城鎮(zhèn)化建設(shè)要把握好五個規(guī)律

黨的十八大確定了到建黨一百年全面建成小康社會的奮斗目標和建國一百年建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖。城鎮(zhèn)化是兩個“一百年”的應(yīng)有之義和基本之策，是當前最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整、最大的內(nèi)需源泉和最大的改革紅利，是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的有效載體和重大戰(zhàn)略選擇。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能單兵突進，而是要協(xié)同作戰(zhàn)，尊重發(fā)展規(guī)律，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。具體講，就是要把握好五個規(guī)律。

　　一、要把握好城鎮(zhèn)化發(fā)展的自然規(guī)律，突出產(chǎn)業(yè)支撐

　　城鎮(zhèn)化是一個自然生成的過程，大家聚攏到一起進行經(jīng)濟交換活動，形成“市”，再由經(jīng)濟的動力驅(qū)動人們的活動而形成“城”。先有市后有城，是城鎮(zhèn)化的基本邏輯次序，也是城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。城鎮(zhèn)化不是簡單的造城和人口集聚，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，背離工業(yè)化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化的自然規(guī)律，形成的是土地城鎮(zhèn)化、行政城鎮(zhèn)化，而不是人的城鎮(zhèn)化。

　　所以在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，突出產(chǎn)業(yè)支撐，推動城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)相輔相成，相互促進。要堅持產(chǎn)城融合，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接項目落地，引導產(chǎn)業(yè)集中，促進企業(yè)集聚，做到以園興城、以城促園。要依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜貿(mào)則貿(mào)、宜游則游，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟支柱。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。要優(yōu)化城市發(fā)展軟環(huán)境，形成“洼地”效應(yīng)，提高城鎮(zhèn)的承載力和吸引力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，城市助推產(chǎn)業(yè)升級。

　　二、要把握好城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會規(guī)律，堅持以人為本

　　城市化是現(xiàn)代社會的基本標志。城市化不是簡單的商業(yè)中心、行政中心，而是健康發(fā)育的市民共享共治共融空間，是一定水平和層次上的社會領(lǐng)域。以人為本、為民服務(wù)、促進人的全面健康發(fā)展，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本走向，也是城市和諧有序繁榮的客觀規(guī)則。巴西、阿根廷等一些拉美國家陷入“中等收入陷阱”，一個很重要的原因就是沒有很好地解決就業(yè)等基本民生問題。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)民進城身份尷尬、就業(yè)不穩(wěn)、收入偏低，城市公共服務(wù)滯后，這些問題不盡快解決，城鎮(zhèn)化就有名無實、難以健康發(fā)展，并可導致社會不穩(wěn)。所以，必須突出人這個核心，把更多居民享受現(xiàn)代文明生活方式、促進社會和諧進步作為根本目的，建設(shè)以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化。要把人口集聚、增加就業(yè)放在十分重要的位置，發(fā)揮好服務(wù)業(yè)這個最大的就業(yè)容納器作用，以產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深入推進全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成多層次、有活力的就業(yè)結(jié)構(gòu)。要著力加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要突破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化，要加強和創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會管理，保障居民待遇平等、權(quán)利平等、機會平等，推動城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

　　三、要把握好城鎮(zhèn)化發(fā)展的運行規(guī)律，實行市場主導、政府引導

　　市場對城鎮(zhèn)化發(fā)展起著關(guān)鍵作用。經(jīng)濟發(fā)展到一定時期，工業(yè)化達到一定階段，城市化就會隨之形成。市場催生，自然發(fā)展，是城鎮(zhèn)化的成長規(guī)律。歐美國家大都自發(fā)地按照市場來調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)化。但城鎮(zhèn)化也不能完全由市場支配，政府更不能無所作為。英國早期城鎮(zhèn)化，政府采取“放任式發(fā)展”模式，結(jié)果造成城市無序發(fā)展、人口分布失衡、環(huán)境污染嚴重、居民道德低下、貧困問題突出等一系列弊端。二戰(zhàn)后他們實現(xiàn)“第二次城市化”的時候，就有了政府的干預。我們要加快推進城鎮(zhèn)化，必須吸取教訓，借鑒經(jīng)驗，既依托市場的作用，又借助政府的力量，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)有效運行。所以，要用好政府與市場“兩只手”，既要尊重市場規(guī)律，又要加強宏觀調(diào)控，解決好市場無法解決的問題。要突出頂層設(shè)計，統(tǒng)籌研究與現(xiàn)代化戰(zhàn)略完美銜接的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，確保巨大的回旋余地得以充分施展。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、人口、后續(xù)發(fā)展等綜合因素，科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，重點發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)。因地制宜出臺具體指導意見和相關(guān)政策，明確城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向、途徑、目標和重點等，以質(zhì)量為關(guān)鍵，提高綜合承載能力。要全面深化改革，加快推進與城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)的戶籍、土地、區(qū)劃調(diào)整等體制改革，破解制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸和體制機制弊端。要充分履行職責，加強宣傳引導，強化市場管理，維護公平正義，切實解決好“四化”同步、融資等重點難點問題，推動協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、要把握好城鎮(zhèn)化發(fā)展的文化規(guī)律，塑造城市靈魂

　　城市與文化與生俱來，密不可分。文化是城市功能的最高價值，也是城市功能的最終價值，特別是隨著經(jīng)濟一體化和互聯(lián)網(wǎng)在全世界的普及，文化對城市甚至經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動作用愈發(fā)顯現(xiàn)，哈佛商學院邁克爾·波特教授指出：基于文化的優(yōu)勢是最根本的、最難以替代和模仿的、最持久的、最核心的競爭優(yōu)勢。我們必須把文化擺在突出位置，遵循人文規(guī)律，以文化為靈魂塑造城市。要樹立文化城鎮(zhèn)理念，從規(guī)劃階段就為文化預留出發(fā)展空間，把文化意識、文化基因貫穿于城鎮(zhèn)化全過程，避免文化斷裂。要抓好歷史、傳統(tǒng)、地域、民族、鄉(xiāng)土等人文文化的繼承發(fā)展。要加強物質(zhì)文化、制度文化、觀念文化建設(shè)，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化相統(tǒng)一、外來文化和本土文化相結(jié)合、市政文化與市民文化相協(xié)調(diào)，豐富城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，提升城鎮(zhèn)文化品位。

　　五、要把握好城鎮(zhèn)化發(fā)展的倫理規(guī)律，筑牢生態(tài)根基

　　隨著城市化進程不斷加速，“生態(tài)危機”逐漸成為城市可持續(xù)發(fā)展的制約因素，而遵循生態(tài)倫理，節(jié)約集約資源，加強生態(tài)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力也成為城市發(fā)展中具有普遍指導意義和約束作用的準則。能源資源不足是我國的一個基本國情，城市環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量問題也隨著城鎮(zhèn)化進程加快和人民生活水平提高而日益突出、備受關(guān)注，如PM2.5等問題，這決定我們的城鎮(zhèn)化必須按照科學發(fā)展觀的要求，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化建設(shè)各方面和全過程，走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展路子，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。要堅持集約發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要強化智能驅(qū)動，大力發(fā)展新經(jīng)濟，加快科技創(chuàng)新，建設(shè)智慧城市。要使綠色產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)內(nèi)驅(qū)動力，倡導綠色生活、綠色出行、綠色消費，形成文明生活方式。要構(gòu)建低碳模式，弘揚低碳理念，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推進低碳生活，保證城鎮(zhèn)化高起點駛?cè)肟茖W發(fā)展的軌道。