3月17日，在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表蘇珊·賴斯（前右）、英國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表格蘭特（前左）舉手投贊成票支持在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)。

1973號(hào)決議不只是設(shè)立禁飛區(qū)

今年2月，受突尼斯、埃及政權(quán)更迭的影響，利比亞國(guó)內(nèi)也掀起了反對(duì)卡扎菲政權(quán)的浪潮。利比亞全境多個(gè)主要城鎮(zhèn)，包括首都的黎波里、東部的班加西和艾季達(dá)比亞、西部的米蘇拉塔和扎維耶都出現(xiàn)了大規(guī)模示威活動(dòng)。由于忠于卡扎菲的政府軍在鎮(zhèn)壓示威時(shí)過(guò)分使用暴力，造成人道主義災(zāi)難，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于2月26日通過(guò)了1970號(hào)決議，要求利比亞政府立即停止武力行動(dòng)。但1970號(hào)決議未能得到遵守，至3月中旬，利比亞政府軍開(kāi)始進(jìn)攻反對(duì)派武裝的主要根據(jù)地——班加西。3月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以10票贊成、0票反對(duì)、5票棄權(quán)通過(guò)關(guān)于利比亞的1973號(hào)決議（決議原文）。必須指出的是，1973號(hào)決議并不僅僅是設(shè)立“禁飛區(qū)”，要點(diǎn)包括：

1、要求立即實(shí)行停火；

2、采取一切必要措施，保護(hù)平民和平民區(qū)，包括班加西；

3、決定在利比亞領(lǐng)空禁止一切飛行，以幫助保護(hù)平民；

4、不在利比亞領(lǐng)土的任何地方派駐任何形式的外國(guó)占領(lǐng)軍。

媒體對(duì)1973號(hào)決議的誤讀

3月19日，美英法等多國(guó)展開(kāi)了軍事行動(dòng)，由于利比亞戰(zhàn)機(jī)沒(méi)有起飛，多國(guó)行動(dòng)僅為對(duì)地面目標(biāo)進(jìn)行打擊，空襲目標(biāo)涵蓋了利比亞政府軍的指揮機(jī)構(gòu)、地面防空系統(tǒng)和地面部隊(duì)。直至3月26日，法國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)才首次在米蘇拉塔附近擊落7架利比亞飛機(jī)。這種情況引起了不滿，有人認(rèn)為多國(guó)空襲行動(dòng)超出了聯(lián)合國(guó)決議的范圍；3月21日，提出設(shè)立禁飛區(qū)的阿盟官員也表達(dá)了同樣的質(zhì)疑。

但筆者認(rèn)為，目前為止，多國(guó)的空襲行動(dòng)并沒(méi)有超出1973號(hào)決議的范圍。媒體在最初報(bào)道里過(guò)分強(qiáng)調(diào)禁飛區(qū)的設(shè)立，但忽略了“?；稹?、“采取一切必要措施保護(hù)平民”等措詞，這一失誤造成了誤解。從聯(lián)合國(guó)決議的內(nèi)容來(lái)看，“禁止飛行”只是保護(hù)平民的措施之一。而事實(shí)上在3月18日，在停止出動(dòng)空軍的情況下，利比亞政府軍的裝甲部隊(duì)仍然搶攻班加西。在這種情況下，只是禁止飛行，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)1973號(hào)決議保護(hù)平民要求的。而從歷史上看，禁飛區(qū)巡邏行動(dòng)，也不只限于擊落闖入禁飛區(qū)中的飛機(jī)。

以美國(guó)為首的北約部隊(duì)在伊拉克、波黑禁飛行動(dòng)均實(shí)施了對(duì)地打擊，而且對(duì)波黑地面部隊(duì)的打擊行動(dòng)規(guī)模更大。

“禁飛區(qū)”目前沒(méi)有權(quán)威定義

在軍事史上，針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、暴力行為而設(shè)立禁飛區(qū)此前僅出現(xiàn)過(guò)2次，分別為1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后在伊拉克北部和南部設(shè)立的禁飛區(qū)、1993年在波黑設(shè)立的禁飛區(qū)。對(duì)于“禁飛區(qū)”的確切定義目前并沒(méi)有在任何國(guó)際法有所闡明，筆者查詢到百度百科里給出的解釋是：“禁飛區(qū)又稱禁航區(qū)，指某一領(lǐng)地的上空禁止任何未經(jīng)特別申請(qǐng)?jiān)S可的飛行器飛入或飛越的空域?！钡@一解釋，并不符合伊拉克禁飛區(qū)和波黑禁飛區(qū)所發(fā)生的實(shí)際情況。

伊拉克、波黑禁飛行動(dòng)均實(shí)施了對(duì)地打擊

首先來(lái)看伊拉克禁飛區(qū)，當(dāng)年伊拉克空軍米格25戰(zhàn)機(jī)對(duì)美軍的挑戰(zhàn)，使得伊拉克禁飛區(qū)為人們所熟悉。但實(shí)際上，在伊拉克禁飛區(qū)發(fā)生的空戰(zhàn)次數(shù)不足10次，而美軍戰(zhàn)機(jī)使用GBU-12激光制導(dǎo)炸彈對(duì)伊拉克地面防空設(shè)施的打擊則多達(dá)上百次。而在1996年9月，針對(duì)薩達(dá)姆軍隊(duì)再次侵犯庫(kù)爾德人，美軍更是發(fā)射了27枚戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈打擊伊拉克地面目標(biāo)。

而在波黑禁飛區(qū)，對(duì)地面部隊(duì)的打擊更為常見(jiàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)816號(hào)決議，1993年4月，美英法等國(guó)在波黑設(shè)立旨在支援聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)的禁飛區(qū)。1994年2月，波黑首都薩拉熱窩發(fā)生炮擊平民事件，美軍戰(zhàn)機(jī)隨后擊落4架塞族攻擊機(jī)，并在4月展開(kāi)對(duì)塞族地面部隊(duì)的空中打擊。1996年6月，一架美軍F-16戰(zhàn)機(jī)被擊落，北約隨后對(duì)波黑塞族地面部隊(duì)進(jìn)行了持續(xù)2周的大規(guī)?？罩写驌?。

所以，禁飛區(qū)設(shè)立的本意是保護(hù)平民，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)并不僅限于“禁飛”，甚至更多的是對(duì)地面目標(biāo)進(jìn)行打擊。

在發(fā)生示威的城市中，紅圈處的扎維耶距離卡扎菲控制的利比亞首都的黎波里僅50公里，距離反對(duì)派大本營(yíng)班加西卻有800公里。

1973決議將禁飛區(qū)定為利比亞全境

與伊拉克、波黑禁飛區(qū)行動(dòng)的相比，多國(guó)空襲利比亞行動(dòng)呈現(xiàn)了以下的一些新特征：

首先，多國(guó)空襲行動(dòng)可以說(shuō)是涵蓋了利比亞全境，而伊拉克禁飛區(qū)僅局限在伊拉克南北兩個(gè)區(qū)域內(nèi)。但這并沒(méi)有超出1973號(hào)決議，因?yàn)椤皼Q定在利比亞領(lǐng)空禁止一切飛行”，這已將禁飛區(qū)區(qū)域設(shè)定為利比亞全境。當(dāng)然這是否符合阿盟的本意就不得而知了。

第二，多國(guó)空襲行動(dòng)，特別是在空襲日，打擊目標(biāo)主要為利比亞政府軍的指揮機(jī)構(gòu)。這種情況確實(shí)超出了伊拉克禁飛區(qū)行動(dòng)的上限。但回頭看下此前示威發(fā)生的城市，我們可以理解這種行動(dòng)的合理性，發(fā)生示威的城市除了包括首都的黎波里外，有東部的班加西、艾季達(dá)比亞，也有西部的米蘇拉塔、扎維耶，其中扎維耶距離的黎波里僅50公里。從班加西至扎維耶距離約800公里，不破壞利比亞政府軍的指揮系統(tǒng)，僅憑空中巡邏打擊臨時(shí)出現(xiàn)的地面部隊(duì)（時(shí)敏目標(biāo)），是很難奏效的。

多國(guó)空襲行動(dòng)沒(méi)有針對(duì)卡扎菲本人

筆者認(rèn)為，多國(guó)空襲利比亞行動(dòng)未超出聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1973決議的主要依據(jù)是，首先沒(méi)有派遣地面部隊(duì)進(jìn)入利比亞。其次雖然對(duì)利比亞政府軍的指揮中心實(shí)施了打擊，但并沒(méi)有尋求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲的獵殺，也沒(méi)有轟炸駐的黎波里的卡扎菲個(gè)人衛(wèi)隊(duì)。另外，對(duì)利比亞政府軍地面部隊(duì)的打擊目前也僅限于部署在班加西外圍、艾季達(dá)比亞、米蘇拉塔等曾爆發(fā)示威城市的部隊(duì)。

而作為空襲行動(dòng)主力的美國(guó)，總統(tǒng)奧巴馬也明確表示不能通過(guò)尋求武力推翻利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲而付出與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)一樣的代價(jià)。

3月28日，反政府武裝向蘇爾特進(jìn)發(fā)。蘇爾特為卡扎菲所在的Qadhadhfa部落的聚居地。反對(duì)派進(jìn)攻蘇爾特，有觸發(fā)大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)的危險(xiǎn)。

反對(duì)派進(jìn)攻蘇爾特可能會(huì)觸發(fā)內(nèi)戰(zhàn)

目前利比亞局勢(shì)的真正難題是如何停止暴力沖突。1973號(hào)決議是針對(duì)利比亞政府軍對(duì)反對(duì)派的攻擊行為，但現(xiàn)在的情形已不是一種單方面的鎮(zhèn)壓行為了。利比亞是一個(gè)部落在政治上起著重要作用的國(guó)家，此次沖突從一開(kāi)始就帶有部落戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)，反對(duì)派主要為東部的Zuwayya等部落、西部的Warfallah、Tarhuna和Zentan部落部分參與。

但卡扎菲本人所在的Qadhadhfa部落和Maghraha部落仍然在支持著卡扎菲政權(quán)，甚至有消息稱Warfallah部落已轉(zhuǎn)為支持卡扎菲。從人口上看，Warfallah和Maghraha是利比亞國(guó)內(nèi)兩個(gè)最大的部落，所以，比較起來(lái)，反對(duì)派人數(shù)并不一定比卡扎菲支持者多。

在多國(guó)空襲利比亞后，主要為Zuwayya部落的反對(duì)派武裝人員從東部城市班加西向西反攻，現(xiàn)已宣稱將進(jìn)攻卡扎菲的出生地，人口主要為Qadhadhfa部落的蘇爾特城。蘇爾特此前并沒(méi)有發(fā)生反卡扎菲示威，又為卡扎菲所在的Qadhadhfa部落的聚居地。多國(guó)對(duì)蘇爾特的空襲、反對(duì)派進(jìn)攻蘇爾特，有觸發(fā)大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的危險(xiǎn)。大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)若由此發(fā)生，這就與聯(lián)合國(guó)決議的本意相沖突了。

28日，奧巴馬發(fā)表全國(guó)講話明確表示不尋求武力推翻利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲。這與英法的立場(chǎng)并不一致。

英法與美國(guó)立場(chǎng)并不一致

多國(guó)對(duì)利比亞空襲的行動(dòng)是由美英法三國(guó)主導(dǎo)的。盡管美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和國(guó)務(wù)卿希拉里都曾發(fā)表聲明促使要求卡扎菲下臺(tái)，但奧巴馬在3月28日晚的講話明確表示不尋求武力推翻利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲。而美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)及多名美軍高級(jí)將領(lǐng)更是表現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)更大的抗拒態(tài)度。 [詳細(xì)]

相比之下，法英兩國(guó)的立場(chǎng)激進(jìn)得多。此前，法國(guó)率先承認(rèn)反對(duì)派在班加西成立的臨時(shí)政權(quán)。而法英兩國(guó)首腦同樣在28日發(fā)表聲明，要求卡扎菲立即下臺(tái)，并且要求卡扎菲支持者立即停止對(duì)其支持，更重要的是表明了希望由反對(duì)派組織全國(guó)性過(guò)渡政權(quán)的態(tài)度。 [詳細(xì)]

筆者認(rèn)為，法英這種激進(jìn)態(tài)度是非常危險(xiǎn)的，實(shí)質(zhì)上鼓勵(lì)以Zuwayya部落為主的反對(duì)派奪取全國(guó)政權(quán)，這很可能導(dǎo)致大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)。這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出聯(lián)合國(guó)1973號(hào)決議的內(nèi)容，甚至違背了“立即停火”、“保護(hù)平民”的決議本意。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該警惕法英兩國(guó)這種投機(jī)行為。

執(zhí)行禁飛區(qū)巡邏任務(wù)并不僅僅“禁止飛行”，從禁飛區(qū)歷史上看，同樣存在對(duì)地打擊行動(dòng)，對(duì)地打擊甚至處于主導(dǎo)地位。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的1973號(hào)決議的真正目的是促使?；?、保護(hù)平民，“禁止飛行”只是保護(hù)平民的手段之一。所以，目前為止，多國(guó)空襲利比亞行動(dòng)并未超出1973決議的范圍。

目前利比亞局勢(shì)的真正難題是如何停止戰(zhàn)爭(zhēng)，法英兩國(guó)的激進(jìn)態(tài)度，反對(duì)派對(duì)卡扎菲所在部落聚居城市的進(jìn)攻，有導(dǎo)致大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)升級(jí)的危險(xiǎn)。