近年來，我市按照黨的十七大提出"實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)"重要決策，在省和無錫市的領(lǐng)導(dǎo)下，失業(yè)保險工作法規(guī)制度完善，覆蓋范圍廣泛，基金收支平穩(wěn)增加，使用功能完善，保障水平合理，管理科學(xué)規(guī)范。特別是在擴大失業(yè)保險基金支出，對保障失業(yè)人員基本生活，預(yù)防失業(yè)，促進就業(yè)，深化國有企業(yè)改革，促進勞動力市場發(fā)展，促進就業(yè)困難人員再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)起到了積極的作用。

一、擴大失業(yè)保險基金支出的主要成效

（一）擴大失業(yè)保險基金支出試點工作取得明顯成效。

我們抓住失業(yè)保險基金擴大試點的機遇，把金融危機不利因素化為完善失業(yè)保險工作發(fā)展的新起點，從制度層面著手，通盤考慮保生活、防失業(yè)、促就業(yè)三者之間關(guān)系，將基金過去以保生活為主向更加積極的就業(yè)政策轉(zhuǎn)變，有效地優(yōu)化了失業(yè)保險基金的支出結(jié)構(gòu)，預(yù)防失業(yè)促進就業(yè)的功能凸現(xiàn)，惠及民生的工作力度更大。2009年我市擴大失業(yè)保險基金支出安排6096.23萬元，主要用于下崗失業(yè)人員的社會保險補貼，崗位補貼和培訓(xùn)補貼和創(chuàng)業(yè)補貼等惠及人數(shù)達9534人，2011年擴大失業(yè)保險基金支出安排12870萬元，將讓更多的人員受益。促使更多人實現(xiàn)再就業(yè)。近年來，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在2.5%以內(nèi)。在積極拓展失業(yè)保險基金功能的同時，我們始終堅持規(guī)范管理基金安全運行不出事的原則不動搖，與財政部門配合，把建章立制放在首位，用制度管人，按制度辦事，失業(yè)保險基金的使用嚴格按照省和無錫市的要求處于良性循環(huán)和安全運行之中。

（二）失業(yè)保險在應(yīng)對金融危機中彰顯了穩(wěn)就業(yè)防失業(yè)的功能。

為減輕金融危機對就業(yè)工作的影響，我市2009年先后出臺了服務(wù)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的"新七條"政策措施，對減輕企業(yè)負擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢發(fā)揮了積極作用，2010年出臺了我市《關(guān)于進一步落實減輕企業(yè)負擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢政策措施的意見》（澄政辦發(fā)〔2010〕47號），進一步延續(xù)社會保險降率政策，降低企業(yè)醫(yī)療保險單位繳費和失業(yè)保險單位繳費各0.5個百分點，延長社會保險補貼期限，穩(wěn)定就業(yè)崗位，對2009年12月正在享受社會保險補貼的我市企業(yè)或靈活就業(yè)人員，補貼期限順延到2011年4月30日。我市各類補貼和降低社會保險費率將為企業(yè)直接減負7000萬元以上，穩(wěn)定企業(yè)崗位，形成了政府支持企業(yè)，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，共同穩(wěn)定就業(yè)的工作格局，全市失業(yè)率僅有小幅反彈，沒有出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)的情況，為金融危機期間穩(wěn)定就業(yè)做出了貢獻。

（三）失業(yè)保險工作制度化建設(shè)取得重大進展。

省人民政府出臺了《失業(yè)保險規(guī)定》（省政府72號令）。我市主要在以下幾個方面做了拓展：一是在參保的適用范圍上，將農(nóng)民納入失業(yè)保險制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度。二是在基金支出項目上，在強調(diào)基本生活為首要功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)省擴大失業(yè)保險基金支出項目，更加注重防失業(yè)促就業(yè)功能的體現(xiàn)，大致保持了三者的基本平衡。三是在失業(yè)保險金的標準上，實行失業(yè)保險待遇與繳費年限掛鉤的辦法，統(tǒng)一繳費基數(shù)標準，根據(jù)繳費年限，劃分三個梯級標準，同時將失業(yè)保險金的低限提高到低保標準的1.3倍，按季實行失業(yè)人員基本生活消費價格上漲動態(tài)補貼，緩解因物價上漲等因素給失業(yè)人員帶來的生活困難。四是在失業(yè)人員的醫(yī)療保障上，由失業(yè)保險基金支付失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險的費用，享受基本醫(yī)療保險待遇，做好新老制度的銜接。五是在失業(yè)保險關(guān)系及基金的轉(zhuǎn)移上，從方便失業(yè)人員享受待遇的角度對參保人員失業(yè)前所在單位與本人戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，或在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移戶籍的，可以按規(guī)定自主選擇享受失業(yè)保險待遇的地點、基金同時劃轉(zhuǎn)。

二、近期就業(yè)和失業(yè)工作面臨的問題

今年來國際形勢和江陰經(jīng)濟社會正處于發(fā)展的新階段，失業(yè)保險工作面臨著經(jīng)濟發(fā)展方式，宏觀經(jīng)濟背景、世界經(jīng)濟復(fù)蘇和歐債危機等不確定因素的變化，由此產(chǎn)生的就業(yè)工作壓力和百姓對失業(yè)擔(dān)憂情緒的壓力越來越大。

（一）面臨著策應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新形勢的艱巨任務(wù)。

黨的十七屆五中全會強調(diào)，要把經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為"十二五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，我市原有依托高資源消耗、高污染環(huán)境和廉價勞動力的經(jīng)濟增長方式難以為繼，勢必要淘汰一批落后產(chǎn)能和污染型的行業(yè)、企業(yè)，在關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中首先要解決好職工的安置和轉(zhuǎn)崗問題，需要我們及早謀劃，制定方案，盡量減少失業(yè)人員，鼓勵和促進就業(yè)，而不是等問題出來之后再考慮，這也是我市"十二五"期間做好失業(yè)人員再就業(yè)的重點和難點，任務(wù)非常艱巨。

（二）面臨著世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟形勢復(fù)雜轉(zhuǎn)變難于掌控的風(fēng)險。

當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢非常復(fù)雜。歐債危機存在很多不確定性并且拖累世界經(jīng)濟復(fù)蘇，美國的失業(yè)率高達9.1%，中國的經(jīng)濟增長方式"投資、消費、出口"其中出口受到嚴重影響，消費拉動經(jīng)濟增長仍不明顯，靠投資帶動經(jīng)濟增長有限，中國主動下調(diào)GDP的增長率，今年上半年我市經(jīng)濟經(jīng)歷了自2008年以來最明顯的下行壓力，再加上人民幣匯率的升值，從6月1日起的我市最低工資標準由原來的1140元上調(diào)到1320元等因素直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，必將對就業(yè)形勢產(chǎn)生一定程度的影響。必須高度關(guān)注、準確把握經(jīng)濟形勢帶來的行動向新情況及時研究妥善處理各種矛盾和問題，盡可能降低宏觀經(jīng)濟形勢對就業(yè)工作的不利影響。

（三）面臨就業(yè)失業(yè)工作要求多樣化的新問題

1、我市面臨的新問題主要是以"大學(xué)生"就業(yè)難和一部分企業(yè)又急需一定技能的人才"招工難"問題，針對大學(xué)生的就業(yè)問題，這一群體對就業(yè)的訴求量多樣化，他們不再滿足于解決生活問題，除了收入要提高，還注重于職業(yè)生涯的發(fā)展，職工生活環(huán)境等等，稍不滿意，寧可在家做"啃老族"。根據(jù)國際勞工組織2010年15-24歲之間的統(tǒng)計世界凈失業(yè)率為12.6%，是同期成年勞動人口失業(yè)率的2.4倍。我市技能人才問題目前大部分企業(yè)重使用、輕培訓(xùn)，他們擔(dān)心培訓(xùn)好后又留不住技能人才，如何在制造業(yè)由"中國制造"成為"中國創(chuàng)造"還有漫長的道路要走。

2、土地征用產(chǎn)生的失地農(nóng)民重新?lián)駱I(yè)是我們面臨的新課題。隨著我市經(jīng)濟社會的穩(wěn)定健康發(fā)展，每年都有原來以種田為生的農(nóng)民失去生產(chǎn)資料，面臨從農(nóng)民到企業(yè)職工的擇業(yè)轉(zhuǎn)變，這部分人員基本是年齡偏高、文化偏低，如何解決他們的就業(yè)，確保他們的生活不斷提高，需要各級政府的高度重視，需要各級人力資源和社會保障部門認真研究，切實解決他們的就業(yè)問題。

3、勞動者工資報酬過低收入分配機制不健全。增加就業(yè)和失業(yè)工作壓力，近年來，由于職工工資偏低和中西部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，我市的外來務(wù)農(nóng)人員因工資偏低出現(xiàn)回流情況，迫使我市有一部分企業(yè)向內(nèi)陸和中西部勞動力富余的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這種一直把勞動力價格低廉看作是經(jīng)濟發(fā)展的一大優(yōu)勢，企業(yè)為保持這一優(yōu)勢，往往有意無意的壓低工資水平現(xiàn)象，不利于縮小收入差距，增加了摩擦性失業(yè)，影響社會和諧穩(wěn)定。

三、擴大失業(yè)保險基金支出的基本原則

（一）我市失業(yè)保險參加人數(shù)逐年增加。

失業(yè)保險參保越多，基金積累越多，抗風(fēng)險能力越強。近五年來，我市失業(yè)保險參保人數(shù)由原來的2007年的213728人上升到2011年底的336785人，五年凈增參保人數(shù)123057人，增長了57.6%。

（二）失業(yè)保險基金收支逐年結(jié)余。

失業(yè)保險基金近五年來結(jié)余由原2007年的1.89億元上升到2011年底的5.13億元。根據(jù)2012年1-3月的基金收入情況看，我市失業(yè)保險金收入基本穩(wěn)定在1900萬元到2000萬元之間，估算到2012年底，我市年度基金收入將達2.28億元-2.4億元，近五年來基金支出平均每年為6483萬元，2011年的支出為7363萬元，根據(jù)推算2012年當年結(jié)余額將達1.4億元-1.6億元左右。

四、擴大失業(yè)保險基金支出對預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的建議和設(shè)想

胡錦濤總書記明確指出"要完善失業(yè)保險制度，保障失業(yè)人員基本生活，發(fā)揮失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)作用"。我市今后一段時期應(yīng)該擴大失業(yè)保險基金在預(yù)防失業(yè)和促進就業(yè)方面

加大力度完善政策，發(fā)揮在保障功能的同時進一步發(fā)揮預(yù)防和促進的功能，做到人人有工作，個個有收入，為構(gòu)建和諧社會作貢獻，具體建議和設(shè)想如下：

（一）加大對失地農(nóng)民中的就業(yè)困難人員的就業(yè)扶持力度。

目前"4045"以上的失地農(nóng)民85181名，因年齡偏大，就業(yè)困難，鼓勵企業(yè)吸納和自謀職業(yè)，幫助他們就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)的實施社會保險補貼和崗位補貼，補貼標準企業(yè)吸納的按企業(yè)繳納社會保險費金額，自謀職業(yè)的按實際繳納的社會保險費的50%，公益性崗位的增加每人每月補貼400元的崗位補貼，期限為三年，這樣可以增加社會保險基金收入，增加參保人數(shù)，解決這部分人員的就業(yè)工作，每年補貼達1.5億元左右。

（二）加大培訓(xùn)補貼政策力度。

結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實際情況，科學(xué)合理的確定培訓(xùn)補貼標準，通過政府購買培訓(xùn)成果，勞動者培訓(xùn)合格后，根據(jù)其獲得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書，按規(guī)定由原來的培訓(xùn)補貼1600元提高到2000元左右，對企業(yè)組織職工參加培訓(xùn)和技能鑒定，且當年獲得國家職業(yè)資格證書的職工本人，按規(guī)定適當提高培訓(xùn)補貼。加大高技能人才培養(yǎng)力度，為江陰經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強有力的人力資源支撐，為江陰率先實現(xiàn)現(xiàn)代化作出我們的貢獻。

（三）加大全社會創(chuàng)業(yè)工作力度。

鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。在稅收、金融、政府補貼方面創(chuàng)造有利于創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠環(huán)境。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的可以獲得政府給予一次性6000元的開業(yè)補貼；帶動就業(yè)的每帶動一名就業(yè)政府補貼3000元的帶動就業(yè)補貼。鼓勵高層次人才落戶江陰。實施租房補貼，對具有博士、碩士、學(xué)士學(xué)位的高校畢業(yè)生，可領(lǐng)取租房補貼，標準為：博士每人每月800元；碩士每人每月600元；學(xué)士每人每月500元，補貼期限為二年。

擴大失業(yè)保險支出為我市促進就業(yè)，預(yù)防失業(yè)提供了機遇，我市要利用好上級給予的優(yōu)惠政策，在就業(yè)扶持，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、職業(yè)能力建設(shè)等方面，加大工作力度，為江陰經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，作出我們應(yīng)有的貢獻。