http://www.  2012-11-21 09:43:40中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng)

■案情

    2009年12月22日，重慶市江津區(qū)安監(jiān)局作出行政處罰決定，認(rèn)定江津區(qū)運(yùn)輸有限公司路檢路查不到位，未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育，導(dǎo)致公司駕駛員駕駛不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客車發(fā)生道路交通事故，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條第一款第（四）項(xiàng)、第二十一條的規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，給予運(yùn)輸公司罰款人民幣10萬(wàn)元的行政處罰。運(yùn)輸公司以其不具備處罰權(quán)為由，請(qǐng)求法院依法撤銷該行政處罰行為。

　　重慶市江津區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)安全生產(chǎn)法第二條的規(guī)定，當(dāng)法律、行政法規(guī)對(duì)道路交通安全有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用其規(guī)定而不再適用安全生產(chǎn)法，由于道路交通安全的特殊性，國(guó)家專門(mén)制定了道路交通安全法及其實(shí)施條例、道路運(yùn)輸條例予以規(guī)范，故安監(jiān)局依據(jù)安全生產(chǎn)法對(duì)發(fā)生道路交通事故的運(yùn)輸公司予以行政處罰的行為屬于超越職權(quán)的具體行政行為。2010年6月30日，法院判決撤銷重慶市江津區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的行政處罰決定。

　　宣判后，雙方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)均未提起上訴，一審判決已經(jīng)發(fā)生法律效力。

　　■處罰依據(jù)

　　一、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

　　第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

　　（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

　?。ǘ┙M織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

　?。ㄈ┍ＷC本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

　?。ㄋ模┒酱佟z查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

　?。ㄎ澹┙M織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

　?。┘皶r(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

　　第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

　　第八十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　第八十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

　?。ǘ┪ｋU(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

　　（三）未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；

　　（四）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，上崗作業(yè)的。

　　二、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

　　第三十七條　事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ǘ┌l(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；

　　（三）發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；

　?。ㄋ模┌l(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十八條　事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　 （一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

　　 （二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

　　 （三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

　　 （四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

　　■筆者觀點(diǎn)

　　說(shuō)心里話，看了上述案例后，筆者覺(jué)得重慶市江津區(qū)安監(jiān)局如果案件做得扎實(shí)一點(diǎn)，這起事故處罰訴訟案是完全可以勝訴的。

　　一、安監(jiān)局有權(quán)對(duì)發(fā)生道路交通事故的運(yùn)輸企業(yè)予以行政處罰。

　　1．《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定，只是一種適用性規(guī)定。

　　《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　《道路交通安全法》第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的車輛駕駛?cè)?、行人、乘車人以及與道路交通活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)遵守本法。

　　可見(jiàn)，《安全生產(chǎn)法》的適用對(duì)象是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，包括從事運(yùn)輸營(yíng)業(yè)活動(dòng)的運(yùn)輸企業(yè)，而《道路交通安全法》的適用對(duì)象不僅僅是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的運(yùn)輸企業(yè)，更多的還有非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。適用對(duì)象不同（僅部分交叉），不能簡(jiǎn)單地謂之為普通性或普通法和特殊性或特別法關(guān)系。

　　因此，對(duì)于有關(guān)法律、行政法規(guī)未有規(guī)定的，仍然要適用《安全生產(chǎn)法》。運(yùn)輸企業(yè)屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其營(yíng)運(yùn)行為屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中發(fā)生的道路交通事故屬于生產(chǎn)安全事故。

　　2．最高人民法院對(duì)安監(jiān)部門(mén)行使行政處罰權(quán)予以了肯定，當(dāng)然，這是本事故發(fā)生的事后之事。

　　最高人民法院《關(guān)于安監(jiān)部門(mén)是否有權(quán)適用〈安全生產(chǎn)法〉及〈安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉對(duì)道路交通安全問(wèn)題予以行政處罰及適用法律問(wèn)題的答復(fù)[（2010）行他字第12號(hào)]》規(guī)定：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定，《道路交通安全法》等法律、行政法規(guī)對(duì)道路交通安全有關(guān)問(wèn)題有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用特別規(guī)定。沒(méi)有提別規(guī)定的，安監(jiān)部門(mén)可以適用《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定處理。運(yùn)輸企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定的，安監(jiān)部門(mén)可以適用《安全生產(chǎn)法》第八十二條第三款予以處罰。未履行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)義務(wù)不是發(fā)生交通事故直接原因的，安監(jiān)部門(mén)適用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條對(duì)相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施行政處罰不妥。

　　二、重慶市江津區(qū)安監(jiān)局行政處罰理由不充分。

　　其認(rèn)定理由是：江津區(qū)運(yùn)輸有限公司路檢路查不到位，未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育，導(dǎo)致公司駕駛員駕駛不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客車（筆者有點(diǎn)困惑：路檢路查不到位和未按規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)和教育怎么會(huì)導(dǎo)致客車不合標(biāo)準(zhǔn)？還是確實(shí)是客車存在不合標(biāo)問(wèn)題？）發(fā)生道路交通事故，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十七條第一款第（四）項(xiàng)、第二十一條的規(guī)定。

　　1．由于路檢路查不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第十七條第（四）項(xiàng)之規(guī)定：督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。這一理由，不切實(shí)際，泛泛而談，難以服人。就算違反此規(guī)定發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，則可依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十一條第二款或依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十八條之規(guī)定對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理?！?SPAN lang=EN-US>

　　2．未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育，違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定。顯然，應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十二條第（三）項(xiàng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行處理，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

　　三、重慶市江津區(qū)安監(jiān)局可以依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　由于發(fā)生生產(chǎn)安全事故，《安全生產(chǎn)法》中沒(méi)有對(duì)事故發(fā)生單位的處罰之規(guī)定，只好依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　那么，該如何來(lái)理解事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生“負(fù)有責(zé)任”？或直接責(zé)任或間接責(zé)任？這在目前，確實(shí)是具有爭(zhēng)議性的問(wèn)題。

主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)有的職責(zé)，當(dāng)然也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)負(fù)有的責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，如主要負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)：未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患等。這些理由，確實(shí)難以服人，這畢竟不是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。但本案中，如若客車確實(shí)是不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這與事故的發(fā)生當(dāng)然有直接的因果關(guān)系。以此理由認(rèn)定事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定進(jìn)行行政處罰，適用法律上應(yīng)該是可以的。