當(dāng)前世界相當(dāng)多的國(guó)家對(duì)文物藝術(shù)品的進(jìn)口都有不同程度的稅款減免，根據(jù)可獲得的數(shù)據(jù)顯示，全球平均的藝術(shù)品稅負(fù)在5%左右，一些主要藝術(shù)品市場(chǎng)還要低于這個(gè)數(shù)字。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前對(duì)藝術(shù)品實(shí)行零關(guān)稅的國(guó)家和地區(qū)有美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、瑞士、加拿大、日本、韓國(guó)、新西蘭、白俄羅斯、臺(tái)灣、香港等一些國(guó)家和地區(qū)。據(jù)英國(guó)霍爾斯（Halls Fine Art Auctioneers）拍賣行總經(jīng)理杰里米·拉蒙德（Jeremy Lamond）介紹，英國(guó)和一些歐洲國(guó)家在藝術(shù)品進(jìn)口稅方面的稅率大概是5%，但是如果有出口的證明，是可以退稅的。而增值稅等其他稅費(fèi)，各國(guó)家和地區(qū)也多對(duì)藝術(shù)品有大幅優(yōu)惠或減免，德國(guó)最優(yōu)惠增值稅稅率為7%，臺(tái)灣地區(qū)、日本加征5%的營(yíng)業(yè)稅或消費(fèi)稅，新加坡為7%。

對(duì)于藝術(shù)品的進(jìn)口，美國(guó)采取零關(guān)稅政策。早在1922年頒布的美國(guó)海關(guān)條例第1704條中，明確寫道“進(jìn)入美國(guó)的藝術(shù)品一律免稅”，并有專門的《藝術(shù)品免稅申報(bào)表CF3307》，同時(shí)海關(guān)稅務(wù)法還對(duì)免稅藝術(shù)品進(jìn)行定義，作品必須是原作，即不能超過兩件以上的同一制作；作品必須出自職業(yè)藝術(shù)家之手；作品不得有任何實(shí)際使用的功能；作品不得經(jīng)由機(jī)械化 制作而成。據(jù)AMRC 藝術(shù)市場(chǎng)分析研究中心，美國(guó)海關(guān)針對(duì)國(guó)外賣方需征收相當(dāng)于作品申報(bào)價(jià)值0.21%的海關(guān)使用費(fèi)，其繳納下限為25美元，上限為485美元。此外，對(duì)于價(jià)值在1250美元以上的貨物，美國(guó)海關(guān)還要征收一個(gè)債券費(fèi)，其費(fèi)用為千分之一到千分之五之間，實(shí)際征收的費(fèi)用取決于作品的入關(guān)價(jià)值、潛在風(fēng)險(xiǎn)以 及潛在關(guān)稅，其實(shí)質(zhì)是一種保證金，并會(huì)在1年之后返還給進(jìn)口商。

在我國(guó)，藝術(shù)品被列為進(jìn)口商品的第21類，與奢侈品同屬一類。2012年年初，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)公布了《關(guān)于2012年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》，其中就包括將油畫、粉畫及其他手繪畫原件，雕版畫、印制畫、石印畫的原本，各種材料制的雕塑品原件的進(jìn)口關(guān)稅稅率由12%降至6%（暫行一年），2013年繼續(xù)維持6%稅率。但即使關(guān)稅大幅下調(diào)，中國(guó)仍然是全球藝術(shù)品稅率最高的國(guó)家，因?yàn)殛P(guān)稅只是藝術(shù)品稅的一部分。

據(jù)2012年《通知》，僅有古董藝術(shù)品適用稅率為零，而與我國(guó)簽訂優(yōu)惠貿(mào)易國(guó)的國(guó)家，部分藝術(shù)品原作的進(jìn)口稅率為降至6%，復(fù)制品的稅率為14%；沒有與我國(guó)簽訂優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅為 50%，復(fù)制藝術(shù)品適用稅率為14%。由于與奢侈品列為同一類，進(jìn)口時(shí)除關(guān)稅外需申報(bào)繳納多種稅費(fèi)，包括17%的增值稅（或營(yíng)業(yè)稅）和12%的消費(fèi)稅（并非所有藝術(shù)品都需要繳納）等多種稅費(fèi)一經(jīng)累計(jì)，就會(huì)使得藝術(shù)品進(jìn)口的綜合稅率超過30%。假設(shè)從非簽訂最惠國(guó)待遇條款的國(guó)家進(jìn)口藝術(shù)品，按50%征收關(guān)稅，則進(jìn)口環(huán)節(jié)稅率=50%+(1+50%)×17%=75.5%，占購買成本的75%以上。

2013年9月，蘇軾墨跡《功甫帖》以822.9萬美元（約合5036萬元人民幣）于紐約蘇富比“中國(guó)古代書畫精品”拍賣會(huì)上成交，買家為上海收藏家劉益謙。如果通過報(bào)關(guān)的方法進(jìn)入到上海，需要在進(jìn)口環(huán)節(jié)納稅如下。按照《功甫帖》價(jià)格 822.9 萬美元，運(yùn)費(fèi)為1000 美元，保險(xiǎn)費(fèi)為10000 美元(僅為象征性預(yù)估)，海關(guān)核定的貨物完稅價(jià)格(即CIF 價(jià))為上述三者相加之和，即824萬美元，折合成人民幣約為5042.7萬元， 按照降低后的藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅最低6%計(jì)算， 為302.56 萬元。

同時(shí)，據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》，藝術(shù)品還需繳納17%的增值稅。增值稅組成計(jì)稅價(jià)格=(進(jìn)口關(guān)稅+CIF)/1-消費(fèi)稅稅率(書畫進(jìn)口不涉及消費(fèi)稅，該項(xiàng)為0)，那么增值稅組成計(jì)稅價(jià)格為(3025600 元+50427000元)/1=53452600 元。以該數(shù)字為基礎(chǔ)，應(yīng)納增值稅額=增值稅組成計(jì)稅價(jià)格×17%，即 53452600 元×17%=9086942 元。應(yīng)納增值稅額與進(jìn)口關(guān)稅之和，即12112542元。由此可見，如果《功甫帖》通過報(bào)關(guān)的方法進(jìn)入到上海的話，收藏家需要在進(jìn)口環(huán)節(jié)膠南的稅款為1211多萬，占“身價(jià)”的24%。

我國(guó)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位主要有拍賣行、畫廊和藝術(shù)品商店；市場(chǎng)類型主要以收藏市場(chǎng)和禮品市場(chǎng)為主，并未形成持續(xù)的、大眾的消費(fèi)市場(chǎng)。藝術(shù)品的價(jià)格受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等因素的制約，價(jià)格不穩(wěn)定，藝術(shù)品的經(jīng)營(yíng)者——畫廊已經(jīng)承擔(dān)著巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)有對(duì)藝術(shù)品征收關(guān)稅、增值稅的方法，會(huì)導(dǎo)致藝術(shù)品流通市場(chǎng)的停滯。

2010年我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)交易總額達(dá)到1694億元，交易規(guī)模全球占比23%，僅次于美國(guó)。2011年，更是首次超越美國(guó)成為世界第一大藝術(shù)品和古董市場(chǎng)。雖然在藝術(shù)品銷售總額成為世界第一，但是仍然是一個(gè)區(qū)域性的孤立市場(chǎng)，和國(guó)際藝術(shù)品市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度很小。例如，1985年時(shí)中國(guó)進(jìn)口藝術(shù)品總值占世界的1%，而且?guī)缀跛械倪M(jìn)口藝術(shù)品都是運(yùn)往香港的。到了2010年，中國(guó)進(jìn)口藝術(shù)品總值僅占世界的5%，而出口則為3%。

據(jù)中國(guó)拍賣協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張延華介紹，拍賣成為百年來流散海外的中國(guó)文物回流的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過拍賣回流的海外文物超過10萬余件，其中國(guó)寶級(jí)文物有30多件。而財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《辦法》規(guī)定 “凡是文物收藏單位，以接受境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)歸還和從境外追索等方式獲得的中國(guó)文物進(jìn)口，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅”。這對(duì)海外文物回流大有幫助，但是，這個(gè)政策只限在“中國(guó)文物”海外回流，且前提是非商業(yè)的性質(zhì)。通過回購形式購買流散在海外的藝術(shù)品就不享受此項(xiàng)優(yōu)惠。

因?yàn)殛P(guān)稅高企問題，造成文物回流渠道并不暢通，藝術(shù)品關(guān)稅也使市場(chǎng)面臨回流阻礙。根據(jù)中國(guó)拍賣協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)回流文物拍品共有24340件(套)，成交 18464件(套)，僅占20.90%的市場(chǎng)份額。保利拍賣公司總經(jīng)理王迎春在接受采訪時(shí)表示，目前海外回流藏品需要支付23%的關(guān)稅，包裝、 運(yùn)輸成本較高，內(nèi)陸拍賣企業(yè)與香港佳士得等企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)處于明顯劣勢(shì)，造成海外藝術(shù)品文物回流渠道不暢，嚴(yán)重影響文物回流。

在國(guó)內(nèi)藝術(shù)品拍賣中，買賣雙方的交易成本除前述賣方稅費(fèi)外，還需要承擔(dān)12%-15%的傭金。如果拍賣行自己從境外進(jìn)口拍品，12%的傭金還不夠交稅，更不要說運(yùn)輸費(fèi)和保險(xiǎn)。也正是由于藝術(shù)品關(guān)稅過高，境外優(yōu)秀的藝術(shù)品難以進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，內(nèi)陸大量的藝術(shù)品交易紛紛轉(zhuǎn)移到香港地區(qū)。無論是一級(jí)市場(chǎng)的畫廊、藝術(shù)機(jī)構(gòu)，還是二級(jí)市場(chǎng)的拍賣行；無論是藝術(shù)家，還是收藏家，合理避稅甚至是偷逃稅都長(zhǎng)期、大量存在著。從2012年下半年開始，中國(guó)大陸的拍賣行再?zèng)]有大張旗鼓地推“海外回流”專場(chǎng)，中國(guó)嘉德拍賣行則選擇將所有海外回流部分的拍品在香港進(jìn)行拍賣。很多私人藏家也紛紛在香港建起了倉庫，以做暫存文物之用。例如，成功拍下《功甫貼》的上海收藏家劉益謙也表示，“如果不能減免關(guān)稅，只能暫存香港，再以借展的方式拿回國(guó)內(nèi)美術(shù)館展覽?！币灿胁簧佼嬂缺黄劝嵋频较愀?、臺(tái)灣，在國(guó)內(nèi)的展品則以“暫時(shí)進(jìn)出境貨物”、“租借品”報(bào)關(guān)，這樣“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的方式無需繳納關(guān)稅等，但需要交納保證金以及在一段時(shí)間后出境。