世界上大部分國家是被”人為制造”的

【作者】  田文林 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院亞非所

國家越分越多已成為當(dāng)前國際政治不容忽視的惡性規(guī)律。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，世界大約有30多個(gè)國家；到二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，世界有50多個(gè)國家；而現(xiàn)在國家數(shù)量已近200個(gè)。由此產(chǎn)生一個(gè)問題：為什么世界經(jīng)濟(jì)日益全球化，而地緣政治版圖卻像碎片一樣，越來越零散呢？這其中除了第三世界民族解放運(yùn)動(dòng)的因素之外，很大程度上與西方列強(qiáng)的有意分裂有直接關(guān)系。

處于強(qiáng)勢的西方國家為何要不斷在非西方世界制造分裂呢？國際政治大師摩根索曾說過：“減少較重砝碼的方法典型地表現(xiàn)在‘分而治之'這一準(zhǔn)則中。試圖削弱競爭者或使競爭者保持衰弱的國家，都采用這種通過分裂競爭者或使之保持分裂的分而治之的方法。"說白了，就是國家分得越小，越容易掌控。那些試圖控制他國和統(tǒng)治世界的西方大國，事實(shí)上一直在沿用這種策略。

英國最圓熟、老練

以西方外交實(shí)踐最圓熟和老練的英國為例。英國本土不及整個(gè)殖民地領(lǐng)土的1%，卻建立起龐大的"日不落帝國"，其統(tǒng)治"訣竅"就是均勢和分而治之，為一己之利不惜犧牲他國權(quán)益。就拿一戰(zhàn)時(shí)期英國的中東政策來說，為對付參與同盟國一方作戰(zhàn)的奧斯曼帝國，英國策動(dòng)阿拉伯人起來反抗奧斯曼帝國統(tǒng)治，并許諾在戰(zhàn)后建立一個(gè)統(tǒng)一的阿拉伯國家。但英國話音未落，就在1916年4月與法國秘密簽署了瓜分阿拉伯世界的《賽克斯－皮科協(xié)定》。一戰(zhàn)后的中東版圖，正是根據(jù)這份協(xié)定將阿拉伯世界分成多個(gè)"委任統(tǒng)治國"，并最終在此基礎(chǔ)上形成諸多小國，使本來有可能成為世界性國家的阿拉伯民族，愣是分裂成了22個(gè)國家。此外，19世紀(jì)后期和20世紀(jì)初巴爾干地區(qū)的小國林立局面，以及印度次大陸地區(qū)分為幾個(gè)國家，同樣有西方有意為之的結(jié)果。

需要特別指出的是，越是關(guān)系到西方戰(zhàn)略性利益的關(guān)鍵地區(qū)，分裂出的國家就越多，越小。仍以英國為例。英國是個(gè)狹小的島國，為維持龐大殖民帝國的運(yùn)轉(zhuǎn)，英國始終嚴(yán)重依賴海洋運(yùn)輸。因此保證海洋通道安全，特別是途經(jīng)蘇伊士運(yùn)河到印度通道的安全，就成為對英國至關(guān)重要的戰(zhàn)略利益。翻開世界地圖很容易發(fā)現(xiàn)，英國等西方列強(qiáng)維護(hù)這種利益的做法是要么直接占領(lǐng)交通樞紐（如埃及），要么在關(guān)鍵區(qū)域制造容易控制的小國。例如，在位于號稱"西方生命線"的直布羅陀海峽非洲領(lǐng)土上的是摩洛哥；在被稱為"世界戰(zhàn)略心臟"的紅海南部的曼德海峽兩岸分別是也門、厄立特里亞和吉布提等小國；在號稱"世界石油寶庫"的波斯灣，西岸有卡塔爾、巴林、科威特多個(gè)小國；扼守號稱"世界油庫閥門"的霍爾木茲海峽則是阿聯(lián)酋、阿曼兩個(gè)海灣小國；而在號稱"東方直布羅陀"的馬六甲海峽，英國則扶植起新加坡這個(gè)城市國家。

從實(shí)踐來看，小國林立的最終結(jié)果，就是在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面全面依附西方大國。拿前段時(shí)間獨(dú)立的科索沃來說，科索沃過去就有南斯拉夫"貧民窟"之稱，現(xiàn)在也是歐洲最貧困的地區(qū)之一。該地區(qū)過去一直依靠世界銀行和其他組織維持運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢韵胍姡扑魑知?dú)立后僅靠自己的力量根本無法生存下去，最終只能投向西方大國懷抱。這從側(cè)面說明，獨(dú)立后的小國注定要被大國役使，成為其推行霸權(quán)戰(zhàn)略的地緣政治棋子。因此，"分而治之"一直是西方列強(qiáng)統(tǒng)治世界、處理外交難題的慣用手法，并被一直沿用至今。

美國沿用英國策略

而美國在大洋彼岸崛起后，某種程度上沿用了英國的這種不光彩做法。美國從19世紀(jì)90年代開始加強(qiáng)軍事建設(shè)與殖民擴(kuò)張。然而，"（如果）沒有一條巴拿馬式的運(yùn)河，海軍的擴(kuò)建就難以完成。反過來，獲取運(yùn)河本身又需要美國軍隊(duì)出現(xiàn)在中美洲。同樣，一支擴(kuò)張的海軍還需要在海外建立加油站和基地。"因此巴拿馬運(yùn)河地區(qū)被美國視為"地峽生命線"。在美國策動(dòng)下，硬是從哥倫比亞分裂出一個(gè)只有7萬多平方公里的巴拿馬國，進(jìn)而被美國全面控制。當(dāng)前，90%的世界貿(mào)易運(yùn)輸依然靠海運(yùn)實(shí)現(xiàn)。因此，控制海上交通要道，就成為美國實(shí)現(xiàn)全球霸權(quán)的重要環(huán)節(jié)。美國海軍堅(jiān)持要控制馬六甲海峽、望加錫海峽、巽他海峽、朝鮮海峽、蘇伊士運(yùn)河、曼德海峽、波斯灣、霍爾木茲海峽、直布羅陀海峽、斯卡格拉克海峽、卡特加特海峽、格陵蘭－冰島－聯(lián)合王國海峽、巴拿馬運(yùn)河、佛羅里達(dá)海峽、阿拉斯加灣、非洲以南和北美航道等16個(gè)海峽。而為控制這些地區(qū)，除了在該地區(qū)培植親美力量外，最徹底的辦法就是將這些地區(qū)分為小塊。

美曾想肢解伊拉克

最新的例子是在波斯灣。為控制能源豐富的海灣地區(qū)，美國不僅在2003年發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭，而且在伊戰(zhàn)后，美國高層曾多次萌生肢解伊拉克的念頭。2006年，美國國會(huì)成立的一個(gè)獨(dú)立委員會(huì)，建議伊拉克實(shí)施由３個(gè)自治區(qū)組成的聯(lián)邦制度。2007年1月，美國前常駐聯(lián)合國代表博爾頓發(fā)表聲明，聲稱美國已不再需要伊拉克的領(lǐng)土完整，準(zhǔn)備計(jì)劃將其肢解，一分為三，煽動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，最終完全攫取其石油資源。2007年6月，美國高層秘密流傳一份"計(jì)劃B"，核心是把伊拉克分為什葉派國和庫爾德國兩個(gè)國家，人口占少數(shù)的遜尼派要么歸于什葉派國，要么歸于庫爾德國。2007年7月，兩名美國學(xué)者提出將伊拉克分為三個(gè)主要地區(qū)的分區(qū)計(jì)劃，以擺脫困境。2007年9月26日，美國參議院通過了一項(xiàng)不具約束力的決議案，建議將伊拉克分為庫爾德族、什葉派與遜尼派三個(gè)實(shí)體分治。伊拉克《阿扎曼日報(bào)》一針見血地指出，美參議院的決議案，是要讓伊拉克繼續(xù)作為美國的"附屬國"。一個(gè)軟弱、分裂的伊拉克，只會(huì)更有利于美國對其直接或間接施加控制，干涉其主權(quán)，以及在其境內(nèi)長期維持軍事基地。前兩年，美國高層內(nèi)部還秘密流傳一份瓜分沙特的中東新地圖。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，國家版圖的統(tǒng)一和完整，是國家生存、發(fā)展的根基所在；而政治版圖的分裂則是國家動(dòng)蕩，乃至導(dǎo)致國家解體的萬惡之源。而對某些試圖全球稱霸的西方大國來說，以鄰為壑，意圖在他國分疆裂土，使其出現(xiàn)"碎片化現(xiàn)象"，是國際霸權(quán)主義邏輯的必然產(chǎn)物。只要霸權(quán)主義繼續(xù)存在，這種分裂與分化的趨勢就可能繼續(xù)下去。因此，分裂與反分裂、肢解與反肢解的斗爭，一直是國際政治斗爭最激烈、最能掀起風(fēng)浪的洶涌巨流。最近美國開始打中國的主意了，中國是當(dāng)前為數(shù)不多尚未完成國家統(tǒng)一的國家，盡管每個(gè)國家都有自己的特殊情況，但我們還是應(yīng)從西方"分而治之"的歷史規(guī)律中吸取教訓(xùn)，做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備。