平陰縣是一個不足37萬人口的濟南遠郊小縣，卻冠以濟南市乃至山東省宗教工作重點縣之一，宗教工作任務繁重。近年來，該縣各級黨委政府高度重視，實化舉措，創(chuàng)新工作，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，十年如一日，確保了全縣宗教領域的社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了各級黨委政府“安全、和諧、穩(wěn)定”的既定目標，多次得到各級黨委政府以及中央和省市統(tǒng)戰(zhàn)、公安、宗教等部門領導的高度贊揚和充分肯定。

　　一、基本情況

　　該縣天主教胡莊尖山圣母堂列全國天主教三大圣地之一，在國內(nèi)外享有盛名、影響甚遠。縣境內(nèi)五大宗教齊全，有縣天主教愛國會和縣基督教“三自”愛國運動委員會2個宗教團體；全縣登記在冊的規(guī)范開放宗教活動場所38處（其中：寺觀教堂17處，宗教活動點21處），信教群眾16820人，占全縣總人口的4.67％；全縣宗教教職人員35人（其中，天主教神甫2人，佛教比丘3人，基督教牧師2人，長老4人，傳道員24人）。

　　二、主要做法

　　縱觀該縣連續(xù)多年宗教工作的經(jīng)驗做法，可以概括為高度重視、措施得力。

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　　“民族宗教工作無小事”。沒有宗教領域的穩(wěn)定，就沒有社會的大穩(wěn)定，也不可能實現(xiàn)社會的全面和諧。

　　面對日趨繁重的宗教工作，該縣各級黨委政府始終樹立“三個意識”，堅持“五個納入”。

　　一是樹立三個意識。首先，政治意識。始終把宗教工作放到對黨負責，對上級負責和保穩(wěn)定，促和諧的政治高度來認識。深刻理解“水桶效應”和“后院起火殃及魚池”的道理，把宗教工作這塊“木板”等同于其它工作一起抓。其次，中心意識。緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，牢固樹立服務經(jīng)濟建設的理念，將宗教工作放到全縣經(jīng)濟建設這個大局中去研討、去謀劃、去推進。最大限度地為經(jīng)濟建設服務。其三，憂患意識。始終強化高度的政治敏感性，牢固樹立憂患意識，增強責任感和使命感，居安思危，未雨綢繆，警鐘長鳴，筑牢宗教防滲的萬里堤壩。

　　二是堅持五個納入。首先，把宗教工作納入縣、鎮(zhèn)（街道）兩級黨委政府工作的議事日程。定期召開宗教工作匯報會，定期研討宗教工作。其次，把宗教工作納入全縣社會綜合管理當中。縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居）層層簽訂目標責任書，責任到人，并把宗教工作納入全縣全方位目標考核內(nèi)容。其三，把宗教政策、法規(guī)的宣傳活動納入到縣、鎮(zhèn)（街道）黨校和每年秋季宗教政策、法規(guī)宣傳活動當中。通過陣地培養(yǎng)基層宗教工作干部，利用多種形式把黨和國家的宗教政策、法律法規(guī)宣傳送到群眾當中。其四，把宗教調(diào)研內(nèi)容納入到縣委、縣政府調(diào)研課題當中。定期組織專門人員，深入基層，了解掌握第一手材料，并寫出有指導意義的理論性文章。其五，把宗教界代表人士的培訓納入到全縣重點培訓計劃當中。定期培訓寺觀教堂中的部分管理人員和教職人員，以提高他們對宗教活動場所的管理能力和講道、講經(jīng)水平。

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　　要想過河，必須解決船和橋的問題。作為宗教工作重點縣之一的平陰縣，采取了切實有效的措施。

　　一是健全網(wǎng)絡，建章立制。首先，建立領導體制。縣、鎮(zhèn)（街道）、村（居）建立健全了宗教工作領導小組，明確職責分工，形成工作合力；鎮(zhèn)（街道）配備專（兼）職宗教工作干部，村（居）聘請宗教工作聯(lián)絡員。其次，按照“凡是有信教群眾的地方，就要有宗教工作聯(lián)絡員”的要求，重點在信教群眾集中的地方以及宗教活動場所聘請聯(lián)絡員。其三，按照“管場所、管人管活動”的要求，全面摸清宗教活動場所和信教群眾的底子，分類登記造冊、建立檔案。其四，規(guī)范建制。指導宗教活動場所將組織機構、工作職責、工作制度、工作程序等規(guī)范上墻。

　　二是堅持原則，強強聯(lián)手。堅持黨委領導、屬地管理、“保護合法，制止非法，抵御滲透、打擊犯罪”、“管場所、管人、管活動”、以人為本依法管理、堵疏結合教育為主等原則，全力做好宗教工作；堅持定期檢查和統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、公安等部門聯(lián)席會議制度，保持宗教工作信息暢通，達到信息共享，及時把握宗教領域新動態(tài)。按照“抓早、抓小、抓苗頭”的工作要求，樹立超前意識，抓住矛盾的源頭，形成預防在先，規(guī)范在先，管理在先，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

　　三是突出重點，確保安全。針對每年五月份繁重的天主教“圣母月”活動管理工作，縣、鎮(zhèn)（街道）、宗教工作重點村（居）層層建立天主教“圣母月”活動領導小組，抽調(diào)機關干部、干警、基干民兵200余人組成宣傳、登記、接待、教務、治安保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫六個工作小組，加強對“圣母月”活動的領導和管理；層層召開動員會，與各鎮(zhèn)（街道）簽訂目標管理責任書，任務清晰，責任明確；制定活動管理意見，完善應急預案等，建立嚴格的值班、責任追究和信息上報等制度，全力以赴做工作，確保了整個宗教活動安全、和諧、穩(wěn)定。

　　四是提升警戒，妥善處置。2010年8月4—8日，外地一宗教團體到平陰進行宗教活動，引起了省、市領導的關注，并作出相關指示。對此，縣委、縣政府高度重視，以高度的政治責任感，認真研究，全面部署，扎實工作，確保了宗教活動安全有序?？h及相關鎮(zhèn)、村制定了嚴密的實施方案和應急預案，成立了領導小組，組成了工作班子。統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教部門認真落實宗教政策法規(guī)，依法監(jiān)督管理；公安部門搞好值勤，維持秩序，并做好安全保衛(wèi)工作；衛(wèi)生、消防等部門對教堂、住所、食堂進行檢查，確保食宿衛(wèi)生安全。縣直有關部門及相關鎮(zhèn)、村抽調(diào)骨干力量，實行24小時跟蹤管理，并嚴格執(zhí)行責任追究和信息上報制度，確保了整個宗教活動安全穩(wěn)定，該項工作得到了上級領導的充分肯定。8月16日，原濟南市委副書記殷魯謙同志對我縣宗教工作作出批示，給予充分肯定。

　　五是抓住把手，創(chuàng)新載體。首先，創(chuàng)建和諧村落。緊緊圍繞新農(nóng)村建設，著力打建村莊的田園風光和山水美景，大力發(fā)展現(xiàn)代化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極培育“農(nóng)家樂”等新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。目前，平陰鎮(zhèn)胡莊村已形成天主教朝圣、農(nóng)業(yè)生態(tài)、旅游觀光于一體的新家園。其次，創(chuàng)建和諧宗教活動場所。深入、持久、廣泛開展了以民主促和諧，以文化育和諧、以管理謀和諧，以穩(wěn)定保和諧為主要內(nèi)容的和諧宗教活動場所創(chuàng)建活動，努力使創(chuàng)建工作科學化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、群眾化，并取得顯著效果。其三，創(chuàng)建“和諧信眾家庭”。大力開展了以“學習興家、平安保家、文明育家、廉潔持家、綠色美家”為主要內(nèi)容的和諧家庭創(chuàng)建活動，努力以千家萬戶的“信教群眾小和諧”推動全社會的“大和諧”。

　　六是幫扶解困，搭建平臺。首先，研究制定了《為信教群眾服務的八項措施》，深入宗教活動場所、信教群眾當中，與宗教教職人員、信教群眾零距離接觸，面對面，心連心，交心交友，為他們實實在在地解難事、做實事、辦好事，促進全縣宗教領域的和諧穩(wěn)定。其次，連續(xù)多界在宗教界提名、推薦、協(xié)商縣政協(xié)委員逾6名，其中，進縣政協(xié)常委的達2名，大大提高了宗教界人士的政治待遇；積極引導和鼓勵宗教界人士、信教群眾廣泛開展各種形式的慈善、公益事業(yè)。近年來，全縣宗教界開展救災、扶貧、助學、助殘、濟困等活動40多次，捐助資金60多萬元，受到了當?shù)攸h委政府和社會的好評。

　　三、取得效果

　　經(jīng)過多年的努力，全縣宗教工作取得了顯著效果。

　　一是宗教工作得到了上級領導的充分肯定。2008年，國家宗教局報導了該縣宗教管理工作的做法，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省宗教局印發(fā)了該縣天主教“圣母月”活動管理工作經(jīng)驗。原省委副書記劉偉同志，原省委常委、濟南市委書記焉榮竹同志，市委常委、市政法委書記李家政同志分別做出批示，給予表揚和肯定。2009年8月27日和9月17日，分別在全省、全市統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，介紹了該縣宗教工作經(jīng)驗。2010年8月16日，原濟南市委副書記殷魯謙同志就該縣妥善處置外地信徒到胡莊秘密進行非法宗教活動的工作作出批示，給予表揚和肯定。

　　二是加強了兩支隊伍建設。通過連續(xù)多年的宗教管理工作，全縣廣大宗教干部從學中干，從干中學，不斷積累經(jīng)驗、增長才干，不斷提高民族宗教工作干部的依法管理水平，個個成為敢管、會管、善于管理宗教的特別能戰(zhàn)斗的行家能手，建立起了一支能征善戰(zhàn)、能拉得出、靠得上、打得贏的宗教干部隊。其次，通過加強宗教界代表人士培訓和學習，提高了他們的法制觀念、愛國情感、宗教學識、管理能力、個人修養(yǎng)，建立起了一支遵守政策法規(guī)、信教群眾基礎較好、具有較高宗教學識和管理水平的宗教界代表人士隊伍。

　　四是形成了上下聯(lián)動、齊抓共管宗教工作的良好氛圍。多年的宗教管理工作驗證，針對宗教工作特別是每年的天主教“圣母月”活動管理工作，都充分體現(xiàn)了全縣上下齊心協(xié)力、通力合作，確保了宗教領域的安全、和諧、穩(wěn)定。

　　五是進一步增加了宗教領域的正能量，減少了負效應。孝直鎮(zhèn)西濕口山天主教堂教會，情系村民，奉獻社會，先后投資近10萬元，幫助村兩委建橋3座、鋪水泥路1500米，并投資2萬元幫助村兩委安裝村內(nèi)路燈50盞，維修變電器1臺。翠屏山佛教寺院住持釋印慈積極籌措善款6000余元，為當?shù)?00位老人辦理了人身意外保險；縣天主教愛國會與平陰一中10名品學兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟困難的學生結對子，幫助他們完成學業(yè)。洪范池鎮(zhèn)基督教信教群眾姜崇花連續(xù)5年為敬老院老人義務理發(fā)，深受人們好評。

　　四、亟破課題

　　宗教工作中，不僅遇到許許多多的棘手問題，而且也遇到了涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上至縣（區(qū)）、市、省乃至全國范圍丞待破解的課題。

　　一是亟待解決的課題。隨著舊村改造、農(nóng)村新區(qū)規(guī)劃建設步伐的加快，一個新的課題自然而然的擺在宗教部門乃至各級黨委政府面前，這就是舊村改造、農(nóng)村新區(qū)規(guī)劃建設中能否涉及宗教活動場所的預留規(guī)劃建設問題，如果這個問題得不到適當、妥善的解決，將來就會給宗教部門及各級黨委政府帶來不必要的累贅和麻煩。

　　二是舊村改造、農(nóng)村新區(qū)規(guī)劃建設的現(xiàn)狀有三：（1）能把宗教活動場所預留規(guī)劃當作一件事情來辦。一般情況下，在整體搬遷或村民中信教群眾所占比例較大，宗教活動場所與村兩委關系融洽，這時在舊村改造規(guī)劃建設中村兩委都會給予適當考慮，妥善解決。（2）認為宗教活動場所預留不預留無所謂。部分人員在新建小區(qū)規(guī)劃設計中涉及不涉及宗教活動場所，感覺無所謂，假如考慮將宗教活動場所列入新建小區(qū)規(guī)劃設計中，憑的是一種感情，預留能否，事在人為。（3）根本不涉及宗教活動場所的預留問題。在新建小區(qū)規(guī)劃設計中不少單位預留了新區(qū)辦公室、學校、幼兒園、診所等。但，對于宗教活動場所的預留問題根本就未予考慮，這樣做將來總會給信教群眾過宗教生活帶來不便。

　　三是怎樣將宗教活動場所納入舊村改造、農(nóng)村新區(qū)規(guī)劃建設當中。首先，要把宗教活動場所預留規(guī)劃工作擺上重要日程。把宗教活動場所預留規(guī)劃工作擺上重要日程，當作一件大事要事來抓，落在實處。其次，落實好《宗教事務條例》。切實維護好宗教團體、宗教活動場所和信教群眾的合法權益。其三，召開好專題聯(lián)席會。各級黨委政府要召開好由統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、城建、土管等相關部門參加的專題聯(lián)席會議，進一步統(tǒng)一思想，形成共識。期間，民宗部門要提供當?shù)刈诮袒顒訄鏊植?、信教群眾人?shù)及分布等情況表。其四，落實好現(xiàn)有政策?！蹲诮淌聞諚l例》第三十三條明確規(guī)定：因城市規(guī)劃或者重點工程建設需要拆遷宗教團體或者宗教活動場所的房屋、構筑物的，拆遷人應當與該宗教團體或者宗教活動場所協(xié)商，并征求有關宗教事務部門的意見。經(jīng)各方協(xié)商同意拆遷的，拆遷人應當對被拆遷的房屋、構筑物予以重建，或者根據(jù)國家有關規(guī)定，按照被拆遷房屋、構筑物的市場評估價格予以補償。其五，增強信教群眾群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感。結合社區(qū)規(guī)劃建設，依托各類活動場所建設，以“構建和諧社會”為主旋律，廣泛開展公益、文化活動，積極推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，以此，陶冶廣大居民的情操，樹立和諧文明的社會新風尚。

　　五、幾點啟示

　　一是居安思危是前提。樹欲靜而風不止。只有想得到，才能辦得到。宗教領域敏感時段疊加頻繁，尤其是西方敵對勢力在直接利用經(jīng)濟和政治手段對我國實施西化、分化難以奏效的情況下，越來越重視利用民族和宗教牌對我國施壓，不斷利用民族和宗教問題搞一些動作，造一些影響，作一些文章。同時，境外滲透渠道更加多樣，形式更加隱蔽，手段更加現(xiàn)代化，進攻態(tài)勢更加明顯，企圖挑起社會動亂，干擾破壞我們聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的大局，其根本目的就是要搞跨中國共產(chǎn)黨的領導和我國社會主義國家政權。因此，任何時候都不能掉以輕心，切實增強做好宗教工作，增強責任感和使命感，為創(chuàng)建和諧之區(qū)，維護社會政治穩(wěn)定而不懈努力。

　　二是科學施策是保證。依法管理宗教工作，是一場保護合法，打擊非法，嚴防境外宗教勢力滲透和不法分子破壞活動的政治仗、生命仗，必須制定好切實可行、細致的實施方案和突發(fā)性事件應急預案，增強控制力和執(zhí)行力，切實擔負起依法管理的職責，確保宗教領域社會安全、和諧、穩(wěn)定。

　　三是彰顯“四度”是標桿。高度，千里之堤潰于蟻穴，要有對黨對國家對社會負責的責任感和使命感，識大體，顧大局，維護安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，始終與黨中央保持高度一致；角度，高瞻遠矚，感應時代氣息，有一定的政治敏感性。要牢樹大局意識，憂患意識，居安思危，未雨綢繆，及時掌握宗教領域的新動態(tài)，嚴密監(jiān)控外來敵對勢力和宗教狂熱分子的滲透和干擾破壞活動，織密宗教防滲網(wǎng)，筑牢宗教防滲萬里之堤；力度，真抓實干，做到腳踏實地，抓鐵留印。敢于、善于駕馭宗教管理工作，依法處置非法活動，嚴防引發(fā)社會治安事端，并最大限度地調(diào)動各方面的積極性，確保宗教領域的安全、有序，社會和諧穩(wěn)定；尺度，預防為主，低調(diào)處理；要充分估計，策略研究；要善于分析，超前預測；要內(nèi)緊外松，講究方法和策略，嚴格把握宗教領域動態(tài)規(guī)律,嚴格把握宗教政策法規(guī)和相關規(guī)定，防止授人以柄，避免炒成熱點。

　　四是“同心”工程是航標。要以“同心同德、同心同向、同心同行”為宗旨，以激發(fā)正能量、減少負效應為己任，積極引導宗教與社會主義社會相適應，切實引導宗教教界人士和信教群眾與中國共產(chǎn)黨“思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行”，同心同德跟黨走，同心同向奔小康，同心同行謀發(fā)展，同心共筑中國夢。

　　五是領導重視是關鍵。工作做好做不好，關鍵在領導，宗教工作同樣如此。領導重視了，能把這項工作列入各級黨委、政府重要工作的議事日程，放在心上，抓在手上，落到實處，引起全縣上下共識，該項工作就會有成效，就會達到既定的目標和效果。否則，就會出現(xiàn)問題。

　　六是深入研討是助力?！耙胫览孀拥淖涛?，必須親口嘗一嘗?！保爸褐朔侥馨賾?zhàn)不殆”，要像做學問那樣去思考、研究宗教問題，其思考，需要貫穿于調(diào)查研究、掌握情況、分析問題、提出方案、做出決策、抓好落實的全過程；要像做學問那樣，嚴謹細致，精益求精，于細微之處見功夫，于精密之處見水平，不惜“雞蛋里挑骨頭”；要與時俱進，感應新時代，創(chuàng)建新方法，研究新問題，處理新事物，不斷增強前瞻性和預見性；要像做學問那樣，求真務實，勇?lián)厝?。始終圍繞宗教界人士和信教群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題展開工作，多為他們辦實事、辦好事；要敢于、善于處理一些錯綜復雜和十分棘手的問題；破除“畏首、畏尾、畏難”的情緒，始終保持清醒的頭腦，繃緊安全、穩(wěn)定這根弦。以新的面貌、新的精神狀態(tài)、新的業(yè)績，全力開創(chuàng)全縣宗教工作新局面。