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行走于改革的風(fēng)口浪尖——煙草工業(yè)改革回眸 組織結(jié)構(gòu)調(diào)整：從“治散”到“扶大” 關(guān)關(guān)停停、且關(guān)且開，用來形容我國卷煙工業(yè)企業(yè)相當長時間里的生存狀況毫不為過。1949～1982年間，我國卷煙工業(yè)企業(yè)的數(shù)量最多時達1249家（—說為1149家），最少時為61家。然而，至1982年中國煙草總公司成立之初，我國的計劃外煙廠發(fā)展到近400家，造成產(chǎn)大于銷、庫存積壓的嚴峻局面。 從1983年起，中國煙草總公司開始整頓和關(guān)停計劃外小煙廠，到1988年，中國煙草總公司所屬的卷煙工業(yè)企業(yè)被壓縮到了146家。此后，煙草行業(yè)進一步加大了小煙廠的關(guān)停并轉(zhuǎn)力度，但直到1998年底，全國仍有185家卷煙工業(yè)企業(yè)（含地方煙廠），其中年生產(chǎn)能力10萬箱以下的小煙廠有95家，占總數(shù)量的51%，當年小煙廠的平均生產(chǎn)計劃僅為3.36萬箱。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)過度分散，成為中國煙草向前發(fā)展的一個瓶頸。 而此時，已是世紀之末，加入WTO腳步正疾。 一邊是散兵游勇式的卷煙生產(chǎn)力，一邊是日益緊迫的外煙市場競爭形勢。整個“九五”期間，國家局—直在認真思考這樣一個問題：如何提升中國煙草整體競爭實力？ 答案只有一個：優(yōu)化卷煙生產(chǎn)力布局！ 要優(yōu)化卷煙生產(chǎn)力布局，必須先治“散”；而治“散”第一招棋，國家局選擇了“關(guān)小”。 “小的不淘汰，最后可能整體被淘汰！”從2001年起，行業(yè)“關(guān)小”步伐明顯加快，當年行業(yè)關(guān)停11家小煙廠；2002年關(guān)停14家；2003年初，國家局正式出臺《10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》后，行業(yè)“關(guān)小”工作勢如破竹，全年關(guān)停小煙廠22家。至2004年底，行業(yè)10萬箱以下小煙廠基本關(guān)停。 “關(guān)小”，走對了行業(yè)“治散”的第一步棋。10萬箱以下小煙廠的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，為國內(nèi)煙草市場騰出了1200萬箱的市場空間，大企業(yè)成為“關(guān)小”戰(zhàn)役的最大受益者。 但“關(guān)小”僅僅邁出了卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一步。2002年全國煙草工作會議的報告指出：“搞好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，是行業(yè)改革的‘重頭戲’，是解決‘散、亂、低’問題的關(guān)鍵所在……在堅決淘汰落后生產(chǎn)能力、重點關(guān)閉10萬箱以下小煙廠的同時，有關(guān)省級局（公司）對一些10萬箱以上的煙廠也要實行兼并重組?！?/P> 同年12月，在?？谡匍_的全國煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作座談會上，國家局進一步明確了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的三個階段和目標：“關(guān)小”；10—30萬箱企業(yè)問的聯(lián)合兼并重組；重點企業(yè)之間也要進行調(diào)整，最終形成“企業(yè)間充分競爭、生產(chǎn)力適度集中、大企業(yè)主導(dǎo)”的生產(chǎn)力新格局。此次會議，打消了一些小企業(yè)心存僥幸的心理，為大企業(yè)之間的聯(lián)合重組吹響了進軍的號角。 2003年，行業(yè)實行工商分開。失去了商業(yè)“庇護傘”的卷煙工業(yè)企業(yè)意識到：聯(lián)合重組，大勢所趨。于是紛紛尋求聯(lián)合重組，當年，行業(yè)聯(lián)合重組企業(yè)達17家，實行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)共計39家，卷煙工業(yè)企業(yè)數(shù)量調(diào)整為84家。但是，卷煙工業(yè)企業(yè)仍未從根本上解決“散、亂、低”的問題。 于是，2004年全國煙草工作會上，“深化改革、推動重組、走向聯(lián)合、共同發(fā)展”這十六個字，成為最強音。“推動重組、走向聯(lián)合是優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴張的必由之路！”姜成康局長強調(diào)。 至此，同家局由“治散”而“扶大”的決心毫無懸念。2004年9月10日，云南卷煙工業(yè)所屬9家企業(yè)重組為玉溪、昆明、紅河、曲靖4家，云南卷煙工業(yè)企業(yè)“九變四”格局初步確立；12月7日，繼北京卷煙廠之后，天津卷煙廠全面納入上海煙草（集團）公司管理，上海、北京和天津三地卷煙工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性聯(lián)合重組取得階段性成果……2004年，行業(yè)共計有17家非重點卷煙工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合重組，至年底，卷煙工業(yè)企業(yè)數(shù)量減至57家。 2005年，國家局提出在更高層次、更高水平上推進企業(yè)聯(lián)合重組，當年具有法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)調(diào)整減少為44家；2006年，“兩個10多個”的目標呼之即出，當年具法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)調(diào)整為31家…… 從“關(guān)小”到10—30萬箱卷煙廠聯(lián)合重組，再到重點卷煙工業(yè)企業(yè)合并重組，卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)走上了一條由“治散”而“扶大”的路。卷煙工業(yè)企業(yè)在這—輪組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中得以“大者愈大”，“大市場、大企業(yè)、大品牌”格局初步顯現(xiàn)。 中煙工業(yè)公司之變：從“管理”到“經(jīng)營” 2003年4月1日，行業(yè)第一家中煙工業(yè)公司——安徽中煙工業(yè)公司正式掛牌成立。這個日子，距離2003年全國煙草工作會議上姜成康局長首次面對全行業(yè)正式提出“改革工商管理體制，實行工商分開”，不過短短的兩個多月。 工商分開，—次“破冰”之舉。長期以來，卷煙市場地區(qū)封鎖之于行業(yè)如骨鯁在喉，它不僅將—些優(yōu)勢品牌排除在外，使其長期只能定位于區(qū)域性品牌，并且庇護著一批成長性不高、競爭力不強的地方小品牌，嚴重阻礙著行業(yè)“大市場、大企業(yè)、大品牌”的形成。因此，實行工商分開的最初目標很純粹：希望“地區(qū)封鎖有所緩解，工業(yè)企業(yè)壓力有所增大，行業(yè)市場化程度有所提高”。 但是，實踐證明，這場“工商分開”，對于卷煙工業(yè)企業(yè)意義非凡。 按照100萬箱計劃以上省份原則上成立中煙工業(yè)公司的總體規(guī)劃，繼安徽中煙之后，廣東、湖南、四川、重慶、河北、浙江、江蘇、云南、貴州等省、市相繼完成工商分開，至2004年10月28日，全國最后成立的江西中煙工業(yè)公司掛牌運作。至此，規(guī)劃中的16個中煙工業(yè)公司全部成立。2004年11月1日，國家局將原由省級局（公司）管理的蘭州卷煙廠等4家工業(yè)企業(yè)劃歸中國煙草實業(yè)發(fā)展中心管理，同時，將原由海南省公司、遼寧省公司，山西省公司、內(nèi)蒙古區(qū)公司持有的海南紅塔卷煙有限責(zé)任公司等4家卷煙工業(yè)企業(yè)的股權(quán)通過法定程序和審批手續(xù)凋整為由中國煙草實業(yè)發(fā)展中心持有。行業(yè)卷煙工業(yè)企業(yè)已經(jīng)基本上從商業(yè)企業(yè)分離出來。 工商分開后，煙草市場化水平明顯提高，煙草資源得到了有效整合，生產(chǎn)力布局更趨合理，長期存在的地方封鎖問題得到了有效緩解，重點企業(yè)、重點品牌由強趨弱的現(xiàn)象得以改變。 而工商分開帶來的最直接的影響就是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整得以迅速推進。2003年5月28日，廣東中煙工業(yè)公司正式掛牌，隨即對省內(nèi)卷煙生產(chǎn)企業(yè)進行了一體化式的重組；2003年7月，云南中煙工業(yè)公司正式成立，次年，云南卷煙工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“九變四”；2003年8月，川渝中煙工業(yè)公司成立，次年，川渝中煙下轄卷煙生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)了由6到3的精簡…… 擔(dān)當著整合省內(nèi)卷煙工業(yè)資源的中煙工業(yè)公司，在成立之初，其職能定位為“管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”。但是，在行業(yè)一波甚于一波的改革浪潮中，“管理”，顯然也只是一個過渡，省級工業(yè)公司“做實”大勢所趨。 2004年9月，成立于2003年12月底的廣西中煙工業(yè)公司動作迅速，率先整合全省卷煙工業(yè)企業(yè)資源，實現(xiàn)一體化運作。 2005年，繼廣西之后，廣東、貴州、陜西、湖北等工業(yè)公司相繼整合全省卷煙工業(yè)資源，成立與中煙工業(yè)公司實行一體化管理的“總廠”、“集團公司”。 2005年下半年，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制、深化煙草企業(yè)改革的文件。2006年，以貫徹落實國務(wù)院有關(guān)文件精神為標志，卷煙工業(yè)企業(yè)改革深入實質(zhì)。浙江、山東、河南、湖南火熱上演“二次重組”，相繼整合全省卷煙工業(yè)企業(yè)資源；同時，在理順產(chǎn)權(quán)，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，行業(yè)加大了省級工業(yè)公司和卷煙工業(yè)企業(yè)的公司制改造力度，各省級工業(yè)公司全部改制為中國煙草總公司的全資子公司，卷煙工業(yè)企業(yè)相繼改制為省級工業(yè)公司的全資子公司或分公司。 “要積極探索實行母子公司體制的省級工業(yè)公司如何從管理為主向經(jīng)營實體轉(zhuǎn)變！”國家局適時提出。 從“管理”到“經(jīng)營”，中煙工業(yè)公司經(jīng)歷了管理體制改革“兩重天”。 董事會試點：起點而非終點 “今年還是要試一試！”2007年全國煙草行業(yè)工作會上，姜成康局長在談及探索卷煙工業(yè)企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)時，語氣凝重而又滿懷期望。 2005年下發(fā)的國務(wù)院有關(guān)文件明確指出：煙草行業(yè)要加大省級工業(yè)公司和卷煙工業(yè)企業(yè)公司制改造的力度，探索建立董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。探索建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，對于卷煙工業(yè)企業(yè)而言，是一條必由之路。 實際上，近年來行業(yè)在探索建立法人治理結(jié)構(gòu)方面已經(jīng)做了一些有益的嘗試。煙機工業(yè)、醋纖工業(yè)和復(fù)烤企業(yè)等一批煙草企業(yè)先后構(gòu)建了法人治理結(jié)構(gòu)。2002年4月，海南紅塔卷煙有限責(zé)任公司組建，開始了卷煙工業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實踐和探索。其后，山昆、蒙昆、遼寧紅塔、河北白沙相繼建立法人治理結(jié)構(gòu)。2005年11月，紅云集團組建，按照公司法的規(guī)定，建立了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，形成了規(guī)范運作、有效制衡、高效運行的法人治理結(jié)構(gòu)，更標志著重點卷煙工業(yè)企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人治理結(jié)構(gòu)工作邁出了關(guān)鍵一步。 所有企業(yè)都有決策和執(zhí)行兩種功能。大企業(yè)通常結(jié)構(gòu)龐大，相應(yīng)的各方關(guān)系和市場環(huán)境顯得更為復(fù)雜，客觀上要求決策和執(zhí)行適當分開。決策層為了科學(xué)決策，強調(diào)的是制衡，董事與董事長之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而執(zhí)行層為了提高執(zhí)行效率，則強調(diào)權(quán)威，上下級間不能相互掣肘。“九五”以來，卷煙工業(yè)企業(yè)先后經(jīng)歷了組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、工商分開、理順產(chǎn)權(quán)、公司制改造，規(guī)模日益擴大，并建立起了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，但多數(shù)企業(yè)基本沿用了“廠長負責(zé)制”或“總經(jīng)理負責(zé)制”的企業(yè)治理模式，“—把手”通常集決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一身，未擺脫“以人治企”的拘囿。在卷煙工業(yè)企業(yè)建立意在“分權(quán)制衡”的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，無疑使卷煙工業(yè)企業(yè)跨入了“制度治企”的新境界，必將對卷煙工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生深遠影響。 所以，從這個意義上說，2007年11月，廣東、湖南、湖北、浙江等4家中煙工業(yè)公司相繼更名為“中煙工業(yè)有限責(zé)任公司”，開始董事會試點工作，此舉并非卷煙工業(yè)企業(yè)改革的終點，而是新一輪改革的起點。 卷煙工業(yè)企業(yè)改革大事記 1982年起，中國煙草總公司開始整頓和關(guān)停計劃外小煙廠?！笆濉逼陂g，行業(yè)加快了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行了“關(guān)小”、“10～30萬箱企業(yè)聯(lián)合兼并重組”和“重點卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組”，共關(guān)閉52個小煙廠，兼并重組50個中小型煙廠和5家重點卷煙工業(yè)企業(yè)，卷煙工業(yè)企業(yè)從2000年的151家調(diào)整為2005年底的44家。 2003年4月1日，第一家中煙工業(yè)公司安徽中煙工業(yè)公司成立。2003年行業(yè)實行了工商分開，至2004年10月28日，規(guī)劃中的16個中煙工業(yè)公司全部成立。 2004年9月24日，廣西中煙工業(yè)公司率先整合全省卷煙工業(yè)資源，成為行業(yè)第一個實行一體化管理的中煙工業(yè)公司實體。 2005年，云南、廣東兩家中煙工業(yè)公司進行了卷煙工業(yè)企業(yè)管理體制改革試點工作，構(gòu)建了母子公司體制。 2005年11月8日，紅云集團組建，成為行業(yè)第一家構(gòu)建了現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的重點卷煙工業(yè)企業(yè)。 2006年，國家局關(guān)于培育“兩個10多個”的目標出臺。當年，以湖南中煙工業(yè)公司聯(lián)合重組長沙、常德兩個卷煙廠為標志性事件的“二次重組”迅速推進。至2007年7月，行業(yè)共有12家省級工業(yè)公司完成了與所屬卷煙工業(yè)企業(yè)的合并重組，全國具法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)調(diào)整為31家。 2006年，卷煙工業(yè)企業(yè)基本理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實行了公司制改造，各省級工業(yè)公司全部改制為中國煙草總公司的全資子公司，卷煙工業(yè)企業(yè)相繼改制為省級工業(yè)公司的全資子公司或分公司。 2007年11月，廣東、湖南、湖北、浙江等4家中煙工業(yè)公司相繼更名為“中煙工業(yè)有限責(zé)任公司”，開始董事會試點。 責(zé)任編輯：zwj |
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