村委會(huì)等村基層組織人員職務(wù)犯罪問(wèn)題的定罪處理

吉林省鎮(zhèn)賚縣紀(jì)委：賈作輝

村委會(huì)等村基層組織人員，利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪的定罪問(wèn)題，一直是司法實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題，亟待解決。在我國(guó)刑法有關(guān)職務(wù)犯罪的法條中，明確規(guī)定構(gòu)成職務(wù)犯罪的人員僅包括國(guó)家工作人員、公司、企業(yè)或其他單位人員，而村委會(huì)等村基層組織人員，既非國(guó)家工作人員，又非公司、企業(yè)人員，是否屬于其他單位人員范疇也未作規(guī)定。但是，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，確實(shí)且大量存在村委會(huì)等村基層組織人員利用職務(wù)之便進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的問(wèn)題，對(duì)他們的違法犯罪行為如何定罪，司法實(shí)踐中各地執(zhí)法不一。下面就談?wù)勎覀€(gè)人對(duì)這類人員職務(wù)犯罪問(wèn)題的粗淺認(rèn)識(shí)，不當(dāng)之處，還請(qǐng)大家批評(píng)指正。

依據(jù)現(xiàn)行法律及相關(guān)司法解釋對(duì)職務(wù)犯罪的規(guī)定，可以將村委會(huì)等村基層組織人員的職務(wù)犯罪分為兩類：一類是按照國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪定罪處理，可以構(gòu)成貪污罪、受賄罪和挪用公款罪；一類是按照非國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪定罪處理，可以構(gòu)成職務(wù)侵占罪、非國(guó)家工作人員受賄罪和挪用資金罪。

第一類村委會(huì)等村基層組織人員按照國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪定罪處理的情況：

按照相關(guān)司法解釋規(guī)定，可以將村委會(huì)等村基層組織人員擬定為國(guó)家工作人員，對(duì)擬定的國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)分別以貪污罪、挪用公款罪、受賄罪定罪處理。明確了這一點(diǎn)后，我們只需要知道村委會(huì)等村基層組織人員在什么情況下被擬定為國(guó)家工作人員就可以了。根據(jù)2000年4月29日通過(guò)并施行的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款的解釋規(guī)定，村委會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作時(shí)才被擬定為國(guó)家工作人員，也就是該法條中所說(shuō)的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，并且列出了村委會(huì)等村基層組織人員協(xié)助政府從事行政管理工作的具體范圍，共七項(xiàng)：一是救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；二是社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；三是國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；四是土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；五是代征、代繳稅款；六是有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；七是協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。這七項(xiàng)內(nèi)容中最需要注意的是第三項(xiàng)規(guī)定，即國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理，因?yàn)椤?SPAN style="mso-bidi-font-weight: bold">全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九十三條第二款的解釋》公布施行之前，該《解釋》的草案中第三項(xiàng)內(nèi)容是“土地的經(jīng)營(yíng)和管理”，未加“國(guó)有”二字，很多執(zhí)法者沒(méi)有注意到這一變動(dòng)，就把該《解釋》的草案當(dāng)作通過(guò)的司法解釋作為執(zhí)法辦案依據(jù)，將村委會(huì)等村基層組織經(jīng)營(yíng)和管理的土地不分性質(zhì)的納入到這條規(guī)定中，從而將村委會(huì)等村基層組織人員利用職務(wù)之便，在經(jīng)營(yíng)、管理村集體所有的土地過(guò)程中，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的行為，也按照貪污罪、挪用公款罪、受賄罪定罪處理。這樣定罪顯然不正確，村委會(huì)等村基層組織人員經(jīng)營(yíng)、管理村集體土地，其性質(zhì)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的自主經(jīng)營(yíng)行為，并非是協(xié)助人民政府從事行政管理工作的行為，因此不應(yīng)該以國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪定罪處理，而應(yīng)該以非國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪定罪處理。

第二類村委會(huì)等村基層組織人員按照非國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪定罪處理的情況：

非國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，是相對(duì)于國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪而言的，一般指的是公司、企業(yè)或其他單位人員利用職務(wù)之便實(shí)施的犯罪。而村委會(huì)等村基層組織既不是公司，也不是企業(yè)或其他單位，其中的人員如果構(gòu)成非國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，要有法律特殊規(guī)定。1997年新刑法施行以后，刑事法律在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，沒(méi)有對(duì)村委會(huì)等村基層組織人員在經(jīng)營(yíng)、管理村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)過(guò)程中，利用職務(wù)之便非法占有集體財(cái)物、挪用集體資金、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的行為作出定罪處理的規(guī)定，致使這些基層組織人員的職務(wù)犯罪行為逃避了法律的懲處。近些年，隨著法律的不斷完善及相關(guān)司法解釋的出臺(tái)，對(duì)村委會(huì)等村基層組織人員的上述非法占有集體財(cái)物、挪用集體資金、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的行為作出了定罪處理的規(guī)定，即參照公司、企業(yè)或其他單位人員職務(wù)犯罪的規(guī)定處理，即分別構(gòu)成職務(wù)侵占罪、挪用資金罪和非國(guó)家工作人員受賄罪。村委會(huì)等村基層組織人員構(gòu)成職務(wù)侵占罪的規(guī)定，開始于1999年7月3日《最高人民法院關(guān)于村民小組組長(zhǎng)利用職務(wù)之便非法占有公共財(cái)物行為如何定性問(wèn)題的批復(fù)》。該《批復(fù)》的內(nèi)容是：“對(duì)村民小組組長(zhǎng)利用職務(wù)上的便利，將村民小組集體財(cái)產(chǎn)非法占為己有，數(shù)額較大的行為，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百七十一條第一款的規(guī)定，以職務(wù)侵占罪定罪處罰”。從這個(gè)《批復(fù)》中不難看出，當(dāng)時(shí)已將村民小組參照了公司、企業(yè)或其他單位，將村民小組組長(zhǎng)參照了公司、企業(yè)或其他單位人員。另外，雖然該《批復(fù)》中只說(shuō)了村民小組組長(zhǎng)可以構(gòu)成職務(wù)侵占罪的問(wèn)題，但不難理解其他類似于村民小組組長(zhǎng)的村基層組織人員也應(yīng)該按照這個(gè)規(guī)定去執(zhí)行，因此，在此后的司法實(shí)踐中，村委會(huì)等村基層組織人員，利用職務(wù)上的便利，將村集體財(cái)產(chǎn)非法占為己有，數(shù)額較大的行為，以職務(wù)侵占罪定罪處理。不但如此，根據(jù)這個(gè)《批復(fù)》，司法實(shí)踐中對(duì)村委會(huì)等村基層組織人員，利用職務(wù)上的便利，挪用村集體資金、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物為他謀取利益的行為，均參照公司、企業(yè)或其他單位人員的職務(wù)犯罪定罪，分別以挪用資金罪和非國(guó)家工作人員受賄罪定罪處理。2005年7月27日，浙江省高級(jí)人民法院、浙江省人民檢察院、浙江省公安廳聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于村民委員會(huì)等村基層組織人員利用職權(quán)實(shí)施犯罪適用法律若干問(wèn)題的解答》”，該《解答》第三條明確規(guī)定，村民委員會(huì)等村基層組織人員，利用職務(wù)之便，侵吞、挪用村集體資金，分別以職務(wù)侵占罪、挪用資金罪定罪處理。這一規(guī)定為村委會(huì)等村基層組織人員構(gòu)成職務(wù)侵占罪和挪用資金罪提供了可借鑒的執(zhí)法依據(jù)。接下來(lái)在2008年11月20日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合頒布了《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》第二條明確規(guī)定，作為非國(guó)家工作人員受賄罪主體的“公司、企業(yè)或者其他單位人員”，包括村委會(huì)、居委會(huì)、村民小組等常設(shè)性基層組織人員，從而為村委會(huì)等村基層組織人員構(gòu)成非國(guó)家工作人員受賄罪提供了明確的法律依據(jù)。

綜上所述，由于村委會(huì)等村基層組織的特殊性，決定了其人員職務(wù)犯罪的特殊性，依據(jù)其行為所侵犯的客體不同，既可以構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪、受賄罪等國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，又可以構(gòu)成職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、非國(guó)家工作人員受賄罪等非國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪。另外，在我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的信訪案件中，如果涉及村委會(huì)等村基層組織人員職務(wù)犯罪的案件，在向刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件時(shí)需要注意，按照國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪定罪的案件應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)移送，按照非國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪定罪的案件應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送，這是由刑事案件管轄權(quán)所規(guī)定的。

附：貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、職務(wù)侵占罪、非國(guó)家工作人員受賄罪和挪用資金罪的立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》：

一、貪污罪涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

１.個(gè)人貪污數(shù)額在５千元以上的；

２.個(gè)人貪污數(shù)額不滿５千元，但具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒(méi)款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的。

二、受賄罪涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
１.個(gè)人受賄數(shù)額在５千元以上的；
２.個(gè)人受賄數(shù)額不滿５千元，但具有下列情形之一的：
（１）因受賄行為而使國(guó)家或者社會(huì)利益遭受重大損失的；
（２）故意刁難、要挾有關(guān)單位、個(gè)人，造成惡劣影響的；
（３）強(qiáng)行索取財(cái)物的。

三、挪用公款罪涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

１.挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額在５千元至１萬(wàn)元以上，進(jìn)行非法活動(dòng)的；

２.挪用公款數(shù)額在１萬(wàn)元至３萬(wàn)元以上，歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的；

３.挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額在１萬(wàn)元至３萬(wàn)元以上，超過(guò)３個(gè)月未還的。

挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的從重處罰。

“挪用公款歸個(gè)人使用”，既包括挪用者本人使用，也包括給他人使用。

多次挪用公款不還的，挪用公款數(shù)額累計(jì)計(jì)算；

多次挪用公款并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額

以案發(fā)時(shí)未還的數(shù)額認(rèn)定。

挪用公款給其他個(gè)人使用的案件，使用人與挪用人共謀，指使或者參與

策劃取得挪用款的，對(duì)使用人以挪用公款罪的共犯追究刑事責(zé)任。

根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》：

一、職務(wù)侵占罪涉嫌下列情形的，應(yīng)予立案：

1.個(gè)人侵占數(shù)額在五千元至一萬(wàn)元以上的，應(yīng)予立案。

二、非國(guó)家工作人員受賄案罪嫌下列情形的，應(yīng)予立案：

1.數(shù)額在五千元以上的，應(yīng)予立案追訴。

三、挪用資金案涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

1.挪用本單位資金數(shù)額在一萬(wàn)元至三萬(wàn)元以上，超過(guò)三個(gè)月未還的;

2.挪用本單位資金數(shù)額在一萬(wàn)元至三萬(wàn)元以上，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的;

3.挪用本單位資金數(shù)額在五千元至二萬(wàn)元以上，進(jìn)行非法活動(dòng)的。

具有下列情形之一的，屬于“挪用資金歸個(gè)人使用”:
1.將本單位資金供本人、親友或者其他自然人使用的;
2.以個(gè)人名義將本單位資金供其他單位使用的;
3.個(gè)人決定以單位名義將本單位資金供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的。