33《中國弱勢群體》對窮人不能欺，而要幫

　　貧窮，作為一種社會現(xiàn)象，古代有，外國有，在本書第一章已有敘論?，F(xiàn)在要進一步研討的，是應(yīng)當(dāng)怎樣看待？這與對富人的態(tài)度也一樣，曾有不同的評價，但是基本傾向比較明確，多數(shù)站在弱勢群體一邊，雖然程度不等。

　　研究貧困，形成理論，由來已久。有篇文章吳清華：《當(dāng)代中外貧困理論比較研究》，《人口與經(jīng)濟》，2004年第一期。進行比較，如對貧困的定義，西方學(xué)者認(rèn)為包含了機會、能力、安全和權(quán)力四個方面，強調(diào)個人的生存和發(fā)展能力；我國學(xué)者起步較晚，強調(diào)貧困是因為能力缺乏，被越來越多的人認(rèn)可。過去，大家注重貧困人口的物質(zhì)缺乏狀況，后來被否定，但不排斥客觀條件。如阿瑪?shù)賮啞ど赋?，貧困是因為他們獲取收入的能力受到剝奪以及機會的不平等，疾病，人力資本不足，社會保障系統(tǒng)的軟弱無力，社會歧視等，都是造成他們收入能力喪失的不可忽視的因素。問題不僅在對貧困的測量，更在反貧困戰(zhàn)略和政策的選擇。國外學(xué)者總結(jié)出三種扶貧資源分配方式：一是完全瞄準(zhǔn)，確定誰有資格獲得扶貧資源，信息成本高，也難以獲取完全信息；二是不瞄準(zhǔn)，即將扶貧資源直接分發(fā)貧困家庭，可以降低信息成本，但會帶來反貧困資源的大量流失和低效益；三是介于兩者之間的部分瞄準(zhǔn)，把反貧困資源交給具有某種經(jīng)濟社會特征的子群，進行等額分配或按收入等比例分配。中國學(xué)者遵循“經(jīng)濟增長+公平”的邏輯思路，總結(jié)了實現(xiàn)戰(zhàn)略的兩套政策措施：一是宏觀政策，涉及到農(nóng)村、工業(yè)、區(qū)域平衡、貨幣、城鄉(xiāng)市場和勞務(wù)等；二是影響公平的社會政策，分為發(fā)揮財政職能相關(guān)的政策、影響資產(chǎn)積累的政策、影響貧困群體能力的政策和社會救助及安全網(wǎng)。當(dāng)前理論上的缺陷是沒有規(guī)范的定義，各部門口徑不一；反貧困沒有合理的統(tǒng)籌規(guī)劃；反貧困政策沒有連續(xù)性和長遠性。

　　以上理論，未免抽象。接觸實際，說法不一?？追蜃诱f：“不患寡，而患不均”，是一種安貧的平均主義。當(dāng)代社會流行的，如有人認(rèn)為，貧窮導(dǎo)致犯罪，雖然也予同情；有人認(rèn)為，貧窮出于愚昧，似乎不值得憐惜。還有把貧窮看做脆弱，可以利用，可以欺騙，處處流露出歧視。這些觀點和態(tài)度，都無助于消除貧窮、救助弱者。

　　應(yīng)當(dāng)明確，貧窮是一種歷史現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，必須在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中給以解決；窮人是弱勢群體，必須得到全社會的關(guān)懷和幫助。當(dāng)前存在此一現(xiàn)象和問題，是全社會之痛，不能等閑視之。2004年6月10日的《遠東經(jīng)濟評論》（香港），報道世界銀行行長沃爾芬森在上海召開全球扶貧大會前夕的一段講話，直言不諱地警告：與窮人分享財富，否則一大批找不到合法途徑發(fā)泄怒火的窮人，會做出對抗性反應(yīng)。他擔(dān)心的是：從某種意義上看，中國有可能成為其自身成功的受害者。在中國自己發(fā)表的公開聲明中，這個問題通常被“社會穩(wěn)定”一詞所掩蓋。與此同時，偶爾有人會強烈暗示社會動蕩的前景，但很少有人會以直截了當(dāng)?shù)难栽~提及。還說：25年前，貧富差距極其微小；今后10年內(nèi)，如果以目前的增長速度發(fā)展下去，中國有可能成為世界上貧富差距最大的國家。

　　其實，我們的政府和人民包括部分富人，對此是有認(rèn)識和感覺的。中國社科院農(nóng)村研究所的李成貴研究員指出：從洛克、盧梭到羅爾斯一脈相傳的社會契約論都提出了一個最基本的觀點，就是“最少受惠者的最大利益”。它包括兩方面的內(nèi)容：一是每個人在最廣泛的基本自由和財產(chǎn)權(quán)利方面相對于其他人的類似自由，具有一種平等的權(quán)利；二是社會和經(jīng)濟的不平等需要得到調(diào)整，即所有的社會價值，包括自由和機會、收入和財富等，都應(yīng)得到平等分配。為了實現(xiàn)這種平等，政府和社會必須對那些擁有較少資產(chǎn)的人和社會地位較為不利的人予以更多的關(guān)心。對我們而言，最最要緊的就是要關(guān)注那些貧困中的貧困者。還有人說：在維護社會穩(wěn)定中，我們要警惕“仇富”，但主要是防止“欺貧”；要關(guān)注富人的發(fā)展，但更要關(guān)切貧民的生存。

　　當(dāng)然，這是一項極其艱巨的使命。2004年第四期的《社會學(xué)研究》發(fā)表朱曉陽的文章，題為《反貧困的新戰(zhàn)略：從“不可能完成的使命”到管理窮人》。指出，中國過去的農(nóng)村普遍性脫貧被認(rèn)為是“不可能完成的使命”，后來基本上完成了；但是，也還存在問題，可以說是“管理窮人為目標(biāo)的反貧困的困境”，亟待進一步努力。