湖南省水利工程建設(shè)管理事權(quán)劃分意見（試行）

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水利工程建設(shè)管理，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我省水利工作實(shí)際，現(xiàn)就我省各級(jí)水行政主管部門對(duì)水利工程建設(shè)管理事權(quán)劃分如下：

一、工程類型

結(jié)合我省實(shí)際，將水利工程劃分為堤防工程、水庫工程（包括水閘）、灌區(qū)配套及節(jié)水灌溉工程、灌溉及排澇泵站工程、水土保持工程、農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利工程、小水電工程等類別。

隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，將新增建設(shè)工程的類型，對(duì)新設(shè)立的水利工程類型（如水資源、中小河流治理、水利信息化等），省廳將按照有關(guān)規(guī)定，遵循本意見的原則，在制定新增水利工程類別實(shí)施事項(xiàng)時(shí)一并確定事權(quán)劃分意見，明確事權(quán)。

二、規(guī)劃編制

1、省廳負(fù)責(zé)組織編制洞庭湖、湘資沅澧干流及主要支流和跨市州江河湖泊以及省人民政府確認(rèn)的其他重要江河湖泊的綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、水利專業(yè)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

2、其他流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃及水利專業(yè)規(guī)劃，按照管理權(quán)限，由市州、縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局依法組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)水利部門備案；需要中央及省級(jí)財(cái)政支持的流域或者區(qū)域水利專業(yè)規(guī)劃，報(bào)省廳審核備案。

3、申請(qǐng)中央及省財(cái)政資金支持的水利建設(shè)項(xiàng)目必須符合相應(yīng)的水利規(guī)劃，否則不得納入年度實(shí)施方案。由單位或個(gè)人投資的水利建設(shè)項(xiàng)目必須符合綜合規(guī)劃和相應(yīng)的水利專業(yè)規(guī)劃，否則不予水行政許可。

三、項(xiàng)目審批

按照基本建設(shè)程序的規(guī)定，公益性的財(cái)政投入項(xiàng)目實(shí)行審批制（包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告等審批或?qū)徍藞?bào)批）。非財(cái)政投資但涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和公共安全的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。

1、堤防工程

一、二級(jí)堤防建設(shè)可行性研究報(bào)告的審查、報(bào)批和初步設(shè)計(jì)的審批由省廳負(fù)責(zé)；三、四級(jí)堤防建設(shè)可行性研究報(bào)告的審查、報(bào)批和初步設(shè)計(jì)的審批由市（州）水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)；其他堤防建設(shè)的可行性研究報(bào)告的審查、報(bào)批和初步設(shè)計(jì)的審批由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)。

2、水庫工程（包括水閘）

新建大型水庫（水閘）項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告以及初步設(shè)計(jì)由省廳會(huì)同省有關(guān)部門審查報(bào)批；新建中型水庫（水閘）項(xiàng)目的可研報(bào)告由省廳審查報(bào)批,初步設(shè)計(jì)由省廳審查批復(fù)；新建?、裥秃椭攸c(diǎn)?、蛐退畮祉?xiàng)目的可研報(bào)告及初步設(shè)計(jì)由市（州）水利（水務(wù)）局審批或者報(bào)批，一般?、蛐退畮斓目裳袌?bào)告及初步設(shè)計(jì)由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局審批或者報(bào)批。大中型水庫（水閘）除險(xiǎn)加固安全鑒定由省廳組織鑒定，報(bào)水利部核查。初步設(shè)計(jì)由省廳組織審查，報(bào)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核和省發(fā)改委核定概算后，由省廳批復(fù)。小Ⅰ型和重點(diǎn)?、蛐退畮欤ㄋl）除險(xiǎn)加固的安全鑒定由市（州）水利（水務(wù)）局組織，省廳核查。初步設(shè)計(jì)由市（州）水利（水務(wù)）局審批。一般?、蛐退畮欤ㄋl）除險(xiǎn)加固的安全鑒定由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局組織，相關(guān)市（州）水利（水務(wù)）局核查，初步設(shè)計(jì)由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局審批。

3、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程可行性研究報(bào)告由省廳審查報(bào)批，初步設(shè)計(jì)由省廳審批；中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程初步設(shè)計(jì)審查和實(shí)施方案由市（州）水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)審批；小型灌區(qū)渠系配套改造工程初步設(shè)計(jì)及實(shí)施方案由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局審批。

4、灌溉、排澇泵站工程

大型灌溉、排澇泵站建設(shè)或者更新改造工程可行性研究報(bào)告(或者規(guī)劃報(bào)告)由省廳會(huì)同有關(guān)部門初審后報(bào)批；初步設(shè)計(jì)由省廳提出審查意見，報(bào)水利部復(fù)核后，由省水利廳審批。中型灌溉、排澇泵站項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由市（州）水利（水務(wù)）局審批或?qū)彶閳?bào)批。小型灌溉、排澇泵站項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局審批或?qū)彶閳?bào)批。

5、水土保持工程

總投資500萬元以上的水土保持工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由省廳審批或者審查報(bào)批，屬國(guó)家審批權(quán)限的項(xiàng)目由省廳負(fù)責(zé)向國(guó)家申報(bào)；總投資500萬元（不含500萬元）至100萬元的水土保持工程的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由市（州）水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)審批或者審查報(bào)批。總投資100萬元以下水土保持工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)審批或者審查報(bào)批。

6、農(nóng)村飲水安全工程

農(nóng)村飲水安全工程縣級(jí)規(guī)劃與實(shí)施方案由省廳提出審查意見后，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。Ⅰ～Ⅲ類（1000m3/d以上）供水工程的初步設(shè)計(jì)由省廳負(fù)責(zé)審批。Ⅳ類（200～1000 m3/d）供水工程的初步設(shè)計(jì)由市（州）水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)審批?？h級(jí)實(shí)施計(jì)劃、工程初步設(shè)計(jì)編制及其他供水工程的初步設(shè)計(jì)審批由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)。

7、小型農(nóng)田水利工程

縣級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃由省廳提出審查意見之后，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)?？h級(jí)政府按照規(guī)劃和連片建設(shè)、整體推進(jìn)、整合資金的原則，編制年度實(shí)施方案。其中中央財(cái)政、省財(cái)政一并投資500萬元以上的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由省廳審批。

8、小水電工程

裝機(jī)0.5萬kW（湘西地區(qū)1.0萬kW）以上的新建或改擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)由省廳審批；裝機(jī)0.2萬～0.5萬kW（湘西地區(qū)0.2萬～1.0萬kW）之間裝機(jī)新建或者改擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)由市（州）水利（水務(wù)）局審批；裝機(jī)0.2萬kW以下新建或改擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局審批。

9、洞庭湖綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利項(xiàng)目、農(nóng)村電氣化等以中央財(cái)政支持為主、單項(xiàng)或者不涉及全省范圍的建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)按水利部、流域機(jī)構(gòu)規(guī)定的程序進(jìn)行?？缧姓^(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目所涉及的行政區(qū)域人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致后，由上一級(jí)行使審批和核準(zhǔn)權(quán)。各項(xiàng)水利工程建設(shè)中有利用國(guó)際或國(guó)外資金的情況時(shí)，按有關(guān)投資或者貸款協(xié)議實(shí)施項(xiàng)目審批。

10、廳各處局具體負(fù)責(zé)審批的水利建設(shè)項(xiàng)目，審批時(shí)不得要求市州、縣市區(qū)進(jìn)行初審，不得增加審批程序。市縣兩級(jí)審批但需使用中央及省財(cái)政資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批或者報(bào)批的各階段均應(yīng)當(dāng)報(bào)省廳審核備案。市、縣兩級(jí)應(yīng)當(dāng)報(bào)省廳審核備案的事項(xiàng)，廳各承辦處局在辦理審核備案時(shí)，未經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)原則上不得再要求由省廳組織召開技術(shù)評(píng)審會(huì)，但廳各處、局必須嚴(yán)格審查，對(duì)不符合項(xiàng)目建設(shè)要求、設(shè)計(jì)達(dá)不到要求的一律退回，項(xiàng)目不匯總、不上報(bào)、不列入實(shí)施計(jì)劃。有關(guān)市、縣兩級(jí)審批項(xiàng)目上報(bào)省廳審核備案的具體辦法另行規(guī)定。

11、對(duì)需辦理開工許可的工程項(xiàng)目，工程建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目法人監(jiān)管的水行政主管部門提出工程開工申請(qǐng)，對(duì)符合開工條件的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)開工許可。

四、資金籌措

水利工程建設(shè)項(xiàng)目中財(cái)政資金籌措實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)原則，根據(jù)項(xiàng)目類型，其建設(shè)資金分別由省、受益地區(qū)承擔(dān)，并積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。

各級(jí)水行政主管部門在擬定財(cái)政資金使用方案時(shí)應(yīng)遵循以下原則：省級(jí)公益性水利項(xiàng)目的投資按受益范圍、受益程度分擔(dān)投資；地方項(xiàng)目的投資按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，主要由地方、受益區(qū)域共同投資建設(shè)，省視情況或根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。省對(duì)西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的水利建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)照顧。

列入中央支持的水利建設(shè)項(xiàng)目資金籌措、資金安排按水利部有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行，其中規(guī)定地方配套的項(xiàng)目，省級(jí)和項(xiàng)目所在地地方人民政府如何配套資金、如何落實(shí)，由水利廳商省發(fā)改委、省財(cái)政廳分項(xiàng)目類型確定。

列入省實(shí)施的水利建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措方案，分項(xiàng)目由省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳商榷后報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。列入地方實(shí)施的水利建設(shè)項(xiàng)目，由地方人民政府落實(shí)資金籌措方案。

五、項(xiàng)目實(shí)施

水利工程項(xiàng)目實(shí)施分為項(xiàng)目法人確定和監(jiān)管、工程招標(biāo)實(shí)施和監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理、水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理、工程竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)以及水利工程建設(shè)監(jiān)管信息庫建設(shè)等七個(gè)層面。

1、項(xiàng)目法人確定和監(jiān)管。水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組建項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、籌資、建設(shè)。有關(guān)水行政主管部門負(fù)責(zé)擬定項(xiàng)目法人組建方案，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門審查后，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并由擬定項(xiàng)目法人組建方案的水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目法人實(shí)施監(jiān)管。省廳負(fù)責(zé)提出洞庭湖綜合治理和其他以中央和省籌資為主的大型項(xiàng)目法人組建方案；市（州）水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)提出其他大型工程和以市州籌資為主的中型項(xiàng)目法人組建方案；其他需要確定項(xiàng)目法人的水利建設(shè)項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局提出項(xiàng)目法人組建方案。對(duì)農(nóng)村人飲安全、小型水庫除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利項(xiàng)目可以將多個(gè)項(xiàng)目打捆組建項(xiàng)目法人。由項(xiàng)目法人擬定的水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)項(xiàng)目法人監(jiān)管。對(duì)使用了中央或省財(cái)政資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人確定后應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)由提出項(xiàng)目法人組建方案的水利（水務(wù)）局向省廳提交項(xiàng)目相關(guān)法人資料備案。

2、水利工程招標(biāo)實(shí)施和監(jiān)管。項(xiàng)目招標(biāo)工作由項(xiàng)目法人依法按水利工程招標(biāo)法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并接受擬定項(xiàng)目法人組建方案的水行政主管部門和上一級(jí)水行政主管部門的全程監(jiān)督。負(fù)責(zé)建設(shè)的單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)設(shè)置工程公示牌，對(duì)農(nóng)民籌資投勞的水利工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村組民主推薦的村民擔(dān)任監(jiān)督員，主動(dòng)接受村民監(jiān)督，工程完工后應(yīng)取得村民監(jiān)督員的書面意見書。對(duì)使用了中央或省財(cái)政資金的水利建設(shè)項(xiàng)目，在確定中標(biāo)單位后五個(gè)工作日內(nèi)，由項(xiàng)目法人向省廳提交工程招標(biāo)資料備案。省廳可視情況對(duì)使用中央或者省財(cái)政資金的項(xiàng)目的招標(biāo)情況進(jìn)行抽查。

3、水利工程質(zhì)量監(jiān)管。項(xiàng)目法人及施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)當(dāng)按照水利工程質(zhì)量檢測(cè)規(guī)程規(guī)范開展工程檢測(cè)檢驗(yàn)工作。負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人監(jiān)管的水利（水務(wù)）局應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。省廳工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)全省大型水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)全省水利工程質(zhì)量工作的指導(dǎo)，健全質(zhì)量監(jiān)督體系，并予以對(duì)使用了中央和省財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量情況進(jìn)行抽查。

4、水利工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管。水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。由項(xiàng)目法人與工程施工單位、設(shè)計(jì)單位等簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀，負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人監(jiān)管的水利（水務(wù)）局與項(xiàng)目法人簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀。項(xiàng)目監(jiān)理單位要將安全生產(chǎn)納入工程監(jiān)理的內(nèi)容，水利工程施工中的安全生產(chǎn)有關(guān)情況要按規(guī)定逐級(jí)向省廳和市（州）水利（水務(wù)）局上報(bào)。

5、水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理。規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)，營(yíng)造良好的水利建設(shè)環(huán)境，實(shí)行水利建設(shè)領(lǐng)域參建單位不良信息通報(bào)制度，建立健全水利市場(chǎng)主體信用信息庫。參建單位不良信息的管理實(shí)行三級(jí)管理，即：水利部、省廳、市州水利（水務(wù)）局。需報(bào)部通報(bào)的由省廳核實(shí)上報(bào)，需省廳通報(bào)的由省廳通報(bào)，需市州通報(bào)的由市州水利局核實(shí)后由省廳統(tǒng)一通報(bào)。

6、水利工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)管理。水利工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行工程驗(yàn)收。水利工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收由負(fù)責(zé)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查的水行政主管部門組織。對(duì)使用了中央或省財(cái)政資金的工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，水利部另有規(guī)定的，按其規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。使用了中央或省財(cái)政資金的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，相關(guān)水利（水務(wù)）局應(yīng)督促項(xiàng)目法人在一月內(nèi)應(yīng)將項(xiàng)目竣工驗(yàn)收全套資料報(bào)省廳備案。市（州）、縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定，對(duì)已完成投入運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)估。省廳根據(jù)年度水利建設(shè)的情況，在項(xiàng)目實(shí)施后三年內(nèi)，對(duì)全省使用了中央和省財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目以抽查的方式進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)。抽查量視項(xiàng)目量多少，按總數(shù)的3～5%確定。后評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法另行制定。

7、水利工程建設(shè)監(jiān)管信息庫管理。省廳統(tǒng)一建立使用中央或省財(cái)政資金的水利工程建設(shè)監(jiān)督信息庫，將工程投資、項(xiàng)目法人、工程招標(biāo)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、參加單位信息、工程竣工、工程后評(píng)估管理等情況納入信息庫。水利工程建設(shè)監(jiān)管信息庫是全省水利工程建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的依據(jù)。省廳有關(guān)處局、各級(jí)水利（水務(wù)）局必須確保各類信息提供的及時(shí)、準(zhǔn)確。

六、工程運(yùn)行管理

水利工程完建后，工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)整理工程建設(shè)檔案，建立各種工程運(yùn)行和安全管理制度，落實(shí)運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)，依法劃定工程管理范圍和保護(hù)范圍，并設(shè)定標(biāo)志。

各級(jí)人民政府必須落實(shí)水利工程安全管理責(zé)任制和安全監(jiān)督制度。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程運(yùn)行維護(hù)和安全的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

七、落實(shí)責(zé)任

在水利工程建設(shè)的各個(gè)階段，應(yīng)遵循“責(zé)權(quán)一致”，“誰實(shí)施，誰負(fù)責(zé)”的原則。各級(jí)水行政管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)文件，積極與同級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門協(xié)作，認(rèn)真做好水利工程建設(shè)的前期工作。在項(xiàng)目審批中，要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可規(guī)定。在工程實(shí)施中，要嚴(yán)格執(zhí)行政府性工程建設(shè)的“四制”規(guī)定。對(duì)在水利工程建設(shè)中的規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、資金使用和項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)行中的違規(guī)違紀(jì)行為，由相關(guān)的權(quán)利主體，按照“責(zé)權(quán)對(duì)等”的原則，追究責(zé)任，作出處理決定，并報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案，