日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)印發(fā)了《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《社保規(guī)劃》）。近日,人力資源社會保障部有關(guān)負責人就《社保規(guī)劃》相關(guān)問題答記者問。

問：去年頒布的國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要以及對社會保障體系建設(shè)提出了目標和要求，為什么還要專門制訂社會保障的專項規(guī)劃？

答：國家“十二五”規(guī)劃綱要制訂時，國務(wù)院就確定，在若干重要領(lǐng)域制訂一系列專項規(guī)劃，對國家總體規(guī)劃加以細化和落實，其中人力資源社會保障部承擔了就業(yè)、社保、人才3個國家級專項規(guī)劃的擬訂任務(wù)。《社保規(guī)劃》是社會保障領(lǐng)域第一個國家級專項規(guī)劃，它的制訂頒布，充分體現(xiàn)了黨和政府更加重視保障和改善民生，也說明社會保障工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中處于越來越重要位置。《社保規(guī)劃》對我國社會保障體系建設(shè)進行了全方位、系統(tǒng)化的布局和謀劃——不僅覆蓋城鎮(zhèn)，而且覆蓋農(nóng)村；不僅突出制度建設(shè)，而且強調(diào)經(jīng)辦管理服務(wù)；不僅明確中央責任，而且給予地方政策指導；不僅指出發(fā)展方向，而且提出保障措施。這種科學性、系統(tǒng)性是其他文件形式很難做到的。《社保規(guī)劃》是做好“十二五”時期社會保障工作的行動綱領(lǐng)，其確定的指導思想、基本原則和發(fā)展理念又具有長期的指導意義。認真貫徹落實《社保規(guī)劃》，將有力地推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，并為我國社會保障事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)，對實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益具有重要促進作用。

問：《社保規(guī)劃》對“十一五”時期社保體系建設(shè)所取得成績的判斷，講了3句話——“是建國以來社會保障體系建設(shè)發(fā)展最快的時期，制度建設(shè)取得突破性進展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架基本形成”。這是很高的評價。怎么理解這樣的判斷？

答：對發(fā)展背景的準確定位是科學制訂規(guī)劃的前提?！渡绫Ｒ?guī)劃》對“十一五”時期社保體系建設(shè)的判斷是客觀的，也是有著充分的事實依據(jù)的。一些重大項目的進展和成效具有開創(chuàng)性、標志性意義，如：頒布社會保險法，修訂工傷保險條例，表明社保體系建設(shè)跨入法制化的軌道；建立新農(nóng)保制度并開展試點，全面建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，進一步完善職工基本醫(yī)療保險制度等，表明各項制度建設(shè)快速推進；社保覆蓋面從城鎮(zhèn)擴大到農(nóng)村，解決了一批歷史遺留問題，保障水平較大幅度提高，表明越來越多的人分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果；社會保障服務(wù)體系初步建立，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，表明政府基本公共服務(wù)的可及性和質(zhì)量得到明顯提升。社會保障的歷史性進步，是改革開放以來經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合國力大大增強的結(jié)果，是以人為本執(zhí)政理念和科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)；同時也表明“十二五”時期的社會保障工作站到了一個新的歷史起點，面臨著更高的要求。

問：過去幾年社保體系建設(shè)取得的成績有目共睹，但仍有一些群眾有意見。如何看待當前社保工作存在的問題和不足？

答：在一個有著13億人口的發(fā)展中大國建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是一個長期、艱巨的歷史任務(wù)。我國社會保障制度起步較晚，雖然取得了巨大成績，但必須清醒地看到，社會保障體系總體還不完善，突出的表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后；一些基本保障制度覆蓋面還比較窄；隨著城鎮(zhèn)化的推進，加強城鄉(xiāng)相關(guān)制度整合、銜接和推進管理服務(wù)一體化的要求日趨緊迫，難度不斷加大；城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出；人口老齡化加快，社會保障長期資金平衡和基金保值增值壓力巨大；社會保險統(tǒng)籌層次低，信息化建設(shè)發(fā)展水平不均衡；管理服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、體系不健全等問題尚未得到根本解決。這些問題，在一定程度上成為完善保障體系、促進基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的制約因素?！渡绫Ｒ?guī)劃》明確地指出這些不足，表明政府勇于正視矛盾，也有充分的信心應對新的挑戰(zhàn)。社會各界要充分認識社會保障體系建設(shè)的艱巨性、復雜性，凝聚共識，群策群力，共同推動突出矛盾的逐步化解，促進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步完善。

問：如何理解和把握《社保規(guī)劃》提出的社會保障體系建設(shè)的指導思想？

答：《社保規(guī)劃》提出了“十二五”時期社會保障事業(yè)發(fā)展的指導思想，概括起來是12字方針、3性、4個“更加注重”。

“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”這12字方針，是黨中央、國務(wù)院對社會保障工作的基本要求，也是社會保險法的規(guī)定。過去多年，我國社會保障改革與發(fā)展堅持12字方針，取得了制度從無到有、覆蓋面從小到大、保障水平從高到低的顯著進展；借鑒當前國際社會保障領(lǐng)域的有關(guān)經(jīng)驗教訓，立足我國基本國情，我們必須長期堅持這12個字的基本方針。

“十二五”時期加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重點是“3性”，即增強公平性、適應流動性、保障可持續(xù)性。強調(diào)增強公平性是因為，公平正義是社會主義的本質(zhì)特征，而社會保障是實現(xiàn)社會公平正義的重要途徑。目前社會保障體系中還存在一些公平性缺失問題，因此“十二五”時期要把不斷增強公平作為完善社會保障體系的核心理念和工作重點。強調(diào)適應流動性是因為，在市場經(jīng)濟條件下，包括人力資源在內(nèi)的各種要素流動是實現(xiàn)資源合理配置的基礎(chǔ)，在我國加速城鎮(zhèn)化的過程中，這種流動性特征更加突出?！笆濉睍r期完善社會保障體系，必須適應這一特點，加快改變地域分割、管理分散、城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)體制和方式。強調(diào)保證可持續(xù)性是因為，我國人口老齡化來勢迅猛，現(xiàn)在是世界上唯一的老年人口超過1億人的國家，社保資金長期平衡的壓力十分巨大?！笆濉睍r期必須未雨綢繆，多策并舉，為應對日益臨近的老齡化高峰提供制度和資金保障。

“十二五”時期完善社會保障體系的4個基本要求，一是更加注重保障公平，把人人享有基本社會保障作為優(yōu)先發(fā)展目標，著力解決制度缺失問題，同時逐步縮小不合理的待遇差；二是更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好轉(zhuǎn)移接續(xù)，加快制度整合，提高統(tǒng)籌層次，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；三是更加注重優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，建立健全基本公共服務(wù)體系，提高社會保障服務(wù)的可及性、便利性和質(zhì)量；四是更加注重可持續(xù)發(fā)展，鞏固權(quán)利與義務(wù)相對應的機制，拓寬多元化籌資渠道，加大公共財政對社會保障的支持力度。

問：《社保規(guī)劃》提出“十二五”期間社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標是制度基本完備，體系比較健全，覆蓋范圍進一步擴大，保障水平穩(wěn)步提高，歷史遺留問題基本得到解決，為全面建設(shè)小康社會提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。那么，有哪些具體目標？

答：圍繞總體目標，《社保規(guī)劃》確定了4個方面的具體目標。在制度建設(shè)方面，要求各項保障制度基本完備，已有制度不斷完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得積極進展，多層次保障體系進一步完善。在覆蓋范圍方面，要求基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)基本覆蓋，工傷、失業(yè)、生育保險參保人數(shù)不斷擴大。在保障水平方面，要求實現(xiàn)城鄉(xiāng)各項社會保障待遇穩(wěn)步提高，醫(yī)療保險要推進門診統(tǒng)籌，工傷保險要推進職業(yè)康復服務(wù)。在服務(wù)體系建設(shè)方面，要求基本形成覆蓋全社會的勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全國所有街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政村）基本完成綜合性社會保障公共服務(wù)基層工作平臺建設(shè)，行政村普遍實行社會保障協(xié)管員制度，社?？òl(fā)行8億張。

問：《社保規(guī)劃》確定了“十二五”期間哪些工作任務(wù)？這些任務(wù)完成后對老百姓會帶來哪些實實在在的好處？ 

答：《社保規(guī)劃》確定了“十二五”期間6個方面、18項主要任務(wù)。第一是大力推進社會保障制度建設(shè)，基本解決制度缺失問題。包括健全養(yǎng)老保險制度，完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度體系，實施應對人口老齡化的社會保障政策，健全殘疾人社會保障制度，大力發(fā)展補充保險等。制度體系基本完備后，就能夠更好地滿足不同群體的社會保障需求。第二是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進保障制度和管理服務(wù)一體化建設(shè)。包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，進一步提高統(tǒng)籌層次，切實做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。實現(xiàn)了這方面目標，參保群眾在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同制度流動，社保關(guān)系銜接不上、轉(zhuǎn)移不暢的問題就可以逐步緩解。第三是進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)基本覆蓋。為此專門制訂了包含6個子項目的“社會保障人群覆蓋專項行動計劃”。完成了這方面任務(wù)，實現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的目標就可以大大跨進一步。第四是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步提高各項社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會保障待遇差距。為此專門制訂了包含4個子項目的“改善社會保障待遇計劃”。這些計劃得以落實，社會公平將更加彰顯，廣大人民群眾得以更好地分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。第五是建立健全社會救助體系，大力發(fā)展福利和慈善事業(yè)。這將是我國社會保障體系的“保底層”更加牢固。第六是加強社會保障管理與監(jiān)督，提升管理服務(wù)水平。包括嚴格基金監(jiān)管，維護基金安全；進一步加強醫(yī)療保險基金支付管理；改進和加強社會保障管理服務(wù)，加快規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐。這將使社會保障體系更加安全穩(wěn)固，人民群眾的根本利益得到更好保障。這6方面任務(wù)是綜合考慮當前社會保障發(fā)展環(huán)境和條件統(tǒng)籌安排的，是確保規(guī)劃總體目標得以實現(xiàn)所必需的，既體現(xiàn)積極進取、開拓創(chuàng)新的精神，又堅持從實際出發(fā)，突出重點，抓住薄弱環(huán)節(jié)，是通過各方努力完全可以完成的。

問：《社保規(guī)劃》提出的目標十分鼓舞人心。如何保障這些目標任務(wù)能夠完成？ 

答：為了保證各項任務(wù)的順利完成，《社保規(guī)劃》提出了9個方面的基礎(chǔ)保障措施，包括：加強社會保障法制建設(shè)，構(gòu)建完善的社會保障法律體系；加大政府公共財政對社會保障體系建設(shè)的投入，積極開辟其他資金來源；健全社會保障公共管理服務(wù)體系，并充分利用社會資源加強和改善基本公共服務(wù)；推行社會保障一卡通，建立全國統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)；繼續(xù)做大做強社會保障戰(zhàn)略儲備資金，充實全國社會保障基金；加強社會保障科學研究和宣傳，形成有中國特色的社會保障理論和政策體系；加強社會保障國際交流與合作；實施基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺建設(shè)等8個重大項目，提升社會保障公共管理服務(wù)能力；加強組織領(lǐng)導，抓好規(guī)劃的貫徹實施。這些措施是確保順利完成“十二五”社會保障各項任務(wù)，全面實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標的重要支撐和必要條件，認真抓好落實必將有力促進社會保障體系發(fā)展，特別是促進直接惠及人民群眾的社會保障公共服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提升。

問：人力資源社會保障部門是社會保障工作的主要責任部門，人社部對貫徹實施《社保規(guī)劃》有什么安排和打算？

答：國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布《社保規(guī)劃》后，人社部已經(jīng)向全國人社系統(tǒng)印發(fā)學習貫徹的通知，召開了專題會議動員部署貫徹工作。當前，各級人社部門首先要認真學習、深刻領(lǐng)會《社保規(guī)劃》，通過專題培訓，使廣大干部和工作人員準確把握“十二五”時期社保體系建設(shè)的指導思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施；要結(jié)合各地實際，制訂貫徹《社保規(guī)劃》的工作方案，有條件的地區(qū)配合實施本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，也可以擬定社會保障專項規(guī)劃；要建立健全促進和督導《社保規(guī)劃》落實的機制，把各項任務(wù)目標逐級逐年分解到每個單位和每個崗位，定期考核評估，并加強總結(jié)交流實踐經(jīng)驗；要廣泛開展宣傳，使社會各界充分了解社保體系建設(shè)的成績和現(xiàn)存問題，了解“十二五”時期社保工作的目標和任務(wù)，形成良好氛圍，共同推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。