為了破解審判管理中的行政化傾向、案多人少、權(quán)責不一等難題，廣東省深圳市福田區(qū)人民法院全面實行審判長負責制，弱化庭級架構(gòu)，縮短管理鏈條，建立更靈活的審判團隊，改由法官單兵作戰(zhàn)為團隊集體協(xié)作。

  ■破局現(xiàn)實困境

  還原法官角色

  2012年初，福田區(qū)委書記劉慶生率隊到區(qū)法院進行司法大調(diào)研。調(diào)研的結(jié)果很讓他揪心：基層法官不堪重負。

  劉慶生了解到，福田法院在1998年收案僅4000余件，而到了2012年，數(shù)字瘋長了近10倍，逼近4萬件，可人員卻只增長了3倍。案件堆積如山，“法官淹沒在案卷里，而部分書記員只能擠在走廊上辦公?！?

  在現(xiàn)有的人力資源條件下，如何最大限度激發(fā)法官的辦案潛能,成為擺在法院面前的一道難題。

  現(xiàn)實的問題是,法官工作的疲憊感常高于職業(yè)的榮譽感。而基于體制原因，法官的待遇又與所對應行政級別相掛鉤，這也從某種程度上導致法官的個人上升通道，必須順著法官、副庭長、庭長一直往上走。

  但是，法律是經(jīng)驗之學，隨著法官經(jīng)驗、閱歷的增長，辦案能力日益上升，而晉升通道卻逐漸狹窄?！捌瞥ü傩姓l(fā)展路徑，讓法官在判案中獲取其職業(yè)尊榮感，讓法官不追求當‘長’，而把法官作為終身職業(yè)?！鄙钲谑兄屑壢嗣穹ㄔ涸洪L霍敏道出改革的初衷。

  “更關(guān)鍵的問題是，法官待遇的行政化還延伸到了案件裁決機制中。”深圳大學法學院副院長曾月英認為，“審裁脫離使得法官的權(quán)責不相對應。在法院，決定案件結(jié)果的人常常與具體主持庭審的人相脫節(jié)。”

  職務(wù)級別的高低決定了其對裁判結(jié)果的影響程度，這就是典型的行政化管理手段?！皩徟c判是不能分割的，法官的內(nèi)心確認除了依賴證據(jù)外，還需要在法庭審理過程中通過對當事人的連續(xù)發(fā)問和‘察言觀色’來實現(xiàn)”，曾月英分析，這種層級審批下，一旦案件出現(xiàn)質(zhì)量問題，責任難以落實，容易出現(xiàn)“該負責的不負責，不該負責的負責”的職責脫節(jié)現(xiàn)象，從某種程度上也挫傷了法官的積極性。

  “審判力量條塊分割，資源配置不科學，導致案多人少矛盾更加凸顯；行政化管理與審判管理混雜，使得管理錯位和監(jiān)督乏力并存，法官的責任心受到削弱；法官缺乏職業(yè)發(fā)展動力和空間，使得法官的工作積極性受到制約，人才流失嚴重?！狈▽W博士、福田法院院長胡鷹直陳當前法官制度中存在的弊端和福田法院推行審判長負責制改革的原因與背景。

  胡鷹認為，還原法官本色，就是要讓法官對案件說了算，讓權(quán)與責真正實現(xiàn)統(tǒng)一。

  ■弱化庭長職能

  創(chuàng)建審判團隊

  “解決問題的出路在于改革?！苯柚?012年福田區(qū)委提出建設(shè)法治化、智慧型、高品質(zhì)的國際化先導城區(qū)的東風，福田法院開始了審判長負責制改革的探索。

  同年3月，福田法院向區(qū)委提出的改革設(shè)想得到了高度認可，區(qū)委常委會研究通過了區(qū)法院審判長負責制改革的思路，并將其作為區(qū)委打造法治城區(qū)的重大改革、創(chuàng)新項目。

  區(qū)委指派副書記王強擔任改革領(lǐng)導小組的組長，組織部長、常務(wù)副區(qū)長及法院院長擔任副組長。區(qū)委領(lǐng)導親自掛帥，讓法院內(nèi)部的機制改革得到了前所未有的支持力度，并使得這項改革得以從頂層設(shè)計和摸著石頭過河兩種方式同時進行。

  改革的核心是弱化行政色彩濃厚的庭室架構(gòu)，取消庭長的案件審批權(quán)和人員管理權(quán)，建立新型的司法權(quán)運行機制，這種新型司法權(quán)運行機制的載體就是審判長負責制。

  與以往的審判長只是臨時性頭銜不同，福田法院的審判長負責制是通過選任程序公開選任審判長，按照“1+2+3+4”模式，建立以審判長（1人）為核心，包括普通法官2名，法官助理3人，其他輔助人員4人在內(nèi)的新型審判團隊。

  審判長在該團隊中居于核心地位，既是辦案者，又是管理者，擁有案件的分配權(quán)、決定權(quán)、簽發(fā)權(quán)以及團隊成員的工作安排、管理考核權(quán)等。

  簡單地說，就是將辦理案件的權(quán)力與責任均交由審判長，團隊里的審判資源由審判長支配。

  “新制度弱化了庭室的色彩，簡化了審判單元，削弱了庭長職權(quán)，使得案件的審理者與裁決者實現(xiàn)統(tǒng)一，法官的職、權(quán)、責也達到高度統(tǒng)一。”據(jù)福田法院副院長王德軍介紹，原有的庭室和庭長職務(wù)依舊保留，但只負責審判業(yè)務(wù)的對外聯(lián)絡(luò)和內(nèi)部審判長聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)。

  根據(jù)福田法院的《審判長負責制相關(guān)職權(quán)配置方案》，該院原有105名法官（含庭長、副庭長），35名審判長公選產(chǎn)生后，其他法官只能作為普通法官全部劃分到以35名審判長命名的審判團隊中去，該審判團隊所審理的案件質(zhì)量、效率均由審判長負總責。

  審判團隊分為立案、調(diào)解、速裁、刑事、民事、商事、房地產(chǎn)、勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)等35個團隊，實現(xiàn)專業(yè)化審判。

  案件受理后，根據(jù)各團隊的專業(yè)類型，所有的案件全部分配到審判長個人名下。審判長收到案件后按照繁簡分流的原則，重大、復雜、疑難和新類型案件由自己辦理，其他案件由其指派團隊普通法官審理。

  普通法官在審理案件時，其意見與審判長不一致時，審判長有權(quán)轉(zhuǎn)換程序，主持合議庭審理案件。除非重大敏感或根據(jù)法律規(guī)定需要呈報院領(lǐng)導或?qū)徟形瘑T會討論的案件外，大部分案件均由審判長簽發(fā)。

  “這種模式既能更好實現(xiàn)案件的繁簡分流，又使得辦案責任更加明晰?！蓖醯萝娊榻B，“以往一個庭室為單位，縮短成以團隊為審判單元，使得審判長直接對院領(lǐng)導，縮短了管理鏈條，形成了扁平化的管理格局。”

  將分散在100多名法官身上的審判權(quán)集中在35名審判長身上，是否會導致腐敗風險？王德軍認為，這相反是壓縮了腐敗空間，35名審判長大大縮小了監(jiān)控的難度，而且每一個案件的審判權(quán)與辦案責任高度統(tǒng)一，哪個案件出了問題就能立即找到責任人。

  同時，該院還專門設(shè)置了黨政事務(wù)協(xié)理員暨廉政專員，專門負責對審判團隊的黨政事務(wù)工作和廉政監(jiān)督工作。該院還出臺了針對審判長的業(yè)績考核、審判監(jiān)督、案件評查規(guī)定，確保案件質(zhì)量和廉潔情況。

  ■公選審判長

  解放“審判生產(chǎn)力”

  2012年7月6日，35歲的鄭玉琴作出了人生中的重要決定：重新選擇自己的職業(yè)。此前，她是深圳市市場監(jiān)督局的一名干部，而當天是福田法院在各大媒體刊登審判長選任公告的日子。

  打破封閉向社會公選審判長，這是頭一遭。法院成立了選任委員會，21名評委中，法院的評委只有9名，其余的既有專家、代表、委員，又有紀檢、組織部門以及律師公會等單位的人員，更有普通民眾直接參與，確保了選任的公開和民主。

  從市直單位跑到區(qū)級單位，許多人對于鄭玉琴“自降身份”的做法十分不解。可是，吸引鄭玉琴的是這個全新的“審判長”。

  35名審判長名額中有5名向全社會、30名向法院內(nèi)部公開選拔。審判長職務(wù)設(shè)置了較高的選任條件，要求從事法律相關(guān)職業(yè)5年以上且年滿32周歲才能參加。選任吸引了78名報名人員，其中院外人員達到18人。

  通過報名、業(yè)績考評、能力測評、選任委面試、組織考察等程序產(chǎn)生建議人選，最終由選任委員會差額票決確定審判長的人選。

  經(jīng)過激烈競選，鄭玉琴和其他34名競爭者脫穎而出，7月31日正式走馬上任。鄭玉琴的名字也成為了審前調(diào)解團隊的代名詞。

  曾月英作為專家代表全程參與了選任過程，她對選任的科學嚴謹、公開透明高度贊賞。

  審判長負責制能起到什么作用呢？房地產(chǎn)審判團隊的審判長張敏原來是某法庭副庭長。改革最突出的成果是“能保證裁判的效率和質(zhì)量”。這是張敏的體會。

  張敏將案件進行了繁簡分流，其中7成案件實現(xiàn)簡易快速審理，剩下的3成實現(xiàn)精細審理。

  在他的團隊里，李立法官是“快槍手”，大部分簡易案件給了她；李敏通法官則是具有16年經(jīng)驗的“老法官”，是團隊“百寶箱”，協(xié)助辦理拆遷、建筑工程的難案。而張敏自己則承擔了大部分重大敏感、信訪案件等?！巴瑯邮菍徟讣?，但從副庭長轉(zhuǎn)而擔任審判長后，自己的每一個簽名都更加謹慎，審判長是案件的第一責任人。”

  “改革后，責權(quán)明確，團隊協(xié)同作戰(zhàn)，辦案積極性大幅提升，且各團隊之間都比著干，效率大幅提高。”王德軍介紹，每名審判長在團隊的配合下每年將處理1000件左右的案件。運行成熟后，可達到1500到2000件，初步接近法治發(fā)達國家水平。

  從7月31日正式實施審判長負責制后，福田法院的結(jié)案均衡度提高了25.1%，結(jié)收案比同比提高了31.71%。而隨著案件質(zhì)量的提升，信訪投訴量同比下降了29個百分點。在深圳市中院對全市基層法院實行的綜合量化考核中，福田法院從以往的排名靠后躍居至今年各基層法院前列。

  “審判長改革實際上是對‘審判生產(chǎn)力’的一次解放，它通過改革審判組織，縮短了審判管理的鏈條，向?qū)徟薪M織要效率，進而探索適合法官特點和審判規(guī)律的法官職業(yè)化發(fā)展道路”，王強副書記認為。

  “審判長改革是一次破冰之旅，它是在兼顧我國國情的基礎(chǔ)上，邁出法官職業(yè)化的堅實一步?！痹掠⒏叨仍u價改革的意義。