近日，山東省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的意見》和《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。這兩份帶有“郭樹清印記”的“意見”有一個(gè)共同的指向：政府職能的轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)的關(guān)系。

核心是政府與市場(chǎng)關(guān)系

在履新山東之初，郭樹清就亮明了自己的施政方向，解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題。

今年4月初，郭樹清剛履職不到半月，就談到了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。他說：政府不是萬能的，許多事情由政府來做成本很高。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，下決心把該放的權(quán)力放下去，該由市場(chǎng)做的放給市場(chǎng)，社會(huì)能辦好的交給社會(huì)，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

上述兩份“意見”，更明確闡釋了郭樹清的政府與市場(chǎng)關(guān)系觀。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)的“意見”說，以處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系為核心，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、價(jià)格、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供體制保障。

在簡(jiǎn)政放權(quán)的“意見”中則強(qiáng)調(diào)：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，不設(shè)行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理的，不設(shè)前置審批。把該放的權(quán)放到位，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

簡(jiǎn)政放權(quán)的“意見”更帶有郭樹清印記。日前，山東省編制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋此項(xiàng)改革出臺(tái)的背景時(shí)談到，郭樹清省長(zhǎng)上任伊始就明確要求，要統(tǒng)籌研究、同步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作，重點(diǎn)抓好簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政許可和降低市場(chǎng)門檻、改善營(yíng)商環(huán)境兩項(xiàng)工作。

隨后從4月份開始，山東省相關(guān)部門就組織人員起草簡(jiǎn)政放權(quán)的“意見”，8月初，“意見”出臺(tái)。

簡(jiǎn)政

按照簡(jiǎn)政放權(quán)的“意見”，山東省將進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，按照同一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，將不同部門相同或相似的職責(zé)整合到一個(gè)部門，解決職責(zé)交叉、職能分散問題。

山東省編辦上述相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這是為了穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革創(chuàng)造條件。

具體來說，今年將整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責(zé)到一個(gè)部門；整合職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)到一個(gè)部門；同時(shí)整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)。結(jié)合事業(yè)單位改革統(tǒng)籌推進(jìn)，2014年6月底前完成全省食品藥品檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合。

整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。2013年將工程項(xiàng)目建設(shè)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等納入公共資源交易平臺(tái)，制定出臺(tái)省級(jí)公共資源交易具體實(shí)施辦法和監(jiān)管細(xì)則，建立相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

清理規(guī)范省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。凡工作任務(wù)相近、成員單位基本相同的予以合并；多年未開展工作的、承擔(dān)工作任務(wù)已經(jīng)完成的、相關(guān)職責(zé)已明確由職能部門承擔(dān)的予以撤銷，力爭(zhēng)2013年減少三分之一以上。

五年內(nèi)行政審批事項(xiàng)再減1/3

山東省要求，本屆政府任期內(nèi)，省級(jí)行政審批事項(xiàng)再削減三分之一以上，辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%以上。此前，經(jīng)過6輪清理，山東省省級(jí)行政審批事項(xiàng)由2482項(xiàng)減少到543項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)479項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)64項(xiàng)。

關(guān)于減少和規(guī)范行政管理事項(xiàng)方面，山東省要求，將下放一批省級(jí)財(cái)政采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持市縣的項(xiàng)目，減少、合并、下放一批財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，精簡(jiǎn)評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動(dòng)。

簡(jiǎn)政放權(quán)的 “意見”要求，山東省將逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，改革社會(huì)組織登記制度，加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)力度。

具體來說，山東到2015年要基本完成全省性行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，研究制定實(shí)行一業(yè)多會(huì)的具體辦法。同時(shí)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度。并將通過開展政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，培育和發(fā)展社會(huì)組織，支持社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，目標(biāo)是力爭(zhēng)成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。

金融改革方案將出臺(tái)

“郭樹清新政”下一個(gè)將要出臺(tái)的可能是山東省金融改革和發(fā)展意見。

此前山東省金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》，該意見可能會(huì)在7月底出臺(tái)。雖然現(xiàn)在尚未正式出臺(tái)，但說明基本內(nèi)容已經(jīng)確定。

經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)的“意見”中稱，山東省將借鑒國(guó)內(nèi)金融改革試驗(yàn)區(qū)政策，研究制定該省綜合性和專項(xiàng)性金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作方案。

同時(shí)，將加快和規(guī)范發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)以及面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)，完善金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。全面推進(jìn)民間融資管理試點(diǎn)工作，規(guī)范民間融資秩序。并將重組或新設(shè)一批大型融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)更多金融資源流向縣域，增強(qiáng)縣域金融發(fā)展實(shí)力和服務(wù)能力。