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今年以來(lái)，寧波市建委在上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)正確指導(dǎo)下；緊緊圍繞年初制定的建筑施工安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)管，狠抓薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)將寧波市建委半年度建筑施工安全生產(chǎn)主要工作情況匯報(bào)如下： 一、基本情況 截止六月底，列入寧波市建委監(jiān)管范圍的房屋建筑工程，共發(fā)生2起施工安全事故，其中機(jī)具傷害和坍塌各1起，死亡2人。雖然當(dāng)前寧波市建筑施工安全生產(chǎn)工作總體平穩(wěn)，但建筑業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)十分脆弱，建筑企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，施工現(xiàn)場(chǎng)潛在安全隱患還相當(dāng)多。因此，形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。 二、上半年主要工作開(kāi)展情況 ?。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。首先是強(qiáng)化建筑業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門(mén)的把關(guān)責(zé)任，從資質(zhì)審查、外地企業(yè)備案、招投標(biāo)管理、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)；齊抓共管，明確責(zé)任，各自把好關(guān)口。其次是落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求施工企業(yè)建立一種分工負(fù)責(zé)、運(yùn)行有效、責(zé)任落實(shí)的安全管理機(jī)制。第三，進(jìn)一步完善了 對(duì)各縣（市）區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)考核管理辦法。 ?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行“兩項(xiàng)許可”制度。一是在招投標(biāo)、安監(jiān)登記、施工許可等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證失效的施工企業(yè)，按規(guī)定予以網(wǎng)上公示；二是建立“兩項(xiàng)許可”的日?？己斯芾磙k法，加強(qiáng)對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)，加大對(duì)發(fā)生事故以及存在違法違規(guī)現(xiàn)象企業(yè)和“三類(lèi)人員”的抽查頻次；三是依托建筑業(yè)信息管理系統(tǒng)，有關(guān)“兩項(xiàng)許可”的信息化建設(shè)正在積極開(kāi)展，充分運(yùn)用“兩項(xiàng)許可”來(lái)管理建筑施工安全。 目前，全市已申領(lǐng)建筑施工安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)617家，“三類(lèi)人員”取得考核合格證書(shū)共計(jì)12692本。 ?。ㄈ┥钊腴_(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治。根據(jù)寧波市實(shí)際，今年專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)仍放在易發(fā)生群死群傷事故的垂直起重機(jī)械設(shè)備和承重支模架。對(duì)垂直起重機(jī)械設(shè)備的整治，以規(guī)范裝拆隊(duì)伍為突破口，在市區(qū)開(kāi)展了對(duì)裝拆隊(duì)伍的備案工作，強(qiáng)化對(duì)裝拆企業(yè)的日常監(jiān)管，杜絕無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍、無(wú)資格人員進(jìn)行裝拆的現(xiàn)象，同時(shí)，制定了 《垂直起重機(jī)械設(shè)備和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施裝拆單位基本要求》，規(guī)范企業(yè)行為。對(duì)于承重支模架的整治，以落實(shí)專(zhuān)家論證制度為切入口，嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制、審查、審批和專(zhuān)家論證制度，出臺(tái)了《危險(xiǎn)性較大工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案專(zhuān)家論證審查辦法》。 ?。ㄋ模┓e極開(kāi)展以“安全發(fā)展，國(guó)泰民安”為主題的2006年“全國(guó)安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)全市建筑行業(yè)開(kāi)展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”的活動(dòng)，成立“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動(dòng)方案，各項(xiàng)工作做到有組織、有計(jì)劃、有部署。 一是舉辦了一期列入重點(diǎn)監(jiān)管的施工、監(jiān)理企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)班，有近100人參加了會(huì)議，會(huì)議分析了當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，并對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行再部署、再落實(shí)； 二是組織參加安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng)，在安全生產(chǎn)咨詢(xún)?nèi)展舱钩霭踩a(chǎn)宣傳圖板10塊、發(fā)放宣傳資料300余份、出動(dòng)宣傳車(chē)2臺(tái)，接待群眾咨詢(xún)100余人次； 三是召開(kāi)建筑施工安全生產(chǎn)工作例會(huì)，剖析了今年發(fā)生的兩起事故原因，會(huì)議要求將建筑市場(chǎng)行為檢查作為監(jiān)管重點(diǎn)工作之一，當(dāng)前重點(diǎn)要嚴(yán)格實(shí)施好“兩項(xiàng)許可”制度，充分發(fā)揮“兩項(xiàng)許可”制度在安全生產(chǎn)管理中的作用； 四是組織召開(kāi)了建筑工程安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，促進(jìn)各企業(yè)之間的安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流與學(xué)習(xí)，推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)范，推廣工具化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全防護(hù)設(shè)施，進(jìn)一步提高建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，參加觀摩會(huì)有近300人，會(huì)上共發(fā)放安全知識(shí)有獎(jiǎng)答題明信片5000張。 五是召開(kāi)了全市安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)站長(zhǎng)工作會(huì)議，會(huì)議通報(bào)了上半年建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究分析了建筑安全生產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題，同時(shí)提出了下步工作目標(biāo)、工作思路和工作要求； 六是組織力量分4個(gè)組對(duì)各縣（市）區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)和23個(gè)在建工程進(jìn)行安全生產(chǎn)督查，重點(diǎn)檢查“兩項(xiàng)許可”的貫徹落實(shí)情況和安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況，本次督查建筑面積47萬(wàn)平方米，其中責(zé)令停工整改11個(gè)，限期整改12個(gè)； 七是組織開(kāi)展了一次井架卸料平臺(tái)坍塌突發(fā)性事故的應(yīng)急救援演練，以提高各方應(yīng)急處置能力。 （五）完善監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度。 繼續(xù)完善已建立的安全生產(chǎn)形勢(shì)分析、巡查稽查、安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員、安全生產(chǎn)預(yù)警、差異化管理、重大事故約談等制度。全面推進(jìn)建筑施工安全日常巡查、稽查制度，在保證面上工作要求的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)差的項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查；對(duì)建筑施工企業(yè)繼續(xù)實(shí)行差異化管理，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，上半年全市有39家施工、監(jiān)理企業(yè)被列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)在承接工程項(xiàng)目辦理安監(jiān)手續(xù)時(shí)，對(duì)企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；上半年，召開(kāi)了一次安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議；同時(shí)；針對(duì)季節(jié)變化特點(diǎn)，及早預(yù)警，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好夏季建筑施工安全生產(chǎn)工作的通知》，要求施工企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，做好防臺(tái)、防雷、防火、防暑、防中毒等工作。 認(rèn)真配合做好省市人大執(zhí)法檢查工作。以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，一是梳理本區(qū)域所制定頒布的有關(guān)建筑安全生產(chǎn)規(guī)范性文件；二是自查本區(qū)域在實(shí)施安全法律法規(guī)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題；三是對(duì)各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)落實(shí)省市人大安全執(zhí)法檢查工作進(jìn)行督查。 加大執(zhí)法力度，始終保持安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。上半年， 各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提起涉及安全問(wèn)題的處罰建議超過(guò)70件，實(shí)際處罰55件；同時(shí)，加大對(duì)發(fā)生事故企業(yè)及相關(guān)人員的處罰力度，我市今年發(fā)生的2起房屋建筑安全事故已結(jié)案，相關(guān)單位及人員均受到了處罰。 三、存在的主要問(wèn)題 隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，特別是建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范，安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)主體責(zé)任難以落實(shí)等，已嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。具體有五個(gè)方面的問(wèn)題： ?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》， 省建設(shè)廳也予以了轉(zhuǎn)發(fā)，而目前，工程項(xiàng)目往往是以最低價(jià)中標(biāo)，其安全措施費(fèi)用提取和使用，在具體落實(shí)過(guò)程中怎么做，缺乏有效具體可操作性的細(xì)則。 （二）建筑市場(chǎng)開(kāi)放與安全生產(chǎn)保證體系建立和落實(shí)之間的矛盾。隨著建筑市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，企業(yè)流動(dòng)性的日趨增大，同時(shí)，也暴露了施工企業(yè)人才缺乏和管理、技術(shù)等落后弊端，使其安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)境要素?zé)o法得到有效保障，此勢(shì)必影響企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系的建立和落實(shí)。 （三）根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，特種作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)考核并持證上崗，而目前，部分特種作業(yè)人員（起重司機(jī)、司索、指揮）的培訓(xùn)、考核、發(fā)證、年檢等問(wèn)題無(wú)法落實(shí)。 ?。ㄋ模┙ㄖI(lǐng)域人員流動(dòng)性與執(zhí)業(yè)資格考核證書(shū)單位所有之間的矛盾。施工企業(yè)流動(dòng)性大，分布廣，而目前的人員考核及執(zhí)業(yè)資格證書(shū)為單位所有，企業(yè)因資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的年檢或晉升的需要，無(wú)法同意其相關(guān)管理人員（含項(xiàng)目經(jīng)理、“三類(lèi)人員”）的正常流動(dòng)，此勢(shì)必造成掛靠現(xiàn)象的增加和工程中標(biāo)管理人員與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際管理人員的不一致，從而使企業(yè)管理人員在工程建設(shè)管理過(guò)程中，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時(shí)，客觀上也造成了市場(chǎng)更加混亂。 ?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位違法違規(guī)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。一些建設(shè)單位，無(wú)視建筑業(yè)法律法規(guī)，隨意肢解發(fā)包工程，而且此類(lèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，下一步如何規(guī)范建設(shè)單位的行為和增強(qiáng)有效的制約手段，維護(hù)法律嚴(yán)肅性，也是應(yīng)盡快予以解決的問(wèn)題。 四、下一步工作打算 ?。ㄒ唬├^續(xù)對(duì)照省建設(shè)廳和市政府與我委簽定的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，結(jié)合夏季安全生產(chǎn)工作和專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)巡查和稽查力度，加大安全執(zhí)法力度，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，確保今年省建設(shè)廳和市政府下達(dá)的安全責(zé)任控制目標(biāo)不突破，確保安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)三個(gè)“零增長(zhǎng)”。 ?。ǘ├^續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，一是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)垂直運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備和承重支模架的監(jiān)督管理， 進(jìn)一步完善起重機(jī)械裝拆隊(duì)伍的管理辦法，規(guī)范租賃、安裝、檢測(cè)、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的行為；二是根據(jù)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的工程專(zhuān)家專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制及專(zhuān)家論證審查辦法》，進(jìn)一步完善專(zhuān)家論證制度；三是進(jìn)一步規(guī)范施工企業(yè)、監(jiān)理單位和裝拆單位等工程建設(shè)各方主體的安全行為。 ?。ㄈ├^續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力改善安全條件。一是促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；二是落實(shí)全員培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)對(duì)所有建筑業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行一次培訓(xùn)，并強(qiáng)化對(duì)一線(xiàn)操作人員尤其是農(nóng)民工的基本操作技能和安全防護(hù)、救護(hù)基本知識(shí)的培訓(xùn)教育；三是督促企業(yè)建立和完善應(yīng)急預(yù)案，并開(kāi)展應(yīng)急救援演練。 （四）有序推進(jìn)施工企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；督促企業(yè)自覺(jué)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，建立自我約束機(jī)制。 以上是寧波市建委2006年半年度建筑施工安全管理主要工作開(kāi)展的情況，不足之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行批評(píng)指正。 |
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