分公司招投標(biāo)管理制度（試行）

第一章  總   則

第一條  為了進(jìn)一步規(guī)范神東煤炭分公司（以下簡稱“公司”）各類招投標(biāo)工作，維護(hù)公司利益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“集團(tuán)公司”）及中國神華能源股份有限公司（以下簡稱“股份公司”）的有關(guān)規(guī)定，制訂本制度。

第二條 公司范圍內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項目（包括基建工程、生產(chǎn)工程、專項資金工程）的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及專項資金其他項目、各類物資（包括辦公用品、微機(jī)耗材）采購的招投標(biāo)活動，適用本制度。

屬于股份公司直管項目不在此列。

第三條  以下項目必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）工程建設(shè)項目施工單項合同估算價在50萬元以上的；

（二）物資采購單項合同估算價在30萬元以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目單項合同估算價在20萬元以上的；

（四）專項資金項目單項合同估算價在30萬元以上的工程項目和10萬元以上的設(shè)備大修、科研項目以及公司安排需實(shí)施的項目；

（五）單項合同估算價低于（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資在3000萬元以上的。

以下項目可以不招標(biāo)：

（一）股份公司直接管理或報經(jīng)股份公司批準(zhǔn)不招標(biāo)的；

（二）公司自營工程；

（三）公司自修項目；

（四）公司自制產(chǎn)品供應(yīng)；

（五）公司內(nèi)部專業(yè)化服務(wù)隊伍實(shí)施項目；

（六）國產(chǎn)化、專業(yè)化單一廠家實(shí)施的項目。

第四條  任何單位和個人不得將公司規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條  公司招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第六條  公司紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對所有招投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督，并依據(jù)國家、集團(tuán)公司、股份公司和公司有關(guān)規(guī)定查處招投標(biāo)活動中的違規(guī)違紀(jì)行為。

第二章    招   標(biāo)

第七條  招標(biāo)項目必須履行立項審批手續(xù)，經(jīng)股份公司或公司批準(zhǔn)，并落實(shí)相應(yīng)資金。

第八條  招標(biāo)以公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式進(jìn)行。

采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在神東煤炭信息網(wǎng)、神東電視臺上發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。

邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)向三家以上具有相應(yīng)能力和資信的特定的法人或其他組織發(fā)出書面邀請書。

第九條  招標(biāo)公告和招標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的內(nèi)容、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、工期、獲取招標(biāo)文件的地點(diǎn)、時間、收取的費(fèi)用和對投標(biāo)人的資質(zhì)要求等內(nèi)容。

第十條  符合本制度第三條第一項之規(guī)定，但有下列情形之一的，經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)、議標(biāo)或不招標(biāo)：

（一）采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的，或藝術(shù)造型有特殊要求的；

（二）承包人、供應(yīng)商、維修廠家或服務(wù)方少于三家，不能形成有效競爭的；

（三）屬于搶險援助及其它緊急項目的;

（四）技術(shù)含量高，需由社會專業(yè)化廠家來完成的。

第十一條  公司成立招投標(biāo)管理辦公室，內(nèi)設(shè)在計劃部，在公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)全公司招投標(biāo)管理工作，組織制訂招投標(biāo)制度，掌握國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)以及股份公司的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對各招投標(biāo)業(yè)務(wù)組織單位進(jìn)行監(jiān)督、考評。

根據(jù)項目資金渠道和業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分，招投標(biāo)業(yè)務(wù)分別由下列職能部門組織實(shí)施：基建工程由基建部負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)或委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)；專項資金工程、井巷生產(chǎn)工程、綠化及環(huán)境治理工程、辦公用品、微機(jī)耗材、設(shè)備外委維修等其它專項資金項目由計劃部負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)；物資采購、進(jìn)口設(shè)備、零部件國產(chǎn)化研發(fā)制造由物資供應(yīng)中心負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)。

招投標(biāo)參照各自的實(shí)施細(xì)則組織。

第十二條  對資質(zhì)要求不高、技術(shù)難度小的基建、生產(chǎn)和專項資金工程，本著扶持神東天隆集團(tuán)公司和神東煤炭公司的原則，在具備相應(yīng)施工資質(zhì)的前提下，實(shí)行邀請招標(biāo)或不招標(biāo)。具體實(shí)施辦法按照公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條  專項資金項目招投標(biāo)執(zhí)行公司有關(guān)規(guī)定。

第十四條  物資采購應(yīng)當(dāng)以集中公開招標(biāo)、供應(yīng)鏈和寄售三種方式為主，輔之以競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購和網(wǎng)上采購。具體實(shí)施辦法按照公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  招標(biāo)前應(yīng)對所有潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)審查，基建項目由基建部負(fù)責(zé)，物資采購由物資供應(yīng)中心負(fù)責(zé)，井巷生產(chǎn)工程、專項資金工程、綠化及環(huán)境治理工程、辦公用品、微機(jī)耗材和設(shè)備外委大修等其他專項資金項目由計劃部負(fù)責(zé)。資質(zhì)審查工作由各招標(biāo)組織單位獨(dú)立完成。

資質(zhì)審查結(jié)束后，招標(biāo)組織單位應(yīng)當(dāng)發(fā)布資質(zhì)審查公告，或向合格投標(biāo)人發(fā)出資質(zhì)審查合格通知書，向不合格者告知資審結(jié)果。

各招標(biāo)組織單位不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

第十六條  招標(biāo)組織單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要做好技術(shù)答疑、現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)文件的編制等工作。招標(biāo)文件包括投標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、合同主要條款、投標(biāo)文件格式、招標(biāo)項目的技術(shù)要求、設(shè)計圖紙、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件。

招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

第十七條  招標(biāo)組織單位應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。

第十八條  招標(biāo)組織單位和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工程及項目特點(diǎn)，具備編制標(biāo)底條件的，必須編制標(biāo)底。

標(biāo)底由工程造價事務(wù)所編制，或委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。

第十九條  招標(biāo)組織單位應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第三章    投    標(biāo)

第二十條  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。

第二十一條  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

基建、生產(chǎn)和專項資金工程，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績及施工組織設(shè)計方案和擬用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備等。

第二十二條  投標(biāo)人投標(biāo)時應(yīng)當(dāng)提交投標(biāo)保證金。具體數(shù)額由各招投標(biāo)組織單位確定，報招投標(biāo)管理辦公室批準(zhǔn)。

第二十三條  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間前，將投標(biāo)文件密封加蓋公章后送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，招標(biāo)組織單位應(yīng)當(dāng)簽收并妥善保存，開標(biāo)前不得開啟。

第二十四條  投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

第二十五條  投標(biāo)人不得分標(biāo)、串標(biāo)，不得哄抬報價、弄虛作假，不得借他人資質(zhì)投標(biāo)和圍標(biāo)，不得損害公司或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

禁止投標(biāo)人向組織者或評委用行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。

第四章    開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第二十六條  開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在截標(biāo)后的規(guī)定時間內(nèi)公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

第二十七條  工程建設(shè)項目開標(biāo)，由招標(biāo)組織單位（專業(yè)代理機(jī)構(gòu)）主持，邀請所有投標(biāo)人參加；其他專項資金項目、物資采購開標(biāo)，由評標(biāo)委員會主任主持，各投標(biāo)人按抽簽順序依次參加。

工程建設(shè)項目開標(biāo)時，由各投標(biāo)人代表和監(jiān)督人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，并按次序在監(jiān)督人員監(jiān)督下當(dāng)眾宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量、主要材料數(shù)量等商務(wù)條款內(nèi)容；其他專項資金項目、物資采購開標(biāo)時，由投標(biāo)人自己拆封投標(biāo)文件，由工作人員在監(jiān)督人員的監(jiān)督下宣讀投標(biāo)報價、質(zhì)量、交貨期、質(zhì)量保證期、售后服務(wù)和投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。

第二十八條  開標(biāo)的程序、監(jiān)督、記錄應(yīng)當(dāng)規(guī)范、真實(shí)，會議記錄應(yīng)存檔備查。

第二十九條  評標(biāo)工作由招標(biāo)組織單位組織，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

評標(biāo)活動必須堅持公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。

評標(biāo)委員會由業(yè)務(wù)主管部門、項目建設(shè)（使用）單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成，評委人數(shù)公司招投標(biāo)管理制度正文：

為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員不得少于評委總數(shù)的三分之二。公司領(lǐng)導(dǎo)原則上不進(jìn)入評委會。

前款專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)主動提出回避或更換。

評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第三十條  評委的產(chǎn)生由監(jiān)督人員在開標(biāo)前2小時內(nèi)從相對應(yīng)的專業(yè)評委庫中隨機(jī)抽取并逐一通知。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性特別強(qiáng)的項目，隨機(jī)抽取的評委難以勝任的，可由公司直接確定或向社會選聘。評標(biāo)委員會主任由評委民主推選或由公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定，但項目建設(shè)（使用）單位和業(yè)務(wù)主管部門代表一般不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任。

第三十一條  評標(biāo)應(yīng)在全封閉環(huán)境中進(jìn)行。評標(biāo)前應(yīng)由有關(guān)專業(yè)人員或技術(shù)答疑人員對評委進(jìn)行短時間專業(yè)培訓(xùn)，簡要說明應(yīng)注意事項。

第三十二條  評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查各投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件所提出的實(shí)質(zhì)性要求做出了響應(yīng)，未能響應(yīng)的應(yīng)作廢標(biāo)處理。

評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第三十三條  評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)工作結(jié)束后，評委會應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)組織單位提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

評標(biāo)報告應(yīng)由監(jiān)督人員和評委會成員共同簽字后才可生效。評標(biāo)報告經(jīng)招投標(biāo)組織單位審核后，由招投標(biāo)組織單位向公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，由公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定中標(biāo)人。

第三十四條  評委應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，不能誘導(dǎo)其他評委，更不能打感情分、印象分；評委和參與評標(biāo)的工作人員不得向外透露評標(biāo)過程有關(guān)情況和評標(biāo)結(jié)果；評委對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

第三十五條 中標(biāo)人確定后，招投標(biāo)組織單位應(yīng)在七日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，投標(biāo)保證金不予退還。

第三十六條  中標(biāo)通知書發(fā)出三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容，起草、簽訂合同。

合同條款要規(guī)范、內(nèi)容要具體、用語要嚴(yán)謹(jǐn)，尤其要明確標(biāo)的、數(shù)量和質(zhì)量、價款或酬金、履約的期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任等，禁止用模棱兩可、含糊不清的字句。

合同起草、簽訂執(zhí)行公司《合同管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定。

第三十七條  招投標(biāo)管理辦公室定期對各招標(biāo)組織單位進(jìn)行檢查，收集相關(guān)資料，并對其進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。

第五章    相關(guān)責(zé)任

第三十八條  公司紀(jì)檢監(jiān)察部門每年應(yīng)當(dāng)組織對各招標(biāo)組織單位進(jìn)行一至兩次專項效能監(jiān)察。監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容是：是否認(rèn)真執(zhí)行國家、集團(tuán)公司、股份公司和公司招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定；是否按有關(guān)程序辦事；為企業(yè)節(jié)約了多少資金；有無違規(guī)違紀(jì)行為等。審計部門應(yīng)對招投標(biāo)項目進(jìn)行抽審。

第三十九條  違反本制度規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目直接發(fā)包或指定供應(yīng)商的，或?qū)⒈仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)的，除對單位（或部門）給予通報批評外，還要對單位（或部門）主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和組織處理。

第四十條  不嚴(yán)格進(jìn)行資格審查，引發(fā)糾紛，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的，要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和組織處理。

第四十一條   有關(guān)人員違反本制度規(guī)定，泄露與招投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與投標(biāo)人串通損害公司利益的，要給予經(jīng)濟(jì)處罰和組織處理。

第四十二條  投標(biāo)人相互串通或以他人名義投標(biāo)，或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，沒收投標(biāo)保證金；進(jìn)入施工階段被發(fā)現(xiàn)的，終止合同，兩年內(nèi)不得參加公司招投標(biāo)活動。

第四十三條  評委在評標(biāo)過程中違反評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不能客觀公正地履行職責(zé)，取消其評委資格，情節(jié)嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

第四十四條  招標(biāo)組織單位或經(jīng)辦人有偽造原始資料、篡改中標(biāo)結(jié)果、提高中標(biāo)價格等公司招投標(biāo)管理制度正文：

違法違紀(jì)行為的，要給予紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰，觸犯刑律的應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)查處。

第四十五條  中標(biāo)人違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)終止合同，兩年內(nèi)不得參加公司的招投標(biāo)活動。

（一）將中標(biāo)項目整體轉(zhuǎn)包給他人的；

（二）將中標(biāo)項目肢解后分包給他人的；

（三）將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性項目分包、轉(zhuǎn)包給他人的。

業(yè)務(wù)主管部門和施工監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人違反合同約定進(jìn)行轉(zhuǎn)包或非法分包，未按有關(guān)規(guī)定對其嚴(yán)肅處理的，應(yīng)追究業(yè)務(wù)主管部門責(zé)任人員和施工監(jiān)理人員的相應(yīng)責(zé)任。

第四十六條  監(jiān)督人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守、失職瀆職的，給予紀(jì)律處分或者組織處理。

第六章    附    則

第四十七條  招投標(biāo)相關(guān)資料由招標(biāo)組織單位收集后交公司檔案室管理。

第四十八條  公司以前文件與本制度有抵觸的按本制度規(guī)定執(zhí)行；本制度未涉及的，按公司現(xiàn)行文件或國家有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

第四十九條  本制度解釋權(quán)歸公司。

第五十條  本制度自印發(fā)之日起試行。