[導(dǎo)讀]去年的美國橄欖球“超級碗”決賽半場間隙，一則以底特律為城市背景的克萊斯勒汽車廣告感動了全美國人。

克林特?伊斯特伍德，這位美國人心目中的硬漢牛仔，用他那極具感召力的沙啞嗓音念出，“我們不會被一拳擊倒，當(dāng)我們重新爬起來，全世界將聽到我們引擎的咆哮聲?！?/p>

然而，金融危機(jī)過去近5年，這個被“擊倒”的“汽車巨人”，卻依然在泥濘中掙扎。

19日，底特律市宣告破產(chǎn)，創(chuàng)下了美國歷史上最大的一樁城市破產(chǎn)案。

底特律市政府目前的長期債務(wù)高達(dá)180億美元，這座曾經(jīng)的全美第五大城市，如今人口僅剩鼎盛時期的一半。

底特律位列福布斯雜志評選出的“2013年全美最悲慘城市”第一位，而僅僅在兩年前，該雜志還將底特律市長戴夫? 賓的頭像作為封面，并且為封面文章起了個悲情的名字--“希望之城”。

“當(dāng)下，最緊要的便是生存下去?！泵鎸嫶蟮膫鶆?wù)，這位曾入選NBA名人堂的傳奇市長無奈地說。

而真正帶領(lǐng)底特律走出困境的重?fù)?dān)卻落在了這座城市的“緊急管理人”凱文? 奧爾身上，這位4個月前由密歇根州州長緊急派往底特律解決財政問題的“救火隊員”，如今不得不通過破產(chǎn)保護(hù)來繼續(xù)實施他拯救這座城市的計劃。

奧爾對說，他希望在六到八個月的時間內(nèi)使底特律脫離破產(chǎn)保護(hù)。但有市政破產(chǎn)專家認(rèn)為，這樣的可能性不大。近期，包括阿拉巴馬州杰斐遜縣和加利福尼亞州斯托克頓在內(nèi)的申請破產(chǎn)保護(hù)的地區(qū)，要么用了超過一年的時間才脫離破產(chǎn)保護(hù)，要么仍在破產(chǎn)保護(hù)程序中。

接下來，奧爾還將面臨更為艱巨的挑戰(zhàn)，包括如何與債權(quán)人、養(yǎng)老基金持有者、工會進(jìn)行談判重組債務(wù)、頂著罵名變賣城市資產(chǎn)（其中可能包括底特律動物園、一幅梵高的名畫以及歷史遺跡韋恩堡等），以及盡快使底特律的財政狀況好轉(zhuǎn)起來。

底特律宣布破產(chǎn) 財政收入不足是最大誘因

18日，底特律“緊急管理人”凱文?奧爾根據(jù)美國《破產(chǎn)法》第九章，向聯(lián)邦法院申請立即將底特律市置于破產(chǎn)保護(hù)之下，這標(biāo)志著美國歷史上規(guī)模最大的一起城市破產(chǎn)案誕生。

最終的決定仍將由底特律市所在的密歇根州州長里克?施耐德做出，在一段視頻講話中，施耐德說，“這是非常困難和痛苦的決定，但我相信除此以外，沒有其他方案了。從財務(wù)角度來看，請原諒我的直率：底特律破產(chǎn)了?！?/p>

底特律市的破產(chǎn)，似乎是所有人預(yù)料之中的事，風(fēng)險投資公司洛克首席執(zhí)行官馬修 庫侖說，這座城市已經(jīng)“結(jié)構(gòu)性破產(chǎn)”很久了，“現(xiàn)在我們終于承認(rèn)了這樣一個事實。”

實際上，從過去的60年來，底特律，這座汽車城，便一直在走下坡路，隨著傳統(tǒng)汽車工業(yè)的日益衰落，底特律失業(yè)人口增加，城市人口不斷萎縮，財政收入窘迫，犯罪高發(fā)，而這樣的狀況在金融危機(jī)期間更是進(jìn)一步惡化。

金融危機(jī)過去4年后，底特律的問題卻在繼續(xù)發(fā)酵，這座城市依然在與暴力犯罪和高失業(yè)率做斗爭，城市人口進(jìn)一步萎縮，房地產(chǎn)價格在過去三年，進(jìn)一步下跌了35%， 目前的中位數(shù)是4萬美元。大底特律地區(qū)2012年失業(yè)率達(dá)到驚人的17.8%，遠(yuǎn)高于美國7.8%的平均失業(yè)率水平。

根據(jù)底特律市政府的報告，居住并在底特律市區(qū)工作的僅有7萬人，而有近30萬人居住在底特律北部及西南部。因此，在底特律市工作，但卻居住在大底特律地區(qū)的人口比例近80%，只有不到20%的人工作和居住都在底特律市內(nèi)。

暴力犯罪活動猖獗，也是令人們不愿留在此地的重要原因。由于地方財政捉襟見肘，底特律的警力被大幅削減，從2000年起，底特律的警力減少了三分之一。很多地區(qū)甚至成了沒有警察管轄的“犯罪天堂”。根據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查局的報告，底特律每年每10萬人中，便會發(fā)生1052起暴力犯罪事件。

高失業(yè)率、高犯罪率導(dǎo)致城市中居民外流，這進(jìn)一步減少了財政收入來源，而財政狀況惡化，則更進(jìn)一步地使上述問題嚴(yán)重化，形成惡性循環(huán)。

事實上，底特律所面臨的問題由來已久，以汽車工業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動模式，在過去40年中，一直處于衰落，其背后原因是美國汽車業(yè)的不景氣。經(jīng)濟(jì)增長乏力令地方政府的信用狀況堪憂，早在1992年，評級機(jī)構(gòu)穆迪便將底特律的政府債券評級下調(diào)至垃圾級。

根據(jù)底特律市報告顯示，其財政收入近幾年呈持續(xù)下滑走勢。從金融危機(jī)前的2007-08財年的31億美元，下降至2012-13財年的25億美元。

其中房產(chǎn)稅收入從07-08財年的2.45億美元，下降至2012-13財年的1.9億美元，收入稅由2.77億美元，下降至2.29億美元。賭博稅從1.93億美元，下滑至1.72億美元。

報告指出，房產(chǎn)稅收入的下滑主要受房地產(chǎn)市場衰退影響，而收入稅及賭博稅的明顯減少則反映了人口外流的趨勢。

有分析人士指出，底特律缺少財政收入是目前一切問題的根源所在。有專家指出，底特律特殊的就業(yè)結(jié)構(gòu)，造成了其財政收入不足的困境。與美國其他前20大城市所不同的是，底特律市雇傭人數(shù)最大的機(jī)構(gòu)是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如政府機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保障中心等，而這些機(jī)構(gòu)通常不向地方政府納稅。

根據(jù)底特律市2012年的財報顯示，該市前十大雇主中，只有克萊斯勒集團(tuán)和DTE能源公司是企業(yè)，其他均是政府和公共性質(zhì)機(jī)構(gòu)，包括市政府、公立學(xué)校、醫(yī)療中心、聯(lián)邦政府、密歇根州政府等。

雇傭人數(shù)最多的是底特律市政府，達(dá)11000多人，占全市總雇傭人數(shù)比例的4.1%。而克萊斯勒集團(tuán)和DTE能源公司雇傭人數(shù)僅占不到3%。

與債權(quán)人糾葛

底特律宣布破產(chǎn)后，隨即而來的是其180多億美元的長期債務(wù)和數(shù)十億美元的短期債務(wù)將如何償還的問題，這一問題涉及到十萬余債權(quán)人。

底特律市將決定，各種不同期限，不同擔(dān)保類型的債務(wù)償還的優(yōu)先級目前，底特律市已經(jīng)和部分有擔(dān)保的債權(quán)人達(dá)成了3.4億美元償還的協(xié)議，債權(quán)人將獲得所持債權(quán)的75%的償還。

但與無擔(dān)保債權(quán)人的談判，則陷入了僵局，底特律市提出的方案是，對110億美元無擔(dān)保債務(wù)，僅償還20億美元。

“這個方案基本上是強(qiáng)迫債權(quán)人集體抵制，”持有底特律市政債券的投資公司伯恩斯坦的債權(quán)研究部門總監(jiān)喬 羅森布羅姆說。

為了償債，底特律可能將不得不面臨變賣城市資產(chǎn)的情況，數(shù)周前，奧爾曾提議稱，倘若底特律申請破產(chǎn)保護(hù)，那么該市美術(shù)館的藝術(shù)品將被拍賣。此事曾一度引發(fā)強(qiáng)烈爭議。

據(jù)了解，底特律美術(shù)館是由一個非營利性機(jī)構(gòu)經(jīng)營，但是館中藝術(shù)品歸政府所有。奧爾聲稱，所有此類事情都在商議之中。

目前，底特律市已經(jīng)開始出售閑置的消防車庫。盡管現(xiàn)在所有的出售計劃還只是停留在提議的階段，但是?？梢钥隙ǖ氖牵撌袑⒊鍪垡磺心艹鍪鄣馁Y產(chǎn)。

就在底特律宣布破產(chǎn)之前，底特律市政府和其債務(wù)持有人之間甚至在為了破產(chǎn)“賽跑”，代表底特律市養(yǎng)老基金的一名律師，曾試圖向法院申請“臨時禁令”，以阻止底特律市政府破產(chǎn)，但底特律市政府比原定日期19日提前了一天便提交了破產(chǎn)保護(hù)申請，讓債權(quán)人措手不及。

“我們已經(jīng)盡我們的最快速度了，但還是晚了一步?！边@名律師說。

有律師甚至認(rèn)為自己被欺騙了。因為在“臨時禁令”緊急聽證會開始之前，代表底特律市政府的律師申請了5分鐘的“休庭”，而就在這短短5分鐘時間內(nèi)，底特律市向聯(lián)邦法院遞交了破產(chǎn)保護(hù)申請，使得債權(quán)人一方企圖阻止的努力無功而返。

有破產(chǎn)和債務(wù)重組專家認(rèn)為，此次破產(chǎn)案，將觸發(fā)債權(quán)債務(wù)人在聯(lián)邦法院中的新一輪爭斗，在債務(wù)如何償還，以及過去被認(rèn)為是“神圣不可侵犯”的公共養(yǎng)老金是否安約支付等問題上，這一案例可能創(chuàng)造前所未有的先例。

“我原本打算今年10月份退休，但現(xiàn)在我不確定了，腦中有很多的疑問?！?0歲的底特律居民赫伯特? 詹寧斯說。

這一破產(chǎn)案甚至已經(jīng)引起了白宮的注意，白宮發(fā)言人說，“總統(tǒng)和總統(tǒng)高級顧問團(tuán)隊正在密切關(guān)注底特律破產(chǎn)的進(jìn)一步動向?！?/p>

底特律“救火隊員”的艱巨任務(wù)

在這樁創(chuàng)紀(jì)錄破產(chǎn)案中，曾被密歇根州州長親自派赴底特律解決財政問題的凱文?奧爾，最終未能力挽狂瀾。作為一名擁有14年豐富經(jīng)驗的企業(yè)破產(chǎn)律師，奧爾曾幫助解決克萊斯勒破產(chǎn)案，似乎是解決底特律問題的最佳人選。

但實際上，從奧爾4個月前走馬上任的第一天起，對他的反對聲就不絕于耳。自從奧爾來了底特律后，底特律市政府門前就開始陸陸續(xù)續(xù)聚集起抗議的人群。

“市長出賣了這座城市?！币晃幻欣锟说目棺h民眾說，他手中的標(biāo)語寫著“把底特律還給我們?！?/p>

底特律民眾對于被州政府接管無法接受，“這是我們的底特律。”一位名叫路易斯的抗議者說。

不僅是普通民眾，奧爾的到來也引起了部分政府工作人員的緊張。因為這位“緊急管理人”，擁有直接解雇政府工作人員的權(quán)力。

目前，他還沒有對市長和市議會成員開刀，他們的薪水依然正常支付，但他在接受采訪時表示，在當(dāng)前的情況下，需要由民眾來投票選出能真正解決問題的人。

除此以外，他還有權(quán)對部分債務(wù)條款進(jìn)行重新談判，以及變賣城市資產(chǎn)。

有分析認(rèn)為，從州政府賦予這位“緊急管理人”的權(quán)力不難看出，州政府期望底特律的問題能夠得到立竿見影的解決，即使這樣做的代價可能是引起當(dāng)?shù)孛癖姷牟粷M甚至抵觸。

而與州政府希望問題盡快得到解決的想法所不一致的是，底特律市政府卻有著自己的打算。

事實上，對于底特律目前的現(xiàn)狀，市政府早已在2010年起便開始采取措施予以應(yīng)對。底特律工程項目于2010年創(chuàng)建，該項目由現(xiàn)任底特律市市長戴維? 賓牽頭組建，其委員會共有14名成員組成，分別來自企業(yè)界、非盈利性組織、政府等領(lǐng)域，該組織的共同目標(biāo)是應(yīng)對底特律市目前的不利狀況，并在長期試圖實現(xiàn)底特律市的復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型。

“毫無疑問底特律正面臨重大挑戰(zhàn)?！辟e說，“底特律正處在轉(zhuǎn)型期，而這一輪轉(zhuǎn)型將由一系列重組計劃來推動?！?/p>

去年底，該組織發(fā)布了一份名為“底特律未來城市”的長期發(fā)展計劃，這份計劃的時間跨度長達(dá)50年，分別從經(jīng)濟(jì)增長、土地使用、城市系統(tǒng)、居民狀況、建筑資產(chǎn)等5個方面進(jìn)行全面的部署和規(guī)劃。

該份發(fā)展計劃將未來50年分為4個時期，第一個5年內(nèi)是穩(wěn)定期，在這一階段的主要目標(biāo)是使得當(dāng)前的不利狀況不再繼續(xù)惡化，包括住房廢棄及回收率降低。接下來5到10年的目標(biāo)是改善，包括刺激地方企業(yè)發(fā)展、區(qū)域性的住宅中心開始逐漸形成，人口密度增加、公共交通設(shè)施進(jìn)一步完善。而從2030年起到接下來的10年間，是鞏固階段，包括失業(yè)率持續(xù)降低、居住人口穩(wěn)定、水利、能源、通訊等一系列公共設(shè)施設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步升級。最終目標(biāo)是到2050年，底特律重新成為全美最具競爭力城市，并且在科技、創(chuàng)新領(lǐng)域成為全球的領(lǐng)導(dǎo)者。

然而，在50年后的美好圖景到來之前，底特律不得不經(jīng)歷這樣痛苦的過程，在接下來14個月的任期內(nèi)，這位“緊急管理人”將面臨的艱巨挑戰(zhàn)還包括，如何保證基本的公共服務(wù)，包括醫(yī)療、教育和治安不受影響，同時，盡快使底特律的財政狀況真正好轉(zhuǎn)起來。（騰訊財經(jīng) 紀(jì)振宇 發(fā)自北京）