為規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品政府采購行為，推動和促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的落實(shí)，實(shí)施《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財庫[2007]119號），根據(jù)《政府采購法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見，請各區(qū)、各部門、各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。

二、本意見所稱進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品，含已進(jìn)入中國境內(nèi)并在國內(nèi)市場有銷售的進(jìn)口產(chǎn)品。

我國現(xiàn)行關(guān)境是指適用海關(guān)法的中華人民共和國行政管轄區(qū)域，不包括香港、澳門和臺灣金馬等單獨(dú)關(guān)境地區(qū)。保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或加工(包括從境外進(jìn)口料件)銷往境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，不作為政府采購項下進(jìn)口產(chǎn)品。對從境外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，再經(jīng)辦理報關(guān)手續(xù)后從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為進(jìn)口產(chǎn)品。

通過正常渠道進(jìn)口的產(chǎn)品，無論在境內(nèi)流轉(zhuǎn)多少次，均可通過查找進(jìn)口代理商或者進(jìn)口收貨人，從而向海關(guān)查詢進(jìn)口報關(guān)記錄。通過走私違法方式進(jìn)口的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)通過商品或者其包裝上的原產(chǎn)地標(biāo)識等其他證據(jù)來間接證明其為境外生產(chǎn)的產(chǎn)品。

三、市、區(qū)財政部門、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對同級政府采購進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行審核。其中，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對政府投資計劃安排的采購項目中涉及的進(jìn)口產(chǎn)品采購事項進(jìn)行審核；財政部門負(fù)責(zé)對除上述范圍之外的采購項目中涉及的進(jìn)口產(chǎn)品采購事項進(jìn)行審核。

不在集中采購目錄之內(nèi)且未達(dá)到集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的小額、零星自行采購項目采購，暫不實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品審核管理。

四、需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的一般應(yīng)限于在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及國內(nèi)產(chǎn)品不能滿足需求或國內(nèi)無替代產(chǎn)品的產(chǎn)品。

納入集中采購目錄的通用貨物，含通用辦公設(shè)備及用品、通用機(jī)電設(shè)備，以及消費(fèi)類電子產(chǎn)品等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制采購進(jìn)口產(chǎn)品。

納入政府首購和訂購、政府直接購買清單,以及政府優(yōu)先采購清單范圍的產(chǎn)品，原則上不得采購?fù)愡M(jìn)口產(chǎn)品。

五、以下情形的采購項目，暫不納入進(jìn)口產(chǎn)品審核管理范圍：

（一）涉及國家安全和秘密的非通用設(shè)備項目。

（二）具有固定品牌、在國內(nèi)市場整機(jī)出售的國產(chǎn)商品或國產(chǎn)成套設(shè)備中的零部件或組成部件為進(jìn)口產(chǎn)品的（系統(tǒng)集成、大型專業(yè)設(shè)施安裝等工程或服務(wù)類采購項目中的貨物類采購需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的除外）。

（三）原已通過審批采購的進(jìn)口產(chǎn)品，其后續(xù)維護(hù)服務(wù)項目中涉及進(jìn)口產(chǎn)品采購的。

（四）市政府或其授權(quán)部門與外國政府、組織、企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)簽訂有關(guān)協(xié)議或承諾等針對某個或某類采購項目采購進(jìn)口產(chǎn)品有約定或有相關(guān)條款規(guī)定，且在協(xié)議或承諾生效期內(nèi)的。

六、采購單位應(yīng)認(rèn)真填報《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》（附表１），申請理由中應(yīng)說明需要采購的產(chǎn)品是否在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，是否國內(nèi)產(chǎn)品不能滿足需求或國內(nèi)無替代產(chǎn)品，是否國家法律法規(guī)政策文件另有規(guī)定確需采購該進(jìn)口產(chǎn)品。如國家法律法規(guī)政策文件規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的應(yīng)附上相關(guān)文件的復(fù)印件。

七、屬于由財政部門審核的進(jìn)口產(chǎn)品采購，由同級進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門或采購單位主管部門在《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)或采購單位主管部門意見》（附表２）表內(nèi)出具意見，并由部門行政首長或其授權(quán)人員簽字批準(zhǔn)并蓋章后報送財政部門。企業(yè)利用政府安排的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類專項資金采購進(jìn)口產(chǎn)品的，負(fù)責(zé)安排專項資金的政府部門為其主管部門。

出具意見的主管部門行政首長對本部門出具意見的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

屬于商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部等部門制訂的相關(guān)目錄規(guī)定的國家限制進(jìn)口產(chǎn)品，或進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門或采購單位主管部門認(rèn)為有必要的項目，應(yīng)由該主管部門組織五人以上單數(shù)熟悉該產(chǎn)品的非本部門專家（含一名法律專家）組成專家組進(jìn)行論證并填寫《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》（附表３）后，根據(jù)專家意見再出具主管部門意見。參與進(jìn)口產(chǎn)品論證的專家不得參與同一項目的采購招標(biāo)或談判等活動的評審工作。

屬于年初部門預(yù)算安排采購項目，采購進(jìn)口產(chǎn)品申請原則上與年初部門預(yù)算編制工作同步提出，采購單位應(yīng)按本意見的要求同步提交申請并附完整材料，供財政部門對采購進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施集中審核，審批結(jié)果隨同部門預(yù)算一并下達(dá)；其他采購項目的審批可在采購活動開始前由財政部門個別受理并辦理。

八、屬于由發(fā)展改革部門審批的項目需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)按規(guī)定填寫《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審批表》等，并在申報項目建議書、可行性研究報告或初步設(shè)計概算時隨文遞交，由發(fā)展改革部門按財政部《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財庫[2007]119號）及財政部《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫﹝2008﹞248號）規(guī)定的程序和原則進(jìn)行審核，審核結(jié)果在政府投資項目相關(guān)審批文件中列明，可供執(zhí)行。本意見規(guī)定正式執(zhí)行前已經(jīng)立項但未正式實(shí)施的項目需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，一律由發(fā)展改革部門按上述程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，方可執(zhí)行。

九、進(jìn)口產(chǎn)品的審核工作在采購組織實(shí)施前進(jìn)行，正在實(shí)施采購或已經(jīng)實(shí)施采購的項目，不得進(jìn)行審批工作。采購活動組織開始后才報經(jīng)財政部門或發(fā)展改革部門審核同意的采購活動，屬于違規(guī)行為。

財政部門或發(fā)展改革部門審核同意后，政府集中采購機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)方可組織實(shí)施采購進(jìn)口產(chǎn)品，并在采購文件中予以載明。在采購活動開始前沒有獲得財政部門或發(fā)展改革部門審核同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。

未經(jīng)財政部門或發(fā)展改革部門事前審核，不得實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品采購活動，已經(jīng)開始招標(biāo)、談判或者詢價的，應(yīng)當(dāng)立即終止。造成損失的，由有關(guān)單位自行承擔(dān)。

十、經(jīng)財政部門或發(fā)展改革部門審核同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目，在審批件中應(yīng)明確注明鼓勵國內(nèi)產(chǎn)品參與競爭，不得拒絕國內(nèi)產(chǎn)品參與采購，不得在采購文件及評審活動中對國內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行歧視性待遇，不得對不同來源或不同品牌的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行差別待遇。

十一、經(jīng)審核同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的，集中采購機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)在采購進(jìn)口產(chǎn)品的采購文件中應(yīng)當(dāng)載明優(yōu)先采購向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進(jìn)口產(chǎn)品。

十二、經(jīng)審批可以采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目，涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國際招標(biāo)有關(guān)辦法執(zhí)行。

十三、采購單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對進(jìn)口產(chǎn)品的驗收工作，防止假冒偽劣產(chǎn)品，防止出現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品以國內(nèi)產(chǎn)品參與采購的情形發(fā)生。

十四、采購單位申請支付進(jìn)口產(chǎn)品采購資金時，應(yīng)當(dāng)出具財政部門或發(fā)展改革部門的審核文件,并確保所采購的產(chǎn)品規(guī)格、數(shù)量金額等與審批或采購文件規(guī)定的一致，否則不予支付資金。

十五、采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)未獲得財政、發(fā)展改革部門采購進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)，擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品或出具不實(shí)申請材料的以及有違反本辦法規(guī)定的其他情形的；進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門或采購單位的主管部門出具不實(shí)審核意見的，責(zé)令限期改正。

違反本《意見》第九條第二款、第十四條規(guī)定，造成財政性資金損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向責(zé)任人員進(jìn)行追償，并追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

以上行為情節(jié)嚴(yán)重的，財政部門或其他部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)；對于單位有關(guān)違規(guī)行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》、《深圳市人民政府部門行政首長財經(jīng)責(zé)任問責(zé)暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行處理。

采購代理機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格。

十六、以上意見規(guī)定自2009年3月1日起執(zhí)行。深圳市財政局《轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)<政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法>的通知》(深財購〔2008〕1號)停止執(zhí)行。

附表： 1.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表

      2.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)或采購單位主管部門意見

3.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見

附表2：

附表3：