向 征 《 光明日報 》（ 2013年07月17日   02 版）

    自7月1日新修改的《老年人權益保障法》實施以來，各界對“?；丶铱纯础睏l款實踐中的可操作性、法律和道德界限等問題持續(xù)關注，如何保障并支持家庭養(yǎng)老也成為討論的重要內(nèi)容。

 

家庭養(yǎng)老可以被替代嗎？

 

    當前，包括學術界在內(nèi)，全社會對代際贍養(yǎng)的認識并不一致，有論者認為代際贍養(yǎng)終將衰亡，進而被社會化養(yǎng)老替代。對這種看法，筆者不能贊同。

 

    首先，代際贍養(yǎng)具有文化意義上的不可替代性。中華民族有孝親的文化傳統(tǒng)，剔除“孝親”包含的封建落后因子，我們可以發(fā)現(xiàn)，基于家庭、宗族的養(yǎng)老形態(tài)，在兩千多年的傳承中積淀了深厚的文化內(nèi)涵，持久地作用于國人的心理與情感，成為中國家庭的生活方式和準則。從某種意義上說，這是“?；丶铱纯础奔{入法律的人文土壤。

 

    其次，“西方經(jīng)驗”不能作為我們放棄代際贍養(yǎng)的依據(jù)。部分西方國家在工業(yè)化、城市化發(fā)展時期，實現(xiàn)了由代際贍養(yǎng)向社會化養(yǎng)老的轉化。但相關研究揭示，在平均壽命低、以教會為主的社會組織相對發(fā)達等背景下，在這些國家實現(xiàn)工業(yè)化、城市化之前，代際贍養(yǎng)也不是主流。對比我國經(jīng)歷長期歷史積淀，深刻植根并作用于政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的孝親文化，我們需要走出動輒以西方為師的“西方中心主義”迷思。

 

家庭養(yǎng)老為何處境尷尬？

 

    新《老年人權益保障法》提出了一個較新的概念——“家庭養(yǎng)老支持政策”。這在法律層面明確了政府支持子女贍養(yǎng)老人，進而維系代際贍養(yǎng)的責任。

 

    從現(xiàn)實看，我國的代際贍養(yǎng)長期處在一方面承擔著重要養(yǎng)老功能，另一方面卻得不到全社會支持的尷尬處境。這首先與我們對代際贍養(yǎng)在養(yǎng)老保障體系中的定位不清晰，進而對國家正式的養(yǎng)老政策、制度與代際贍養(yǎng)這一“非正式制度”之間的關系認識不清，將二者進行簡單分割有關。

 

    對此，我們首先應當認識到，傳統(tǒng)代際贍養(yǎng)文化應當成為老齡事業(yè)的重要人文依托，家庭應當在養(yǎng)老事業(yè)中扮演基礎性角色。這也是新法提出“以居家養(yǎng)老作為基本養(yǎng)老方式”的原因所在。事實上，強調(diào)對代際贍養(yǎng)文化及家庭養(yǎng)老的傳承與支持，明確了國家在社會化養(yǎng)老投入、維系代際贍養(yǎng)文化方面的責任。

 

    其次，對代際贍養(yǎng)的政策扶持應有具體規(guī)劃?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》重點關注老年人家庭建設問題，提出“完善家庭養(yǎng)老支持政策”，包括完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件，健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務扶持政策，落實城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機制等?！凹彝ヰB(yǎng)老支持政策”的提出，明確了家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老事業(yè)中的地位以及國家對家庭養(yǎng)老的扶持責任，有利于代際贍養(yǎng)文化的鞏固與發(fā)展。

 

國外有哪些經(jīng)驗可供借鑒？

 

    對家庭養(yǎng)老進行國家層面的政策扶持，一些亞洲國家有很好的做法。在家庭結構變化、社會經(jīng)濟轉型的過程中，韓國始終堅持采取各種政策手段保持家庭照顧和孝順老人的儒家文化價值觀，政府對與老年人同住的子女實行遺產(chǎn)稅和收入稅部分減免的措施，并提供家庭津貼，在社會保障政策上也傾向于獎勵承擔贍養(yǎng)義務的年輕人。

 

    新加坡是最早將子女贍養(yǎng)老人義務寫入法律的國家。為了強化家庭養(yǎng)老、保持三代同堂的家庭結構，新加坡政府在各項社會保障制度以及購房政策上對子女承擔贍養(yǎng)責任予以支持，如在分配政府組屋時，對三代同堂的家庭給予價格上的優(yōu)惠和優(yōu)先安排；規(guī)定單身男女青年不可租賃或購買組屋，如果愿意與父母或四五十歲以上的老人同住，可優(yōu)先照顧。

 

    新加坡、韓國與我國同屬儒家文化圈，都有孝親文化傳統(tǒng)，對于我國完善家庭養(yǎng)老支持政策，這兩個國家的做法有較大的借鑒價值。

 

家庭養(yǎng)老支持政策何處著手？

 

    我們現(xiàn)在需要做的是，在筑牢底線的基礎上，加大政策扶持、制度保障、資金投入，推動家庭養(yǎng)老更好發(fā)展。

 

    具體來說，我國可以在住房政策方面借鑒新加坡等國的經(jīng)驗，對與父母共同居住的贍養(yǎng)人予以住房政策方面的優(yōu)待，部分解決當前城市化人口流動與少子（女）化社會條件下“留守老人”的家庭建設問題。對于與老人分開居住的子女，他們因履行照料義務而暫時離崗，應得到保障與補償。在養(yǎng)老保障制度建設中，要協(xié)調(diào)資金投入與養(yǎng)老服務開發(fā)，避免出現(xiàn)“有錢買不到服務”，解決不了老人實際需要的尷尬局面。在養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展上，要注重對充滿人情味的鄰里社區(qū)等傳統(tǒng)社會資源的再開發(fā)；對不斷興起的老年服務組織尤其是非營利性組織，進行以小型化、社區(qū)化、上門化為方向的引導與扶持，使養(yǎng)老服務發(fā)展切實以傳統(tǒng)家庭文化為依托，真正實現(xiàn)“以居家養(yǎng)老為基礎”的目標。

 

    （作者單位：中國人民大學中國社會保障研究中心）