新安規(guī)新特點(diǎn)

一、新安規(guī)意義重大

2009年3月9日國家安全監(jiān)督總局頒發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山尾礦庫安全基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見”。該“意見”是專門針對中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的一部極為重要的安全規(guī)程。該安規(guī)的貫徹實(shí)施必將大力加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)工作，改善安全條件；必將更好地貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“兩個主體責(zé)任”從而在“治散”、“治亂”、“治差”方面取得新突破，同時(shí)在技術(shù)管理、監(jiān)督方面取得新成效；并從根本上扭轉(zhuǎn)目前中小型金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)存在的事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的局面。大大提高中小型金屬非金屬礦山安全保障能力。

二、新安規(guī)新特點(diǎn)

該部新安規(guī)同已往頒發(fā)的礦山安全規(guī)程相比有如下八大特點(diǎn)：

第一個特點(diǎn)：新安規(guī)明確介定適用范圍是中小型金屬非金屬礦山企業(yè)。

以前頒發(fā)的礦山企業(yè)安全規(guī)定都是針對大型礦山而言的。而明確涉及中小型金屬非金屬礦山的安全條款僅有很不具體的幾條。因而使占礦山企業(yè)很大比重的中小型金屬非金屬礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)無有明確的安全規(guī)程可依。同時(shí)使各級安全主管部門對這些礦山的安全工作也無明確的規(guī)程來對照檢查監(jiān)管，致使這部分礦山成為安全薄弱環(huán)節(jié)，事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。而這次頒發(fā)的新安規(guī)填補(bǔ)充實(shí)了該領(lǐng)域的安全規(guī)程空白，它的貫徹實(shí)施必將對中小型金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

第二個特點(diǎn)：新安規(guī)強(qiáng)調(diào)和明確了礦山安全生產(chǎn)“兩個主體責(zé)任”即各級安全監(jiān)管主體及礦山企業(yè)安全主體的責(zé)任。

以前頒發(fā)的安全規(guī)程只是針對礦山企業(yè)一個主體責(zé)任而制定的責(zé)任和要求，而對各級政府的安全監(jiān)管部門的職責(zé)未做明確的規(guī)定，這樣就使礦山安全工作缺乏監(jiān)管和監(jiān)督。而新安規(guī)不僅對礦山企業(yè)提出了具體要求，同時(shí)也對各級安全監(jiān)督管理部門提出了相應(yīng)的要求，雙管齊下、上下結(jié)合、共同努力，就可充分做好礦山企業(yè)安全保障工作。

第三個特點(diǎn)：新安規(guī)增加了礦山設(shè)計(jì)建設(shè)合法的條款。

新安規(guī)明確規(guī)定金屬非金屬礦山企業(yè)無論是地下礦山還是露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，還是尾礦庫建設(shè)都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目審批，核準(zhǔn)或備案手續(xù)，未辦此手續(xù)不得擅自開工建設(shè)。同時(shí)要嚴(yán)格項(xiàng)目審查，嚴(yán)格安全許可。礦山項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、安全評價(jià)、施工等工作必須具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承擔(dān)。建設(shè)項(xiàng)目、安全設(shè)施設(shè)計(jì)須報(bào)經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后方可施工。建設(shè)項(xiàng)目施工后必須經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證后方可投入生產(chǎn)。

這種安全準(zhǔn)入制度的實(shí)施，就從源頭上用法律的手段，保障了安全基礎(chǔ)工作建立在切實(shí)可行的基礎(chǔ)上。

第四個特點(diǎn)：新安規(guī)涵蓋面廣，條款具體，可操作性強(qiáng)。

新安規(guī)除第一部分簡要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件的重要性外，在第二部分“進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件”，及第三部分“工作要求”中都充分體現(xiàn)了涉及的面廣，條款都很具體，可操作性很強(qiáng)的特點(diǎn)。

（一）涵蓋面廣。新安規(guī)涵蓋地下礦山、露天礦山、尾礦庫三大基本層面的安全基本條件和要求，同時(shí)對安全兩個主體責(zé)任分別提出了具體的工作任務(wù)、內(nèi)容、責(zé)任和要求。

（二）有關(guān)安全生產(chǎn)條件和要求條款具體明了，便于執(zhí)行和實(shí)施。

新安規(guī)對地下礦山安全生產(chǎn)基本條件和要求提出了7條33款具體規(guī)定。這7條款分別是：

1、設(shè)計(jì)建設(shè)合法。（1－3款）

2、安全出口通暢。（4－6款）

3、提升運(yùn)輸可靠。（7－10款）

4、通風(fēng)系統(tǒng)完善。（11－14款）

5、水火防范到位。（15－19款）

6、頂板邊幫穩(wěn)固。（20－23款）

7、安全管理規(guī)范。（23－33款）

新安規(guī)對露天礦山安全生產(chǎn)基本條件和要求提出了4條20款具體規(guī)定，這4條款分別為：

1、設(shè)計(jì)建設(shè)合法。（1－3款）

2、開采工藝先進(jìn)。（4－7款）

3、排土有序規(guī)范。（8－10款）

4、安全管理到位。（11－20款）

新安規(guī)對尾礦庫安全基本條件和要求提出了5條20款具體規(guī)定，這5條款分別是：

1、建設(shè)規(guī)范。（1－4款）

2、筑放合理。（5－6款）

3、排洪可靠。（7－10款）

4、監(jiān)測有效。（11－13款）

5、管理到位。（14－20款）

上述各條中分別都規(guī)定了具體的款項(xiàng)及要求，不僅使礦山企業(yè)易于照章實(shí)施，又易于各級安全管理部門對照條款進(jìn)行檢查監(jiān)管。

第五個特點(diǎn)：新安規(guī)增加了應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)條款。

新安規(guī)無論是在地下、露天，還是在尾礦庫的安全生產(chǎn)基本條件和要求中都增加了“確保應(yīng)對有效”條款。

明確規(guī)定礦山企業(yè)建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援組織，制定事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的器材和設(shè)備，每年至少組織一次應(yīng)急救援演練，要建立與鄰近應(yīng)急救援組織協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，一旦發(fā)生事故要立即啟動應(yīng)急預(yù)案有效應(yīng)對，減少損失。這樣就可做到有備無患，把安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。

第六個特點(diǎn)：新安規(guī)強(qiáng)調(diào)了以推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，來推進(jìn)礦山安全條件的改善。

新安規(guī)強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)礦山安全條件改善方面必須立足于推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，各類中小型金屬非金屬礦山要加強(qiáng)安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)工藝、設(shè)備的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對提升中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全保障水平，尤其是本質(zhì)安全水平的重要作用，要保證安全投入。加強(qiáng)科技攻關(guān)，在地下礦山采空區(qū)監(jiān)控，地壓監(jiān)測，通風(fēng)系統(tǒng)完善，露天邊坡監(jiān)測與治理，安全先進(jìn)采礦工藝研究，應(yīng)急救援等方面加強(qiáng)與科研院校之間的合作，搞好科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，要強(qiáng)力推行機(jī)械通風(fēng)，中深孔爆破技術(shù)，廣泛應(yīng)用信息化、自動化、機(jī)械化生產(chǎn)及監(jiān)測監(jiān)控手段。

第七個特點(diǎn)：新安規(guī)增加了嚴(yán)防“三超”生產(chǎn)的條款。

該條款嚴(yán)格規(guī)定礦山企業(yè)嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)能力采掘，超定員組織生產(chǎn)，超勞動時(shí)間進(jìn)行生產(chǎn)。

以往由于超能力、超定員、超長時(shí)間生產(chǎn)引起的安全。事故屢見不鮮，這一規(guī)程在此方面提出要求是非常必要的。

第八個特點(diǎn)：是對政府各級安全監(jiān)督管理部門的工作任務(wù)、內(nèi)容、責(zé)任，提出了具體的要求。

新安規(guī)在第三大部分的工作要求中，規(guī)定各級安全監(jiān)管部門。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

二要切實(shí)強(qiáng)化工作落實(shí)。

三要切實(shí)搞好有機(jī)結(jié)合。要把加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件與相關(guān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動及工作緊密結(jié)合。

（一）是要與治理行動緊密結(jié)合，著力深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治，要針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)范圍、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問題，立足于解決中小型金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)深層次矛盾和突出問題，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段多管齊下，綜合治理，做到標(biāo)本兼治，重在治本。

（二）是要與“執(zhí)法行動”緊密結(jié)合，嚴(yán)勵打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)行為。安全監(jiān)管部門要與相關(guān)部門主動溝通明確打非職責(zé)、各司其職、各負(fù)其職，加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)勵打擊未履行審批、許可程序，無證、無照或證照不全進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的各種活動和關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃，亂采濫挖，超層越界開采，違規(guī)排放尾礦，蓄意謊報(bào)，瞞報(bào)事故，抗拒安全執(zhí)法，拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)整頓，關(guān)閉取締指令等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

（三）是要與安全許可工作緊密結(jié)合，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，對于未獲取安全生產(chǎn)許可證，未通過安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收的金屬非金屬礦、尾礦庫。要依法責(zé)令立即停產(chǎn)整改，組織專家評估，提出整改措施，限期整改，整改后不合格的，要依法提請政府依法予以關(guān)閉。

（四）是要與隱患排查治理緊密結(jié)合，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，建立隱患排查治理長效機(jī)制，搞好隱患排查治理工作，要建立隱患排查治理臺帳，落實(shí)整改計(jì)劃、責(zé)任、資金、期限預(yù)案，分輕重緩急，逐項(xiàng)治理。

四、各級安全監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加大工作力度，加強(qiáng)對中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)工作和改善安全生產(chǎn)條件情況的檢查，監(jiān)督檢查、督促、引導(dǎo)廣大中小型金屬非金屬礦山企業(yè)認(rèn)真做好安全基礎(chǔ)工作，不斷完備安全生產(chǎn)條件。五要切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，各級安全監(jiān)管部門要在宣教行動和全程工作中采取多種形式，廣泛宣傳，促使廣大中小型金屬非金屬礦山企業(yè)經(jīng)營者充分認(rèn)識加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件的重要意義。增強(qiáng)做好工作的主動性、自覺性和創(chuàng)造性，要搞好安全教育培訓(xùn)，大力普及礦山安全知識，提高管理人員、作業(yè)人員的安全意識和能力，要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，努力營造良好氛圍，要培養(yǎng)選樹典型，通過典型引路、引導(dǎo)中小型金屬非金屬礦山企業(yè)，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，改善安全條件。

三、貴在落實(shí)和執(zhí)行

新安規(guī)制定的全面、具體、操作性很強(qiáng)，新安規(guī)的貫徹、執(zhí)行、落實(shí)必將對中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)工作，安全條件的改善產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響，它是一部從根本上治理好礦山安全的法規(guī)，各級安全主管部門和各類中小型金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真逐項(xiàng)逐條貫徹、落實(shí)和執(zhí)行，只有認(rèn)真貫徹、落實(shí)、執(zhí)行才能使這部安全法規(guī)發(fā)揮重大的作用。

 礦山安全工作的好壞直接關(guān)系著礦山生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行，職工的人身安全，企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，社會的安定、和諧。搞好安全工作責(zé)任重大，各級安全監(jiān)管部門及各礦山企業(yè)要緊密配合，切實(shí)貫徹落實(shí)好這部安規(guī)，把中小型金屬非金屬礦山企業(yè)的安全工作提高到一個新水平。