議這個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合每年人代會(huì)上代表議案建議的不足和問(wèn)題進(jìn)行輔導(dǎo)，使每個(gè)代表都能正確提寫議案和建議。其次要幫助代表知情知政。平時(shí)除了定期寄送雜志、簡(jiǎn)報(bào)和學(xué)習(xí)材料以外，還可采取聽(tīng)取審議政府專題報(bào)告，組織開(kāi)展調(diào)研、執(zhí)法檢查、視察等活動(dòng)。通過(guò)這些方式，使代表能夠了解掌握政府工作的基本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的思路和方法，促進(jìn)政府依法開(kāi)展各項(xiàng)工作。

要依托陣地開(kāi)展監(jiān)督工作

 “人大代表之家”是代表們?cè)陂]會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)，履行職能的一個(gè)陣地，也是代表聯(lián)系選民，開(kāi)展監(jiān)督工作的一個(gè)平臺(tái)。目前我市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有3-5個(gè)“人大代表之家”，最多的達(dá)到十幾個(gè)。在近年來(lái)的檢查驗(yàn)收中我們發(fā)現(xiàn)這些“人大代表之家”雖然資料臺(tái)賬齊全，也開(kāi)展了一些活動(dòng)，但總體上在本地區(qū)選民中影響不大，群眾有問(wèn)題更多的是找政府而不是到代表之家來(lái)反映。究其原因還是代表之家深入選民，深入群眾不夠，工作浮于表面，流于形式。為了使這一陣地發(fā)揮應(yīng)有的作用，在代表之家的建設(shè)上，一定要抓住聯(lián)系選民這個(gè)關(guān)鍵，突出民生問(wèn)題這個(gè)重點(diǎn)，緊扣開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)這個(gè)“抓手”采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方法在代表之家組織形式多樣，富有實(shí)效的監(jiān)督活動(dòng)。所謂“走出去”就是多到選民中調(diào)查研究，掌握民情民意，就是圍繞黨委政府的工作中心適時(shí)開(kāi)展視察和督查。所謂“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”就是定期把政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志請(qǐng)到代表之家，當(dāng)面向代表們報(bào)告工作，接受監(jiān)督和咨詢。監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展得好，代表之家才有影響力，人大的其他各項(xiàng)工作才能開(kāi)展得有聲有色。

要做好代表建議的督辦工作

   代表建議是目前人大監(jiān)督的主要形式之一。人大主席團(tuán)要把代表建議意見(jiàn)的分析梳理和督促辦理作為充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能的重要抓手。對(duì)重點(diǎn)建議，逐一與政府和有關(guān)部門研究辦理方案，明確責(zé)任和要求。實(shí)行重點(diǎn)建議掛牌督辦、落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制、公開(kāi)辦理過(guò)程和結(jié)果、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和反饋，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。要通過(guò)深入調(diào)研、聽(tīng)取辦理工作匯報(bào)、實(shí)地檢查和組織代表視察建議辦理情況等方式，督促有關(guān)部門認(rèn)真辦好每一件代表建議。要堅(jiān)決克服重答復(fù)輕落實(shí)的傾向，在提高建議落實(shí)率辦成率上狠下功夫。通過(guò)認(rèn)真辦理代表建議促進(jìn)政府和有關(guān)部門不斷改進(jìn)工作提高工作效率和水平。