增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，需要正確認(rèn)識(shí)并妥善處理幾個(gè)關(guān)系。

規(guī)模與效益的關(guān)系。我國眾多的農(nóng)村人口在廣闊的地域里分散居住，導(dǎo)致農(nóng)村單位公共產(chǎn)品供給成本高、效益低。這就需要在保證政府投入的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)供給的有效性和質(zhì)量，最大限度發(fā)揮農(nóng)村公共產(chǎn)品的效益。一是積極實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略。加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的管理中心、文化中心、服務(wù)中心、工業(yè)中心、流通中心等作用，吸引、聚集更多的人口、工商企業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給的規(guī)模效應(yīng)并提高供給質(zhì)量。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展以及人口和經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)的顯現(xiàn)，進(jìn)一步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，努力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)格局，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給一體化。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，以此提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力和效益。

主導(dǎo)與多元的關(guān)系。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在明確政府承擔(dān)主要責(zé)任、發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由政府包攬的模式。一是實(shí)現(xiàn)供給主體多元化。進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，提高政府公共產(chǎn)品供給能力和效率。同時(shí)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互合作、多元并存的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體格局，引入競(jìng)爭機(jī)制，提高供給效率。二是實(shí)現(xiàn)籌資渠道多元化。改變長期以來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給以體制外籌資、籌勞為主的局面，建立包括財(cái)政渠道、市場(chǎng)渠道、非營利組織渠道等的多元化籌資渠道，努力形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的農(nóng)村公共產(chǎn)品投融資新格局。三是實(shí)現(xiàn)供給模式多元化。為提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效益，政府可以通過授予經(jīng)營權(quán)、購買等手段，委托私人部門提供公共產(chǎn)品，努力構(gòu)建以政府供給模式為主導(dǎo)、其他模式為輔助的多元供給模式。

均等與平均的關(guān)系。對(duì)于我們這樣一個(gè)農(nóng)村人口眾多的大國來說，處理好農(nóng)村公共產(chǎn)品供給均等與平均的關(guān)系十分重要。這方面應(yīng)注意兩個(gè)問題：一是，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給均等化，確保所有農(nóng)村居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)的基本公共產(chǎn)品、公平分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；二是，均等化不等于平均化，農(nóng)村居民不可能毫無差別地享有公共產(chǎn)品，但享有公共產(chǎn)品的機(jī)會(huì)和原則應(yīng)該是一致的。此外，還應(yīng)特別關(guān)注農(nóng)村困難群體，滿足其基本公共產(chǎn)品需求。

階段與層次的關(guān)系。一定范圍的農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求具有一致性，但由于家庭情況、富裕程度、文化水平等不同，對(duì)公共產(chǎn)品的需求也具有明顯差異性。滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的多層次需求，一應(yīng)暢通需求表達(dá)機(jī)制，尊重農(nóng)民的話語權(quán)，了解其對(duì)公共產(chǎn)品的價(jià)值偏好、需求優(yōu)先次序，發(fā)揮村民自治機(jī)制的民主決策作用，做到公共產(chǎn)品供給有的放矢、物盡其用；二應(yīng)實(shí)施分階段供給，分清供給主體職責(zé)和公共產(chǎn)品供給的主次，盡量優(yōu)先提供農(nóng)民生產(chǎn)迫切需要的公共產(chǎn)品，然后逐步擴(kuò)大農(nóng)村生活類和農(nóng)民發(fā)展類公共產(chǎn)品供給，使公共產(chǎn)品供給發(fā)揮最大效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。