近年來，各級(jí)堅(jiān)持人往基層走、事往基層辦、錢往基層花，干部直接聯(lián)系基層和服務(wù)群眾工作成效明顯。但還存在以下問題和矛盾：聯(lián)系服務(wù)習(xí)慣于活動(dòng)促、“運(yùn)動(dòng)式”推，注重階段抓、管當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)與應(yīng)當(dāng)持續(xù)抓、管長遠(yuǎn)的需要之間的矛盾較為突出。聯(lián)系服務(wù)方式單一，互動(dòng)交流、深層溝通較少，工作片面化與需求多樣化的矛盾較為突出。參加聯(lián)系服務(wù)的干部和群眾不夠廣泛，局部受益與普遍受益的矛盾較為突出。聯(lián)系服務(wù)各抓各、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、松散化，自主開展與統(tǒng)籌推進(jìn)的矛盾較為突出。聯(lián)系服務(wù)的干部內(nèi)動(dòng)力不足，“上面熱”與“底下冷”的矛盾較為突出。聯(lián)系基層干部多，深入普通群眾少，群眾認(rèn)同感和滿意度有待提高，“身入”與“心入”的矛盾較為突出。

　　影響干部直接聯(lián)系基層和服務(wù)群眾的原因主要有以下幾點(diǎn)：思想政治教育缺乏針對(duì)性、實(shí)效性，干部認(rèn)為只要貫徹好上級(jí)要求就行了，聯(lián)系服務(wù)多些少些、群眾工作緊些松些沒有什么關(guān)系。缺少頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，平時(shí)由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)抓這項(xiàng)工作更合適，還是需要成立聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)，并無明確規(guī)定，致使在組織實(shí)施上統(tǒng)籌考慮不夠，各地在推進(jìn)上缺少計(jì)劃性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。干部的思想觀念和素質(zhì)能力與基層群眾的需要尚有差距，不少干部把直接聯(lián)系基層和服務(wù)群眾作為額外負(fù)擔(dān)，有些干部害怕觸及矛盾、自找麻煩，更樂意送錢送物。與業(yè)務(wù)工作相融合的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制不健全，聯(lián)系服務(wù)工作考核與業(yè)務(wù)工作考核“兩條線”、“兩張皮”，在干部的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、使用上，基層群眾的話語權(quán)明顯不夠。

　　干部直接聯(lián)系基層和服務(wù)群眾工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，重在直接，貴在經(jīng)常。

　　制定干部直接聯(lián)系基層和服務(wù)群眾總體規(guī)劃。要明確牽頭部門或工作機(jī)構(gòu)，配齊力量，健全制度，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門專職負(fù)責(zé)、各方普遍參與”的工作格局；明確聯(lián)系服務(wù)工作參與群體、組織形式、實(shí)施步驟等，建議以五年為周期，搞好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。參與群體既要涵蓋全體機(jī)關(guān)干部，也要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。

　　加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)、群眾工作教育培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)。要開展群眾觀主題教育，建議在各級(jí)黨校和行政學(xué)院開設(shè)群眾觀教育課程，有針對(duì)性地加強(qiáng)“群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作”教育。要提高做好群眾工作的能力，建議對(duì)市、縣新錄用公務(wù)員，在正式上崗前先安排到鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行為期一年的鍛煉；對(duì)長期在上級(jí)機(jī)關(guān)工作、缺少基層工作經(jīng)歷的干部，從鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聘請(qǐng)基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部擔(dān)任“導(dǎo)師”，通過當(dāng)面指導(dǎo)、電話交流、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等途徑，開展個(gè)性化、定向式培訓(xùn)。堅(jiān)持報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，在全社會(huì)營造重視基層、服務(wù)群眾的濃厚氛圍。

　　建立經(jīng)常聯(lián)系、雙向互通機(jī)制。要擴(kuò)大聯(lián)系規(guī)模，建議借鑒選派“第一書記”的做法，建立領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)系、部門掛包聯(lián)系、干部派駐聯(lián)系、建卡經(jīng)常聯(lián)系的“四聯(lián)”制度，每年從省、市、縣黨政機(jī)關(guān)選派干部，通過擔(dān)任“第一書記”、掛包聯(lián)系點(diǎn)等，直接分工聯(lián)系村居、社區(qū)、企業(yè)、市場等。要改進(jìn)聯(lián)系方式，堅(jiān)持干部公開接訪、建立基層聯(lián)系點(diǎn)、列席基層重要會(huì)議、開展民情懇談等，健全和落實(shí)信息公開、民意調(diào)查、調(diào)解等制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、主動(dòng)約訪、跟蹤回訪，邀請(qǐng)基層群眾參加干群懇談會(huì)、機(jī)關(guān)開放日等活動(dòng)，推進(jìn)聯(lián)系溝通的互動(dòng)性、經(jīng)常化。

　　構(gòu)建區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)模式。要開展“組團(tuán)式”服務(wù)，將村（社區(qū)）或居民區(qū)按照一定人口規(guī)模，劃分為若干民情責(zé)任區(qū)，由村（社區(qū)）干部、鎮(zhèn)（街道）包片包村干部牽頭負(fù)責(zé)，黨小組長、村民小組長、黨員積極分子擔(dān)當(dāng)骨干，派駐機(jī)構(gòu)、志愿者、駐區(qū)單位協(xié)同參與，定期開展菜單式、專長化、綜合性服務(wù)。要建立干部在居住地聯(lián)系服務(wù)群眾制度，每名機(jī)關(guān)干部結(jié)合個(gè)人興趣愛好、技術(shù)特長、服務(wù)意愿等，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，作出公開承諾，服務(wù)轄區(qū)居民。要推行群眾事務(wù)干部代辦制度，在農(nóng)村、城市社區(qū)、“兩新”組織等各個(gè)領(lǐng)域，分別確定群眾需要代辦的具體事務(wù)，按照問事、受理、承辦、回復(fù)、建檔五個(gè)步驟，由基層干部無償代辦，做到“建管用制度，送滿意服務(wù)”。

　　健全完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容要重實(shí)效，把此項(xiàng)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核內(nèi)容，引導(dǎo)干部走出“聯(lián)系多少一個(gè)樣、服務(wù)好壞一個(gè)樣”的誤區(qū)?？己嗽u(píng)價(jià)方式要重民意，加大基層群眾在干部獎(jiǎng)懲、使用上的話語權(quán)，客觀真實(shí)地反映群眾對(duì)聯(lián)系服務(wù)工作的滿意度和對(duì)干部的認(rèn)可度?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果要重使用，對(duì)在直接聯(lián)系服務(wù)工作中成績突出、群眾公認(rèn)的干部，在提拔使用、評(píng)先樹優(yōu)上要優(yōu)先考慮，并大張旗鼓地進(jìn)行宣傳和表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作作風(fēng)漂浮、基層群眾有意見的，進(jìn)行批評(píng)教育，限期整改，造成負(fù)面影響的，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。