東楚網黃石新聞網（黃石日報）□張遠望
推進新型城鎮(zhèn)化，是當務之急，當務之策，當務之舉。日前，湖北省委黨校組織區(qū)委書記（區(qū)長）培訓班全體學員赴河南鶴壁、新鄉(xiāng)、新鄭等地考察學習新型城鎮(zhèn)化經驗。一路考察，一路學習，對河南推進新型城鎮(zhèn)化的經驗有了全新的認識，對我市推進新型城鎮(zhèn)化、建設鄂東特大城市有了更深的思考。
河南新型城鎮(zhèn)化的主要經驗是謀劃部署早，規(guī)劃起點高，產城融合好，機制政策活，推進成效實，給予了我們多方面的推進新型城鎮(zhèn)化的啟示。
堅持以人為本，念好“三字經”
一是念好“人”字經，切實解決農民如何融入城市的問題。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。推進新型城鎮(zhèn)化，必須把農民的意愿和利益放在首要位置，切實解決農民的就業(yè)、住房、福利、保障等問題，促進農民變居民、農民變市民、農民變“股民”，使農民順利融入城市，真正過上城市生活。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府讓利、減免費用、群眾自愿、和諧拆遷”的原則，加快農村、城中村、城鄉(xiāng)結合部和工業(yè)園區(qū)周邊改造進程，建設社區(qū)化新居，讓農民“搬得進、住得起、穩(wěn)得住”。要加快推進戶籍制度改革，完善農民醫(yī)療、社保、教育等福利保障體系，讓進城農民與城市居民一樣，享有普惠改革帶來的陽光雨露，實現(xiàn)新市民、老市民在公共管理、社會服務等方面的平等待遇。要根據各地的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展為農民提供合適穩(wěn)定的崗位或帶動農民致富。
二是念好“地”字經，切實解決土地如何流轉的問題。土地是農民的生存命脈，是推進新型城鎮(zhèn)化必須解決的根本問題。要在解決農民就業(yè)、住房、保障等后顧之憂，實現(xiàn)農民安居樂業(yè)的基礎上，建立城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)一配置、節(jié)約和集約用地新機制，解決好“大縣城”和小城鎮(zhèn)發(fā)展用地；加強規(guī)劃區(qū)建設用地調控，確保重點工程和大縣城建設用地，嚴格控制零散的一般性項目占地；開展農村居民點或空心村整理試點工作，試行農村集體建設用地以轉讓、租賃、作價入股等方式進入土地市場流轉，加快農轉商、農轉工、農轉服進程。要建立和完善土地收購、儲備機制，加快土地要素市場建設，增強政府調控土地市場的能力。
三是念好“錢”字經，切實解決資金如何籌集的問題。錢從哪里來，是新型城鎮(zhèn)化建設遇到的瓶頸問題。根據外地經驗，可采取提內、引外、整合等措施，全方位、多渠道融資。提內，就是先對農村土地進行土地收儲，再配套基礎設施，迅速提升土地價值，實現(xiàn)土地收益最大化，把土地收益全部用于新型農村建設和補償農民。引外，就是采用BT及BOT（投資者融資建設基礎設施項目，并在規(guī)定的時期內經營該設施，回收投資并獲得利潤，期滿后將設施移交給政府）等融資方式，引進國內外大資本投入新城鎮(zhèn)建設。整合，就是以項目為載體，以企業(yè)為主體，對財政、金融、民間和政策性資金進行全方位包裝，實現(xiàn)多渠道融資建城。
堅持產城相融，演好“二重唱”
推進新型城鎮(zhèn)化，應按照“人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集聚、功能向配套部署”的原則，堅持建園與造城兩手抓，實現(xiàn)以“產”興“城”、以“城”促“產”的良性互動。
一方面，要著力發(fā)展特色產業(yè)，以產業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化。要把城鎮(zhèn)化與調整產業(yè)結構、培育新興產業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)有機結合起來，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設的有機協(xié)調，增強新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)能力。要因地制宜，著力培植區(qū)域內特色產業(yè)，通過特色產業(yè)的膨脹，形成“工業(yè)重鎮(zhèn)”、“商貿大城”、“物流中心”或“旅游強城”， 做到宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜游則游，真正把新城鎮(zhèn)建成吸納農村勞動力的“蓄水池”、產品流通的“周轉站”、產業(yè)發(fā)展的“集聚地”。區(qū)域之間要優(yōu)勢互補、定期交流、錯位發(fā)展，形成以交通為“脈”、以市場為“臺”、功能和要件相互滲透與補充的產業(yè)化格局，促進產業(yè)發(fā)展的全面、協(xié)調、可持續(xù)性。
另一方面，要科學布局城鎮(zhèn)體系，以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化。要堅持社區(qū)建設、產業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎設施及公共服務“四規(guī)合一”，規(guī)劃建設新的城鎮(zhèn)體系，做到聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色鮮明，避免千城一面、千鎮(zhèn)一面。就黃石而言，當前及今后一個時期，應搶抓“對接武漢、比學九江、建設鄂東特大城市”這個契機，把大冶湖生態(tài)新區(qū)建設作為推進新型城鎮(zhèn)化的新戰(zhàn)場和示范區(qū)，構建由“一個中心城市、一個副中心城市、若干個中心鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)”為基本框架的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
堅持生態(tài)優(yōu)先，奏好“五線譜”
推進城鎮(zhèn)化建設，必須把生態(tài)優(yōu)先理念融入規(guī)劃建設全過程，奏好綠、藍、紫、紅、黃“五線譜”，使新穎別致的建筑彈奏現(xiàn)代的音符、滿眼皆綠的園林演繹生態(tài)的樂章。
一是保住“綠線”?！熬G線”是指各種綠地、林地的邊界線，是一個完整的閉合線，同時又是禁建區(qū)界線。我們要用綠色崛起的理念統(tǒng)領新型城鎮(zhèn)化，嚴格控制高耗能、高污染、高排放的項目和產業(yè)，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的企業(yè)，大力發(fā)展高科技、低消耗、無污染的生態(tài)農業(yè)、綠色產業(yè)；要正確處理開發(fā)建設與治理保護的關系，保護要早、治理要狠、建設要快，做到不占山、不占水、不破壞山體、不破壞水質；達到碧水藍天、綠水青山的良好效果。
二要堅守“藍線”。藍線是指河、湖、庫、渠和濕地等城鎮(zhèn)水體控制線，是一個城市的安全線、群眾的生命線，必須嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行，不得踐踏、不得超越。
三要保護“紫線”。紫線是歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護范圍線，是一個完整的閉合線。推進新型城鎮(zhèn)化不能一味求新，更不要把一切推倒重建，要妥善處理好“新”與“舊”的關系，珍惜各地的民俗風情，對一些老建筑特別是各種已批準的文物古跡和歷史文化街區(qū)，必須嚴格按照建設部“紫線管理辦法”進行確定和保護。
四要守住“紅線”。規(guī)劃城鎮(zhèn)道路和公路的路幅邊線。其中在鎮(zhèn)域范圍內是公路紅線，在鎮(zhèn)內范圍內是城市道路紅線，包括按照相關規(guī)定兩側應后退的范圍線。
五要控制“黃線”。指建筑退讓高壓電線以及城市給水、排水、電信、燃氣等市政設施的界線?！包S線”范圍內的用地必須嚴格控制，任何人不得隨意侵占或改作他用。
?。ㄗ髡呦抵泄颤S石港區(qū)委書記）
