近年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的飛速發(fā)展及其結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，社會(huì)治安面臨著更加嚴(yán)峻、復(fù)雜的形勢(shì)，創(chuàng)新公安警務(wù)工作也隨之變得更加繁重和復(fù)雜。如何牽住社會(huì)治安防控的“牛鼻子”，切實(shí)防降轄區(qū)發(fā)案量，有力提升社會(huì)管理水平，成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)不可回避的課題。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)理念，對(duì)于提升基層派出所的社會(huì)管理水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

  社區(qū)警務(wù)工作的核心在于“全民共舞”

  在加大警務(wù)發(fā)展進(jìn)程中，警力的增長(zhǎng)和裝備的現(xiàn)代化無(wú)疑是提升警務(wù)效能的重要因素，但這些因素一方面受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行政編制規(guī)劃、財(cái)政支撐能力等因素制約影響，只能是一個(gè)逐步改進(jìn)的過(guò)程，另一方面根據(jù)國(guó)內(nèi)外對(duì)警務(wù)實(shí)踐的研究發(fā)現(xiàn)，警力的增長(zhǎng)和裝備的現(xiàn)代化與降低違法犯罪之間并不構(gòu)成對(duì)等增長(zhǎng)提升關(guān)系。而且，違法犯罪產(chǎn)生的根源在于社會(huì)，抑制違法犯罪的力量也應(yīng)在社會(huì)。社會(huì)治安管理的根本，應(yīng)在于有效發(fā)揮公眾力量，改變公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗，營(yíng)造警民齊抓共管全民共舞，綜合治理的良好氛圍，從而實(shí)現(xiàn)警力的“無(wú)增長(zhǎng)改善”。

  因此，筆者認(rèn)為，社區(qū)警務(wù)工作的核心在于“全民共舞”，即在社區(qū)民警的牽引下，動(dòng)員和整合各方社會(huì)力量共同參與社會(huì)治安管理，最終實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的社會(huì)化。因?yàn)?，這不僅是公安工作必須堅(jiān)持群眾工作路線的客觀體現(xiàn)，更重要的是現(xiàn)實(shí)要求公安機(jī)關(guān)特別是社區(qū)民警不能把社區(qū)警務(wù)工作唱成自己的單打獨(dú)斗的“獨(dú)角戲”，而應(yīng)該在演好自身主導(dǎo)角色的基礎(chǔ)上，最廣泛地組織動(dòng)員包括社區(qū)民事調(diào)解中心、巡邏隊(duì)員、治安積極分子、內(nèi)部單位的保衛(wèi)力量、物業(yè)保安力量等在內(nèi)的社區(qū)群防群治力量，共同把社區(qū)警務(wù)工作唱成一臺(tái)“公安主導(dǎo)，全民參與”的社會(huì)綜合治理的大舞臺(tái)。

  社區(qū)民警職責(zé)主要服務(wù)民生和抓防控

  武陵區(qū)公安分局城北派出所地處市城區(qū)北部，轄區(qū)面積5.1平方公里，有9個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，常住人口17699戶，46964人，暫住人口23597人，中小學(xué)校4所，大型公復(fù)娛樂(lè)場(chǎng)所28家。

  在社區(qū)警務(wù)工作中，筆者認(rèn)為社區(qū)民警的職責(zé)主要是“服務(wù)”和“防控”二項(xiàng)。社區(qū)民警是公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安管理與治理機(jī)能的“神經(jīng)末梢”，是夯實(shí)和作好公安工作的基層一線的執(zhí)行者，是掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)信息的先行信息員和公安機(jī)關(guān)“執(zhí)法為民”形象的塑造者。換而言之，社區(qū)民警就是公安機(jī)關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系的不可替代的橋梁與紐帶。因此，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)在更好地服務(wù)社會(huì)的基礎(chǔ)上切實(shí)做好社會(huì)治安防范工作。要著眼于服務(wù)，改善和密切警民關(guān)系，取得轄區(qū)群眾的認(rèn)可；要著力于防范，發(fā)現(xiàn)和預(yù)防違法犯罪，贏得轄區(qū)群眾的信任。其中，社區(qū)民警對(duì)轄區(qū)社會(huì)治安局勢(shì)的精準(zhǔn)掌控，是社區(qū)警務(wù)工作更深層次的內(nèi)涵所在。因而，派出所所長(zhǎng)應(yīng)該要嚴(yán)格落實(shí)按人口配備工作責(zé)任心強(qiáng)，綜合素質(zhì)高，善于與群眾打成一片的民警擔(dān)任社區(qū)警務(wù)室民警，實(shí)行一區(qū)一警。

  按照現(xiàn)代警務(wù)理念，社會(huì)治安的管理維穩(wěn)保安，重在主動(dòng)性地預(yù)防違法犯罪，而不是被動(dòng)性地在一個(gè)違法犯罪分子成功完成違法犯罪行為后再去進(jìn)行破案打擊。因此，作為每天工作在社區(qū)的社區(qū)民警，組織帶領(lǐng)群防群治力量預(yù)防違法犯罪自然是其應(yīng)有工作職能。另一方面，社區(qū)民警365天在社區(qū)，零距離貼近群眾，與群眾打成一片，贏得了群眾滿意和信賴，他們就會(huì)自發(fā)的成為社區(qū)民警的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，社區(qū)民警就會(huì)在第一時(shí)間掌握到有關(guān)違法犯罪和維穩(wěn)保安的各類信息，從而及時(shí)采取有效對(duì)策處置和化解。

  創(chuàng)新管理制度是社區(qū)警務(wù)工作根本保障

  俗話說(shuō)：沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。社區(qū)警務(wù)工作的進(jìn)一步發(fā)展，必須要有一套科學(xué)而完善的制度體系來(lái)加以保障。這套制度體系主要包括工作運(yùn)行制度、激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度、社區(qū)民警職級(jí)與晉升或級(jí)別高配等等內(nèi)容構(gòu)成，同時(shí)重點(diǎn)還要有給予財(cái)力物力等保障措施在內(nèi)的相關(guān)配套機(jī)制。

  最后，筆者在此強(qiáng)調(diào)指出，社區(qū)警務(wù)工作制度體系不僅是規(guī)范基層派出所社區(qū)警務(wù)工作的“行為準(zhǔn)則”，更要涵蓋社區(qū)警務(wù)所涉及的社會(huì)方方面面的“游戲規(guī)則”，以制度規(guī)范來(lái)正確引導(dǎo)各全民化參與，讓社會(huì)各界真正認(rèn)識(shí)到做好社區(qū)警務(wù)工作并非公安機(jī)關(guān)一家之事，而是全社會(huì)的共同責(zé)任所在，從而增強(qiáng)社會(huì)各界力量積極投入社區(qū)警務(wù)工作和主動(dòng)參與社會(huì)管理的主動(dòng)性、積極性、自覺(jué)性和責(zé)任感。