近年來，自主創(chuàng)業(yè)作為一種新生的緩解就業(yè)壓力的途徑,正逐步得到越來越多大學生的認同。目前，舟山正成為首個以海洋經濟為主題的國家級新區(qū)，藍色海洋在吸引大批成功人士前來投資創(chuàng)業(yè)的同時，也給我市大學生群體的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了新的挑戰(zhàn)與機遇。在新區(qū)背景下，研究如何全面完善大學生創(chuàng)業(yè)扶持體系,營造大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍,對緩解當前大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力、促進大學生創(chuàng)業(yè)工作等方面具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、 大學生成為創(chuàng)業(yè)主力軍

根據人口普查數(shù)據顯示，近10年來我市常住人口中大學生（指大專以上學歷）人口呈現(xiàn)出高速增長趨勢，2010年為11.53萬人，比2000年增長了2.48倍，占常住人口的比重達到了10.28%。全市每10萬人口擁有大學文化程度人數(shù)超過全省及全國水平，居全省第三。                                                                                       

表1   2010年我市每10萬人擁有各種教育人數(shù)（單位：人）

在中國社會科學院與北京教育咨詢機構麥可思研究院最新發(fā)布的《2012年中國大學生就業(yè)報告》（就業(yè)藍皮書）中顯示，2008年以來，我國大學生自主創(chuàng)業(yè)的比例正呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢。按照國家統(tǒng)計局公布的應屆大學生統(tǒng)計數(shù)量測算，我國2011屆大學生中的創(chuàng)業(yè)者數(shù)量已突破10萬人。

圖1  2008 - 2011年我國應屆大學生自主創(chuàng)業(yè)比例

顯然，在大學生就業(yè)困難的大背景下，在大學生創(chuàng)業(yè)意識不斷萌發(fā)的今天，舟山高比重的大學生群體必然成為創(chuàng)業(yè)的生力軍和主力軍，為舟山經濟的發(fā)展注入青春的激情與活力，為舟山群島新區(qū)的建設點亮嶄新的夢想和希望。

二、 我市現(xiàn)行大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策

早在2009年，舟山市人民政府就出臺了《關于進一步穩(wěn)定就業(yè)局勢和完善促進就業(yè)工作的若干意見》（舟政發(fā)〔2009〕28號）文件，為包括大學生在內的創(chuàng)業(yè)者提供了諸多的創(chuàng)業(yè)扶持政策，尤其是在小額擔保貸款及貼息等方面，更是向大學生創(chuàng)業(yè)者做出了適當?shù)膬A斜。然而由于宣傳不力、程序過繁、政策門檻過高等諸多因素，實際落實情況不甚理想。2009-2011年，全市累計支出創(chuàng)業(yè)補助金額47.89萬元，補助人數(shù)185人；累計支出小額擔保貸款貼息金額3.51萬元，補助人數(shù)23人。

表2  2009 - 2011年我市創(chuàng)業(yè)扶持政策落實情況

（單位：萬元，人）

2012年，舟山市人民政府專門出臺了《關于進一步做好普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見》（舟政發(fā)〔2012〕34號），該文件在2009年28號文件基礎上，從以下幾個方面對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策進行了調整。

一是進一步降低高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)準入門檻。在放寬高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)經營場所限制、引導其入園創(chuàng)業(yè)的同時，按照行業(yè)特點，在法律、法規(guī)許可范圍內，合理調整高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的注冊資金、人員等準入條件，允許注冊資本分期到位。

二是進一步完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。對本市戶籍畢業(yè)三年以內未就業(yè)的高校畢業(yè)生進行自主創(chuàng)業(yè)的，小額擔保貸款的最高申請金額由5萬元提高到了20萬元，貼息額度也由原來的最高2000元/年調整為全額貼息；一次性創(chuàng)業(yè)補貼的額度也由1000元提升為4000元。此外，還將從事個體經營的高校畢業(yè)生納入到靈活就業(yè)社保補貼范圍，并享受相關規(guī)費減免優(yōu)惠。

三是進一步加強創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務。鼓勵本市各高校、各類職業(yè)院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人學校、各類創(chuàng)業(yè)服務機構開展創(chuàng)業(yè)教育、培訓和服務，并積極落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼機制。

新出臺的34號文件，在對大學生創(chuàng)業(yè)者的扶持力度上，在2009年28號文件基礎上有了大幅的提升，對促進我市大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)起到了積極的支持和引導作用。

三、 我市當前大學生創(chuàng)業(yè)工作難點

（一）政策扶持對象存在局限性。

《中國大學生就業(yè)報告》（就業(yè)藍皮書）中數(shù)據顯示，畢業(yè)半年內進行創(chuàng)業(yè)的2007屆本科畢業(yè)生，僅有36.4%的人三年后還在繼續(xù)自主創(chuàng)業(yè)，有59.1%的人選擇了全職工作，還有2.7%處于無工作狀態(tài)；畢業(yè)半年內進行創(chuàng)業(yè)的2007屆高職高專畢業(yè)生，僅有36.6%的人三年后還在繼續(xù)自主創(chuàng)業(yè)。顯然，畢業(yè)即創(chuàng)業(yè)的大學生創(chuàng)業(yè)者，其創(chuàng)業(yè)的成功率并不高。

2007屆大學畢業(yè)生畢業(yè)半年內有1.2%的人選擇自主創(chuàng)業(yè)，而三年后這個比重上升為4.9%；2008屆大學畢業(yè)生畢業(yè)半年內有1.0%的人選擇自主創(chuàng)業(yè)，三年后這個比重同樣上升到了4.4%。也就是說，有更多的大學生在畢業(yè)一段時間后才開始自主創(chuàng)業(yè)，而這些后來的創(chuàng)業(yè)者中，大部分人均已有過就業(yè)經歷。先就業(yè)、再擇業(yè)、后創(chuàng)業(yè)，不失為一種更為穩(wěn)妥的選擇。

而2012年市政府34號文件的制定與出臺，主要是為解決畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生，特別是應屆高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，政策扶持的對象也限定為本市戶籍畢業(yè)三年內未實現(xiàn)就業(yè)的高校畢業(yè)生。這樣就將相當一部分曾有過就業(yè)經歷的大學生創(chuàng)業(yè)者排除在了政策扶持對象之外，而這部分人群往往有著更為迫切的創(chuàng)業(yè)需求及更為成熟的創(chuàng)業(yè)想法。

（二）小額貸款申請門檻過高

從《中國大學生就業(yè)報告》（就業(yè)藍皮書）中的數(shù)據來看，2009屆大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的資金主要依靠父母/親友和個人儲蓄的，占到81%，而來自商業(yè)性風險投資和政府資助的極少；2010屆大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的資金主要依靠父母/親友和個人儲蓄（本科80%，高職高專82%），來自商業(yè)性風險投資（本科4%，高職高專1%）和政府資助（本科2%，高職高專2%）的比例較小，政府對大學生自主創(chuàng)業(yè)的資助較上一年度雖有所上升，但比例依舊很低，許多懷揣著創(chuàng)業(yè)夢想的大學生，在現(xiàn)實的資金難題前不得不望而卻步。

早在2004年，我市就出臺了小額擔保貸款相關文件并設立了小額擔保貸款基金；2006年又重新對小額擔保貸款相關文件做了調整，明確市本級100萬元的小額擔保貸款基金標準；2009年，我市出臺了《舟山市小額擔保貸款管理辦法》（舟銀發(fā)〔2009〕50號）文件，進一步明確了小額擔保貸款的相關操作程序及管理辦法。

然而，在實際的操作過程中，由于反擔保條件過高、審批程序繁瑣等原因，貸款發(fā)放情況并不理想。僅以市本級為例，截止2011年底，我市中小企業(yè)擔保有限責任公司共發(fā)放小額擔保貸款42筆，累計金額97萬元，而這其中，屬于大學生創(chuàng)業(yè)貸款的，更是少之甚少。資金問題，成為困擾我市大學生創(chuàng)業(yè)的難點。

四、 我市未來大學生創(chuàng)業(yè)工作重點

（一）全面完善大學生創(chuàng)業(yè)扶持體系

1．落實創(chuàng)業(yè)政策。通過報紙、廣播、網站以及新開播的就業(yè)頻道等多種形式的媒介渠道，大力宣傳我市大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，并確保落實到位。趕舟山群島新區(qū)建設熱潮，借創(chuàng)業(yè)政策扶持東風，積極引導和鼓勵我市戶籍大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，全面營造大學生自主創(chuàng)業(yè)氛圍。

2．加強創(chuàng)業(yè)培訓。以我市8家創(chuàng)業(yè)培訓機構為平臺，積極開展大學生創(chuàng)業(yè)教育和培訓。針對大學生創(chuàng)業(yè)意識與心理、創(chuàng)業(yè)能力與實踐進行系統(tǒng)化教育培訓，引導大學生認清創(chuàng)業(yè)形勢、樹立創(chuàng)業(yè)理念、強化創(chuàng)業(yè)能力。探索建立“創(chuàng)業(yè)知識、模擬實踐、實際操作、跟蹤扶持”四位一體的創(chuàng)業(yè)培訓模式，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)幫扶全程化。

3．完善創(chuàng)業(yè)服務。加大對創(chuàng)業(yè)實踐基地的政策扶持力度，有效發(fā)揮大學科技園和科技企業(yè)孵化器作用，構建“場地+資金+商機+培訓+導師+人才”的創(chuàng)業(yè)公共服務體系，幫助學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托我市三級公共創(chuàng)業(yè)服務平臺，整合創(chuàng)業(yè)項目資源庫、創(chuàng)業(yè)服務指導專家團隊等優(yōu)勢資源，提供全方位的創(chuàng)業(yè)咨詢服務、創(chuàng)業(yè)金融服務及創(chuàng)業(yè)孵化服務，全面推進我市大學生創(chuàng)業(yè)工作。

（二）探索完善大學生創(chuàng)業(yè)貸款工作

1．根據國家和浙江省相關政策，結合我市實際情況，進一步完善我市大學生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策和促進大學生創(chuàng)業(yè)的相關措施。特別是針對創(chuàng)業(yè)貸款及貼息等熱點問題，研究探索便捷準確、切實可行的長效機制。

2．建立健全工作協(xié)調機制，明確分工、落實責任。在法律要素齊全、風險可控的前提下，不斷精簡操作流程、縮短審批時限，打造方便、快捷、高效的小額創(chuàng)業(yè)貸款“綠色通道”。

3．積極創(chuàng)新?lián)Ｐ问?，探索和建立大學生資信評價體系，擴大加速推進小額創(chuàng)業(yè)信用貸款方案的出臺和實施。

4．借鑒國外先進經驗與做法，適度引進風險投資基金，讓有條件的大學生借助專門的社會資金創(chuàng)業(yè)。

積極推進大學生創(chuàng)業(yè)指導和服務，不僅有利于帶動和促進就業(yè)，更關系一代青年健康成長，關系到國家和民族的未來。大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作作為社會就業(yè)工作的重要組成部分，是一項需要政府、社會、學校通力合作的系統(tǒng)工程，任重而道遠。

（宋煒  孔莉芬）