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“不缺物資，缺救命的道路”、“部分志愿者到達后無事可做”、“許多救援物資積壓在雅安”……420蘆山地震，在微博等傳媒平臺對信息的迅速傳播下，中國社會顯示了高度的社會動員能力，也暴露了組織程度較低、救援效率不足、資源調配不均等弊端。救援是“需”與“供”的對接。震后災區(qū)在不同的時間段內有不同的需求分布，比如生命救援、物資援助、心理輔導、屋舍重建等有一個時間順序，厘清需求點并在恰當的時間供給價值點就是專業(yè)，如果所有的熱情都爭搶第一時間，謂之一窩蜂、不專業(yè)，必然出現(xiàn)救援擁堵、物資錯配、過剩與不足并存等現(xiàn)象。 如何提高中國社會組織化的程度，將政府、企業(yè)、社會團體及志愿者構成一個智能救災體系，是此次蘆山地震留給中國社會的重要命題。 本期的《五老談熱點》欄目邀請現(xiàn)任北京信息產業(yè)協(xié)會秘書長、中國災害防御協(xié)會風險分析專業(yè)委員會理事徐祖哲先生，從災害時期的交通管制、通訊、志愿者、災害預防等幾個方面來談這個問題。 交通：吸取軍事交通經驗 對道路進行合理分級細化管理 開場第一句話，任何時候，救災永遠始于自救。 在地震剛發(fā)生的那一剎那，首先展開救援的并不僅是政府與部隊，而往往是幸免于難的當地民眾。如果在等待救援部隊的時候，各級機構能夠更有效組織“閑置”群眾，科學管理，才能把握住黃金救援時機，在交通方面，也是如此。 在易于發(fā)生災害的地區(qū)，應由當地政府進行預案，有意識地征集一批有車輛的志愿者，平時在指定的路線上進行訓練，并且明確集結地點。在災害發(fā)生的第一時間，這批志愿者應該能夠及時開出車輛，在規(guī)定的通道上進行往返行駛，汽油和補給由統(tǒng)一的防震預案安排。本地的司機和車輛對當地環(huán)境的熟悉程度，到達現(xiàn)場的時間等等，都是外地救援力量所不能比擬的。 自救之外，才是救援部隊的進入。交通線就是生命線，在交通管制方面，地震救災與軍事行動有類似之處，應當提前做好交通預案，把軍事交通的經驗應用于地震救援。第一時間進入救災現(xiàn)場的人員中，必須包括權威的交通管制員，哪怕采用直升機空投的方式，也要把交通管制員投放到相應地點，重要交通路口，應當由國家搶險部隊提前控制。 應當設置救援班車系統(tǒng)，制定一定的輸送和搭載規(guī)則。 發(fā)生重大災害時，私家車不應隨意進入交通管制地段，但有特殊任務的人（記者、報務人員、醫(yī)療隊、領導等），應搭乘救援班車進入。我國現(xiàn)有國情是私家車極多而大型車輛較少，通過救援班車的設置，可以把十幾輛私家車消耗的道路資源，減少為一輛班車的消耗。 非專業(yè)的志愿者在災害的前三天不要去災區(qū)。在一些自然災害如火災、水災等現(xiàn)場，世界上任何國家都是設立警戒區(qū)的，與搶救無關的社會人員均不能擅入。這應該形成一種規(guī)則。封鎖災區(qū)的同時要合理的設置班車，并不是為了不讓車過去，而是方便更多的專業(yè)人士更快速地前往災區(qū)進行救援。 應當對公路進行合理分級。 公路是一個網絡系統(tǒng)，所謂交通管制，并不意味著封死所有公路，而是對公路進行合理分級，細化管理。比如，高速公路屬于戰(zhàn)略公路，地震時是搶修的重點，必須管制。二級公路和小路，仍然允許通行。救援的交通指揮，也必須分層次細化。重要交通路口的管理，通道的管理，班車搭載的管理，都需要不同的人員。在協(xié)助交通管理方面，志愿者可以發(fā)揮大量的作用。 在救災過程中還必須重視對橋梁損毀情況的監(jiān)測。 橋梁屬于交通咽喉，在重要橋梁周邊應當提前安排志愿者，在地震發(fā)生時第一時間進行觀察匯報。1976年唐山大地震時，灤河大橋的大梁就斷了，但就因為當時沒有觀察員，所有營救人員不知道這個消息，部隊到達后發(fā)現(xiàn)過不去，后退也很困難，白白浪費人力。如果設置了道路觀察員，就可以及時匯報道路和橋梁損毀的程度和信息，派遣更加合適的部隊前往進行搶修或者營救。 吸取國外經驗，對道路進行編碼。 在道路交通方面，有一些基礎性的工作，可以參考國外的經驗。比如，我們應當重視對道路的編碼。瑞士有4萬公里的小路，對每條小路都編好對應的代碼，如果發(fā)生災害，救援部隊可以根據受災地點的道路編碼，迅速采取搜救行動。我國的道路目前沒有相應的標識，如果發(fā)生地質災害，或者登山者遇難等情況，在一些地方還可以根據電線桿的編碼來搜救。而在災后搜救的過程中，這種編碼可以方便人們進行網格式的搜救，節(jié)省大量的搜救時間和人力。 通訊：應重視無線電臺的使用 大災來臨時多發(fā)短信 重視無線電臺的使用。 任何地區(qū)，只有確保通訊的暢通，才能對外傳遞出有效信息，使救援力量得以及時進行援助。談到通訊，仍然要強調開頭那句話，救災始于自救。易受災害的地區(qū)，應當有意識地訓練一批具有呼號的業(yè)余無線電愛好者。他們的電臺裝備平時作為興趣愛好使用，在災害發(fā)生期間則可成為通訊系統(tǒng)的重要補充。汶川地震時通訊中斷，部分信息就是靠業(yè)余無線電愛好者通過業(yè)余電臺進行播發(fā)的。 在這里可以簡單舉一個案例，1975年河南大水，通訊全部中斷，飛機在某個縣城空投了7部電臺，4部落水，3部落在房頂，可以使用。然而，不僅當地居民不會使用無線電臺，就連機關干部甚至電信局的工作人員也一籌莫展。無線電在抗戰(zhàn)以前就有悠久的歷史，手機時代，無線電這種通訊方式逐漸淡出人們視線，十分可惜。無線電在特殊時期可以發(fā)揮巨大的通訊作用，無論是國家還是社會團體，對于無線電技能的培訓都應當予以重視。 在通訊方面，公民需要有整體觀、大局觀。 在重大災害發(fā)生的時候，應當有意識地節(jié)省通訊資源，不要一窩蜂地往災區(qū)打電話。網上流傳的短信比電話高效，這個觀點是正確的。人在打電話話時，占用的是雙向線路，說話間隙占用的時間導致浪費大量資源。而短信傳遞信息則采取機器排隊的方式，占有的通訊資源大大減少。大災時期多發(fā)短信，少打電話，應當成為公民的常識。 電信局的調配作用也非常重要。 電信網絡也如同鐵路扳道岔一樣，需要進行及時調控。在重大災害發(fā)生時，電信局應當做好電路調度，開放應急通道。 志愿者：應重視技能培訓專業(yè)比熱情更重要 災區(qū)當地的志愿者能夠發(fā)揮巨大的作用。 我國公民現(xiàn)在對志愿者的理解還是比較膚淺，通常認為，志愿者的職能就是搶救傷員、分發(fā)食品、照顧病人和兒童。然而事實上，志愿者，尤其是災區(qū)當地的志愿者，可以參與的工作范圍很大。前面提到的無線電臺的使用，橋梁路況的觀察，以及協(xié)助進行交通管理，第一時間進行震后建筑損毀情況圖片的采集和傳播等等。這些都是非常重要的工作。在傷員搶救上，還是應該交給專業(yè)救援隊和醫(yī)療隊來做。 進入災區(qū)的志愿者應當轉變觀念。 不應該僅僅抱著“我是志愿者，我要去災區(qū)”的概念，而應該自問，“我是哪類志愿者？我掌握了哪些技能？我是否了解災害的相關知識？”然后才能考慮何時進入災區(qū)。志愿者需要掌握一定的專業(yè)技能，比如心理援助、現(xiàn)場急救、物資調配、醫(yī)生等，并進行一定的資質和等級評定。同時，應當根據志愿者的分類和資質等級，進行衣物顏色等標識區(qū)分。沒有任何資質的志愿者，在災害發(fā)生的72小時內不應當進入災區(qū)。 重大災害發(fā)生時，志愿者應該做到按需分配，這不僅僅需要對志愿者進行分類和資質認證，還需要有順暢的網絡信息發(fā)布平臺。 每個人都要有搜救等級和身份代碼，來明確他的搜救資格。災區(qū)發(fā)布營救的信息后，通過社會組織調動和分配，馬上組織對應的志愿者和需要的人數前往災區(qū)支援。也就是說需要災區(qū)明確了呼救信號，有需要志愿者才能去。這樣才是高級救援。 比如，日本民間災難救助機構CODE（一個擁有豐富經驗的日本民間災難救助機構）的工作人員就曾經指出，災害發(fā)生時，并不會盲目參與救援，而是首先調查災情，查看各類避難所和災民安置點的分布圖，然后根據災難的情況決定如何派遣志愿者、派遣哪一類專業(yè)志愿者到達現(xiàn)場。 無論是政府機構還是社會組織，在各類志愿者平臺之間應當建立緊密順暢的聯(lián)系，各類志愿者平臺應當有自己的網絡信息發(fā)布平臺，以便于信息共享，進行科學的資源調配。 進入災區(qū)的時間順序：速度不等于效率在合理的時間點進入是關鍵 災后72小時主要搶救幸存者，此時出動過多的人只能是添亂。 災后救援順序應該誰先進入災區(qū)？應該做科學的排序。進入災區(qū)的第一梯隊，應當包括負責地震情況考察的科研人員、進行道路搶修的工程隊、負責交通管制的軍隊和交通管理人員、專業(yè)救援隊和具有搶救資質的醫(yī)療隊，具有報道任務的記者等等。不應當忽視記者的作用，在傳遞信息方面，記者起到了重要的作用。記者所能夠到達和報道的區(qū)域，往往也是救援資源能夠到達的區(qū)域。因此，記者不應當扎堆報道，應該有意識地關注一些邊遠的受災地區(qū)，在調配資源的時候才能起到更大的作用。 第二時間進入災區(qū)的，應當是醫(yī)療保障和食品供應，爭取盡快恢復當地正常生活的秩序。第三時間才是從事心理干預、病人照顧、損壞房屋復建等相關工作的志愿者進入。 在這里，我想強調地震考察的科研人員的重要性。 科研人員具備專業(yè)的素養(yǎng)，可以第一時間判斷地震的烈度、破壞力，同時判斷哪些是無礙救援，但具備科研價值的地震損毀建筑，并把這些建筑和場景很好地保存起來。地震場景的保護對于研究地震的規(guī)律具有極大的科研價值，必須引起重視。 成都跳樓學生顯示宣傳教育不到位應加強對防災知識的學習和訓練 同樣需要強調的問題是震前預防。 在青海、四川、西藏等地震帶，應有專業(yè)人士進行建筑防震、應急措施等日常培訓。在受災地區(qū)，對于自身位置的判斷，如所處高度、距離目標勿的距離等，這些能力也需要對人們日常進行相關的應對災害的基本訓練。人應該掌握更多的生存基本技能。最近幾年國家一直在大力搞競技體育，但是與生存及救援技能相關的體育也應當得到重視。五十年代的時候，人們作為國防體育，學習了很多這種生存技能，比如攜帶少量物品的游泳、如何救助落水的人，以及對電臺、旗語、摩托車、醫(yī)療、游泳等技能的學習，甚至包括滑翔和跳傘。 非受災地區(qū)的傷亡太讓人遺憾。 蘆山地震發(fā)生的時候，成都有震感。5名成都大學學生采取不當避震措施，從3樓跳下造成重傷。這種非災區(qū)盲目避震造成傷亡的情況，在以往歷次地震中均有發(fā)生。從1976年唐山大地震至今，我國對于合理避震的宣傳教育依然做得不到位。我們應當加強避震知識的宣傳教育，爭取使非災區(qū)的傷亡率降低到零傷亡。 救援物資分布不均是必然，更重要的還是加強公眾的心理素質。 我注意到，網絡上有人提及救災物資分布不均的問題。這個問題的確存在。災害發(fā)生的時候，各地受災的情況，儲備物資的損毀情況都不一樣，不太可能第一時間確保物資充分，而且物資的情況也時刻在發(fā)生變化，不太可能刻舟求劍，繪制需求圖標之類，只能根據情況進行實時的調配?？梢哉f，在受災時，肯定會發(fā)生物資供應不上的情況，有時候餓幾天的情況也是有可能的。這時候，更重要的應該是加強公民對災害的認識和心理素質：第一，每個人都要做好吃苦的心理準備，要能夠忍耐；第二是要知道老人、兒童、婦女是必須優(yōu)先照顧的；第三是要有相關人員（也就是志愿者）及時把情況向上級匯報。這樣才能保證社會秩序不亂。這一點，日本社會就做得非常好。這些社會公德的教育一定要從孩子抓起。這一部分的教育如果不加強，遇到災害時，可能會造成更大的損失。 地震應該是全國人民的學習。我們不應該僅僅著重于災害和個人的搶救，同時也必須重視社會整體系統(tǒng)能力的提升。徐祖哲 |
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