美國亞太再平衡政策現(xiàn)松動

偶是俗人 2013-01-31

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社評：美國亞太再平衡政策現(xiàn)松動？
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奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略表現(xiàn)出另一種失衡，增大了中美戰(zhàn)略猜忌。

　　中評社北京1月30日電（評論員　張建）1月24日，美國新一任國務卿提名人選約翰?克里在參議院外交關(guān)系委員會就其提名舉行的聽證會上闡述了多項外交理念。其中回答關(guān)于美國亞太再平衡政策的問題時表示，鑒于美國正從伊拉克和阿富汗脫身，不確信現(xiàn)在必須增加軍事部署，將非常謹慎地研究這一議題。

　　同時，他還引證美國去年在澳大利亞增加部署海軍陸戰(zhàn)隊為例，說美國如今在亞太的軍事部署力量比任何其他國家都多，包括中國，這必然引發(fā)中方的疑慮。但他也補充說，不建議降低現(xiàn)有水平的軍事部署。國際媒體就克里的這一言論紛紛解讀為有一點偏離奧巴馬政府的現(xiàn)行政策。果真如此嗎？

　　實際上，在美國國內(nèi)一直就有學者反對奧巴馬的亞太再平衡政策，并認為這一政策得不償失。以馬克.E.馬琳為首的幾位美國國會研究員和學者在2012年3月向國會提交的一份題為《重返太平洋？奧巴馬政府對亞洲的“再平衡”》的研究報告，認為奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略表現(xiàn)出另一種失衡，即在追求美國安全利益時損害了中國的安全利益，增大了中美戰(zhàn)略猜忌。

　　波士頓學院政治學教授羅伯特?羅斯在《外交事務》上撰文認為，奧巴馬政府的亞洲“支點”戰(zhàn)略并未促進亞洲的穩(wěn)定，只會適得其反。這一戰(zhàn)略讓亞洲地區(qū)的局勢更加緊張，有可能引發(fā)沖突。華盛頓應該重塑自己的亞洲政策，避免卷入該地區(qū)復雜的主權(quán)訴求爭端。美國國家情報委員會近期發(fā)布的《2030年全球趨勢：替代的世界》報告也指出，希望在亞洲保持影響力的美國與海洋活動趨于活躍的中國之間對立可能激化，如果沒有穩(wěn)固的地區(qū)安全機制，亞洲的緊張局勢有可能成為國際社會的最大威脅。

　　雖然國內(nèi)有反對聲音，克里此時又放軟話，果真奧巴馬大力推動的亞太再平衡出現(xiàn)松動了嗎？筆者認為，從各種跡象來看，奧巴馬第二任期不但將繼續(xù)強化美國亞太再平衡戰(zhàn)略，而且還將進一步深化、細化、具化這一戰(zhàn)略，并根據(jù)形勢的變化對這一戰(zhàn)略做出階段性的調(diào)整。

　　從多方面信息可以看出整個美國戰(zhàn)略界的主流觀點是亞太再平衡戰(zhàn)略將是奧巴馬第二任期外交政策重要組成部分，是包括軍事、外交、經(jīng)濟及文化等在內(nèi)的戰(zhàn)略，經(jīng)濟因素將在美國外交政策中占據(jù)更重要的位置，這將成為奧巴馬未來外交政策的重要政績。中國戰(zhàn)略界也普遍認為，美國亞太再平衡政策在奧巴馬第二個任期內(nèi)會有適度的調(diào)整，會由過度關(guān)注的“介入”型逐漸轉(zhuǎn)向強調(diào)“非接觸性介入型競爭”，將美國的介入控制在適度范圍內(nèi)，避免美國過多卷入并投入戰(zhàn)略資源，少消耗或不消耗美國自身實力，同時盡量不影響、破壞本地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定與繁榮，以滿足美共享地區(qū)經(jīng)濟繁榮的需要。

　　美國為推動這一戰(zhàn)略也一直在左突右拓、上下聯(lián)動。當下，美國在亞太的存量資源包括戰(zhàn)后確立的亞太國際秩序、傳統(tǒng)的安全盟友等；增量資源包括積極改善與東盟關(guān)系、加強與印度等安全伙伴的關(guān)系、實現(xiàn)美國緬甸關(guān)系的突破等；同時，美國還積極創(chuàng)造多邊機制舞臺等措施發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用并利用戰(zhàn)略資源在亞太地區(qū)率先“建章立制”，為維持其全球領(lǐng)導地位廣布支點。但美國的“努力”是否贏得亞太“人心”呢？

　　比較吊詭的是，雖然亞太地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相互依存愈益加深，但安全結(jié)構(gòu)的走向卻愈益惡化，以至于在亞太地區(qū)形成了美國主導的安全結(jié)構(gòu)和中國主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并存的“二元結(jié)構(gòu)”。從中國、美國和亞太國家三維格局來看，亞太國家對中美存在“二元依賴”，即在安全上更多依賴美國，在經(jīng)濟上更多依賴中國，與此同時，對中美又存在“雙重依賴”，即經(jīng)濟和安全上都與中美兩國相互依存。

　　因為美國的盟友或安全合作伙伴有的又與中國保持戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這種交錯的關(guān)系讓亞太國家在中美之間謹慎地尋求平衡，在利益互動中權(quán)衡。

　這種恐怖的“雙核驅(qū)動”結(jié)構(gòu)不利于亞太地區(qū)可持續(xù)、健康的發(fā)展，因為難以實現(xiàn)整體的“轉(zhuǎn)型發(fā)展”，并將導致中美之外的國家選擇路徑依賴的矛盾。他們將在經(jīng)濟和安全的二元結(jié)構(gòu)矛盾中尋求危險的平衡點，最終將耗盡平衡的資本，只剩下利益的交換，不再有戰(zhàn)略互信可言。而中美這兩個大國也將難以置身事外，利益也將受損，最終兩國關(guān)系將回到原點。

　　美國的亞太再平衡以一種霸道式的形式在破壞地區(qū)秩序，造成亞太地區(qū)的震蕩。軍事安全上，美國將大規(guī)模軍事力量部署到亞太只會帶來更大的不穩(wěn)定，而經(jīng)濟上美國試圖讓亞太國家為其埋單。

　　因此，中國要以負責任的地區(qū)大國的姿態(tài)來積極地平衡美國在亞太的影響，特別是在道義上提升主導權(quán)和話語權(quán)，讓亞太國家認識到美國的再平衡不會帶來更加安全和繁榮的地區(qū)秩序，中國無意與美國爭奪亞太主導權(quán)。中美在亞太具有很多利益重疊的區(qū)域和領(lǐng)域，兩國合作才能優(yōu)化各自的存量利益，提升增量利益，降低變量利益。

　　奧巴馬兩次競選總統(tǒng)，分別以“變革”和“前進”為競選口號贏得選舉，希望美國的亞太再平衡在奧巴馬的推動下能通過“變革”實現(xiàn)真正的“前進”，唯此，亞太之大幸也！