法律規(guī)定公務(wù)員薪資不得高于私企,故公務(wù)員的最高薪資和最低薪資都低于私企標(biāo)準(zhǔn)美國法律規(guī)定公務(wù)員薪資不得高于私企,所以,公務(wù)員薪資標(biāo)準(zhǔn)的制定參照以往的私企標(biāo)準(zhǔn),從程序上就決定了公務(wù)員薪資低于私企,因?yàn)樗狡笮劫Y在先,公務(wù)員薪資在后,公務(wù)員薪資標(biāo)準(zhǔn)總是比私企落后1—2年。2008年,美國公務(wù)員的封頂薪資是191300美元,而這一年外科醫(yī)生的薪資是206770美元;公務(wù)員的最低薪資是17046美元,而這一年餐館上菜工的薪資為17400美元,數(shù)據(jù)顯示,美國公務(wù)員的最高薪資和最低薪資都低于私企。2008年,美國政府公務(wù)員的薪資在全國平均薪資42270美元附近的是8—9級(jí),在15個(gè)級(jí)別里屬中上,美國公務(wù)員隊(duì)伍級(jí)別是金字塔形,也就是說,大多數(shù)公務(wù)員領(lǐng)取的薪水低于全國平均水平,這與法律規(guī)定的公務(wù)員薪資不得超過私企相符。雖然這年白宮的平均薪資為74082美元,比全國平均薪資高出75%,而在全國公務(wù)員隊(duì)伍里領(lǐng)取這一高薪資的人數(shù)少得可以忽略不計(jì),對(duì)全國公務(wù)員平均薪資影響甚微。[詳細(xì)] 在美國,公務(wù)員并不是一個(gè)萬人爭(zhēng)搶的熱門職業(yè)。由于其收入偏低,并且要向民眾讓渡部分個(gè)人權(quán)利,鮮有畢業(yè)生對(duì)此職位表示興趣在美國,公務(wù)員上到總統(tǒng),下到辦事員,都是自愿競(jìng)選或應(yīng)聘,不受脅迫。要想做公務(wù)員,就必須嚴(yán)格遵守制定出來的法律,放棄普通公民享受的部分權(quán)利——如隱私權(quán),必須每月公示家庭財(cái)產(chǎn)。從美國政府每年招募公務(wù)員的情況看,公務(wù)員絕對(duì)不是美國人的首選職業(yè)。美國聯(lián)邦審計(jì)總暑曾在幾所大學(xué)進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)學(xué)生們幾乎都對(duì)公務(wù)員職業(yè)沒什么興趣,在64個(gè)被調(diào)查的學(xué)生中,只有2個(gè)表示畢業(yè)后可以考慮應(yīng)聘公務(wù)員。在美國,很少聽到人們對(duì)公務(wù)員薪資的微詞,因?yàn)槊绹珓?wù)員的薪資標(biāo)準(zhǔn)由民眾給定,也即人民的代表機(jī)構(gòu)國會(huì)制定。也聽不到公務(wù)員天天嚷嚷給自己漲薪資,因?yàn)榉杉榷ǎ嗣窀鶕?jù)市場(chǎng)行情,先把公務(wù)員各個(gè)職位的價(jià)碼標(biāo)好,然后去市場(chǎng)上招聘公務(wù)員,這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。所以,美國人無緣見到幾千人、幾萬人掙搶一個(gè)普通公務(wù)員職位的現(xiàn)象。同時(shí),法律規(guī)定公務(wù)員無權(quán)給自己漲薪資,公務(wù)員是人民的傭人,傭人背著主人給自己加薪不合邏輯。[詳細(xì)] 公務(wù)員幾無漲薪,僅依照通貨膨脹程度每年進(jìn)行微調(diào)。只有在“發(fā)生全國性突發(fā)事件或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)情況而影響普遍生活水準(zhǔn)”的情況下,才可由總統(tǒng)提出漲薪動(dòng)議,且必須報(bào)請(qǐng)國會(huì)批準(zhǔn)美國公務(wù)員現(xiàn)行薪資制度的重要法律依據(jù),是1990年11月5日生效的《聯(lián)邦公務(wù)員可比性薪資法案》(FEPCA),以私企為參照的美國公務(wù)員薪資制度就是該法案規(guī)定的?!堵?lián)邦公務(wù)員可比性薪資法案》開宗明義,列出了制定公務(wù)員薪資標(biāo)準(zhǔn)的4項(xiàng)指導(dǎo)原則:(1) 在同一地區(qū),要毫不折扣地體現(xiàn)同工同酬(There be equal pay for substantially equal work within each local pay area);(2) 在同一地區(qū),薪資等級(jí)差別取決于崗位性質(zhì)和工作表現(xiàn)(Within each local pay area, pay distinctions be maintained in keeping with work and performance distinctions);(3) 聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工薪資標(biāo)準(zhǔn)一致(Federal pay rates be comparable with non-Federal pay rates for the same levels of work within the same local pay area);(4) 必須徹底消除任何聯(lián)邦政府公務(wù)員與私營企業(yè)職工薪資不平等的現(xiàn)象(Any existing pay disparities between Federal and non-Federal employees should be completely eliminated)。由于通貨膨脹,公務(wù)員薪資每年有個(gè)年度微調(diào)(Annual adjustments to pay schedules),微調(diào)標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)勞工部公布的私企薪資成本指數(shù)(ECI),但公務(wù)員薪資調(diào)整幅度必須低于薪資成本指數(shù)0.5個(gè)百分點(diǎn)。法律還特別規(guī)定,只有總統(tǒng)有權(quán)動(dòng)議調(diào)整公務(wù)員薪資標(biāo)準(zhǔn),但必須報(bào)國會(huì)批準(zhǔn)。調(diào)整薪資標(biāo)準(zhǔn)的前提是:發(fā)生全國性突發(fā)事件或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)情況而影響普遍生活水準(zhǔn)。[詳細(xì)] |
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