人物檔案·郝吉明 中國(guó)工程院院士，清華大學(xué)教授、環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng)，國(guó)家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì)委員。主要研究領(lǐng)域?yàn)槟茉磁c環(huán)境、大氣污染控制工程。主持全國(guó)酸沉降控制規(guī)劃與對(duì)策研究，劃定酸雨和二氧化硫控制區(qū)，被國(guó)務(wù)院采納實(shí)施，為確定我國(guó)酸雨防治對(duì)策起到了主導(dǎo)作用。建立了城市機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制規(guī)劃方法，推動(dòng)我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制的進(jìn)程。深入開(kāi)展大氣復(fù)合污染特征、成因及控制策略研究，發(fā)展了特大城市空氣質(zhì)量改善的理論與技術(shù)方法，推動(dòng)我國(guó)區(qū)域性大氣復(fù)合污染的聯(lián)防聯(lián)控。作為領(lǐng)銜專(zhuān)家，領(lǐng)銜完成《第29屆奧運(yùn)會(huì)北京空氣質(zhì)量保障措施》，并獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　北京的冬天，最高氣溫經(jīng)常在0℃以下，寒冷一如往年，但北京人卻盼望著刮風(fēng)。

　　1月10日，連續(xù)的微風(fēng)天氣，使北京遭遇自今年元月1日開(kāi)始按新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)后首個(gè)嚴(yán)重污染日。1月12日，北京PM2.5指數(shù)瀕臨“爆表”，空氣質(zhì)量持續(xù)達(dá)到六級(jí)嚴(yán)重污染。在北京空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)圖上，幾乎所有區(qū)域，都被代表著最嚴(yán)重污染的深褐色小圓點(diǎn)覆蓋。直到15日，一場(chǎng)小雪帶著西北風(fēng)，才吹走了籠罩京城六天之久的濃霾。

　　中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng)郝吉明說(shuō)：“我們已經(jīng)不再靠天吃飯，但不得不靠天呼吸?，F(xiàn)在的北京，三天不刮風(fēng)就輕度污染，五天沒(méi)有風(fēng)就會(huì)出現(xiàn)重污染日?！?

　　果然，1月23日，令人厭惡的霧霾又一次降臨。幸運(yùn)的是，當(dāng)天夜間，北方的冷空氣帶來(lái)了一場(chǎng)風(fēng)。

　　郝吉明說(shuō):“從現(xiàn)在起，一步步地向前走，經(jīng)過(guò)一代人甚至兩代人，也就是40年左右時(shí)間的努力，我們應(yīng)當(dāng)能夠做到不再靠天呼吸。我們必須共同往前走，因?yàn)槲覀兩钤谕粋€(gè)地球，呼吸的是同一種空氣。”

　　■從1990年至2010年，每?jī)|元GDP排放污染物的強(qiáng)度在下降，但排放總量卻持續(xù)上升，導(dǎo)致了嚴(yán)重污染天氣的出現(xiàn)

　　■污染源的增加，加上PM2.5長(zhǎng)時(shí)間懸浮、長(zhǎng)距離傳輸?shù)奶匦?，使得大氣質(zhì)量控制和治理必須區(qū)域聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合治理

　　■從源頭控制污染，必須整合政府、企業(yè)、公眾三方力量，實(shí)現(xiàn)這一融合，《大氣污染防治法》到了必須修訂的時(shí)候

PM2.5“爆表”，根源是排放了太多污染物

　　對(duì)于北京PM2.5“爆表”，郝吉明說(shuō)，不利天氣條件是出現(xiàn)極重污染的因素之一，但從根源上說(shuō)，是我們排放了太多的污染物質(zhì)。

　　造成北京及周邊地區(qū)嚴(yán)重空氣污染的元兇是PM2.5。自1999年起，郝吉明和他的團(tuán)隊(duì)就開(kāi)始了對(duì)這種細(xì)顆粒物的監(jiān)測(cè)，并力主將其納入環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　“當(dāng)時(shí)各地方的反對(duì)意見(jiàn)較多。主要原因是按照原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，只監(jiān)測(cè)PM10、二氧化硫等指標(biāo)，全國(guó)80%的城市已經(jīng)達(dá)標(biāo)，把PM2.5納入進(jìn)來(lái)，80%以上的城市將達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。”

　　郝吉明說(shuō)，由于PM2.5成分復(fù)雜，對(duì)人、環(huán)境、氣候的影響也是多方面的。對(duì)人，PM2.5可影響人體的呼吸、心血管、免疫、生育、神經(jīng)和遺傳系統(tǒng)等，引起一系列疾??；對(duì)環(huán)境，它會(huì)造成霧霾，形成酸雨；對(duì)氣候，PM2.5中極其微小的碳顆粒，懸浮空中、落在冰或雪的表面，會(huì)吸收熱量，造成氣溫升高，加重溫室效應(yīng)。

　　但僅僅將PM2.5納入監(jiān)測(cè)范圍，郝吉明認(rèn)為還不足以科學(xué)地勾勒出我國(guó)大氣污染的完整圖像。他說(shuō)，PM2.5來(lái)源廣泛，燃煤、汽車(chē)、烹飪的油煙、農(nóng)村燒柴燒秸稈、植物花粉等都是其直接來(lái)源，形成一次顆粒物。但目前我們城市中的PM2.5，主要來(lái)自煤、油燃燒后排放氣體中的二氧化硫、氮氧化合物以及人們?cè)跈C(jī)動(dòng)車(chē)使用、油品加工與溶劑使用過(guò)程中產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物，這些物質(zhì)在空氣中產(chǎn)生物理、化學(xué)反應(yīng)，前者最終形成無(wú)機(jī)顆粒物，后者發(fā)生氧化反應(yīng)，形成了有機(jī)顆粒物。這些物質(zhì)統(tǒng)稱(chēng)為二次顆粒物。

　　根據(jù)郝吉明的統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)東部城市，二次PM2.5占到PM2.5總量的一半左右。因此，僅僅著眼于控制顆粒物的排放，不足以從源頭上治理污染，必須同時(shí)控制二氧化硫、氮氧化合物、揮發(fā)性有機(jī)物的排放。新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)雖未將揮發(fā)性有機(jī)物列入，但并不表明不需要控制它們。

　　對(duì)于此次北京PM2.5“爆表”，郝吉明感慨地說(shuō)，天氣條件固然是出現(xiàn)重污染的因素，但從根源上說(shuō)，是我們煤、油消耗和鋼鐵、水泥、重化工業(yè)超預(yù)期的增長(zhǎng)與排放，特別是會(huì)形成二次PM2.5的污染物排放增長(zhǎng)太快太多，抵消乃至超過(guò)了治理污染所做的努力。

　　他說(shuō)，從1990年到2010年，經(jīng)過(guò)政府和企業(yè)的不懈努力，我國(guó)每?jī)|元GDP產(chǎn)生的排放一直呈下降趨勢(shì)，二氧化硫、PM2.5直接排放強(qiáng)度都減少了50%以上，氮氧化合物、揮發(fā)性有機(jī)物下降了三分之一以上，但燃煤、用油的數(shù)量以及排放大戶鋼鐵、水泥業(yè)的增長(zhǎng)卻大大超出預(yù)期。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年，我國(guó)煤的年消耗量應(yīng)控制在25億噸，實(shí)際卻達(dá)到近34億噸；煉油加工量規(guī)劃為3.55億噸，實(shí)際卻是4.2億噸；水泥產(chǎn)量規(guī)劃是15億噸，實(shí)際年產(chǎn)卻高達(dá)近19億噸，幾乎是世界其他國(guó)家產(chǎn)量的總和；粗鋼也從規(guī)劃的4.5億噸變成了6.26億噸，也幾乎是其他經(jīng)合組織成員的總產(chǎn)量。

　　從郝吉明展示的圖表上可以看出，從1990年至2010年，我國(guó)一次PM2.5的排放始終維持1000多萬(wàn)噸，并且自2006年起逐年略有下降；二氧化硫在2006年達(dá)到年排放3000多萬(wàn)噸的峰值，此后也連年減少，到2010年，已下降了14%。但氮氧化合物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量卻自2000年后連年大幅增加，十年間已從年排放1000萬(wàn)噸左右變成年排放2000萬(wàn)噸以上。

　　“每?jī)|元GDP排放污染物的強(qiáng)度在下降，說(shuō)明我國(guó)污染控制取得了一定進(jìn)展，但另一方面排放總量卻持續(xù)上升，治理的進(jìn)展跟不上污染物總量的增加，導(dǎo)致了嚴(yán)重污染天氣的出現(xiàn)?！?

控制污染源，必須區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)合治理

　　“從長(zhǎng)期來(lái)看，治理大氣污染是一個(gè)系統(tǒng)性工程。其中最核心的問(wèn)題，就是控制好污染源，但這絕非易事，更不可能一步到位?！焙录髡f(shuō)。歷史遺留的欠賬和新增污染源并存，我國(guó)特有的能源結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中對(duì)能源增量的需求交織，空氣污染由城市向區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，使我國(guó)治理大氣污染的道路復(fù)雜而漫長(zhǎng)。

　　煤多油少的資源稟賦，使煤在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期居主導(dǎo)地位。國(guó)家曾計(jì)劃在“十一五”期間將煤的比重控制在65%左右，但迄今仍在70%的高位徘徊。據(jù)郝吉明統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭在能源消費(fèi)中的比重普遍已降到30%以下。1980年，我國(guó)和美國(guó)每年用煤同為7億噸左右，但2011年，美國(guó)年消耗煤是9億多噸，英、法、澳大利亞、加拿大等國(guó)基本與30年前持平，德國(guó)甚至減少了近一半，我國(guó)卻猛增至37億噸，幾乎占全球煤炭消費(fèi)量的一半。而在我國(guó)排放的二氧化硫和氮氧化合物中，僅電廠就“貢獻(xiàn)”了大約四成。

　　對(duì)空氣質(zhì)量造成巨大壓力的還有汽車(chē)保有量的急劇增加。郝吉明說(shuō)，在北京和上海，機(jī)動(dòng)車(chē)的排放，大約要占PM2.5的22%至25%。據(jù)測(cè)算，到2020年，我國(guó)將有2.1億至2.4億輛汽車(chē)。保守估計(jì)，2050年我國(guó)汽車(chē)保有量將達(dá)4億多輛，極端情況下可能達(dá)到5億輛以上?！斑@不是天方夜譚。只要我國(guó)每個(gè)家庭有一輛汽車(chē)，這個(gè)數(shù)字就很正常?！?

　　重化工業(yè)的高速增長(zhǎng)，也新增了許多污染源，特別是東部地區(qū)的幾個(gè)城市群。去年，郝吉明到昆山、杭州、寧波、上海、南京、揚(yáng)州、鹽城等地做學(xué)術(shù)報(bào)告及調(diào)研，發(fā)現(xiàn)整個(gè)江蘇有56個(gè)化工園區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)有幾百家電廠、水泥廠，18家鋼鐵廠。從南京一路沿長(zhǎng)江到下游的8個(gè)城市，每個(gè)城市都有好幾個(gè)電廠。

　　污染源的增加，加上PM2.5在空氣中長(zhǎng)時(shí)間懸浮、長(zhǎng)距離傳輸?shù)奶匦?，郝吉明認(rèn)為，我國(guó)大氣質(zhì)量控制和治理已不是一城一地一個(gè)行業(yè)的事，必須區(qū)域聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)合治理。他說(shuō)，環(huán)保部門(mén)統(tǒng)計(jì)，上海、北京的PM2.5有20%至25%來(lái)自區(qū)域傳輸，在極端天氣條件下，這一比例有可能達(dá)到三成以上。

　　作為“奧運(yùn)期間北京市空氣質(zhì)量保障方案”的領(lǐng)銜專(zhuān)家之一，郝吉明回憶說(shuō)，奧運(yùn)前，他的團(tuán)隊(duì)測(cè)算后認(rèn)為，僅靠北京機(jī)動(dòng)車(chē)限行、企業(yè)限排等措施，仍然無(wú)法達(dá)到舉辦奧運(yùn)的空氣質(zhì)量要求，周邊省市必須采取一定的行動(dòng)。為說(shuō)服相關(guān)主管部門(mén)，他聯(lián)合北京大學(xué)唐孝炎院士及國(guó)內(nèi)諸多專(zhuān)家，在國(guó)際核心學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表了研究結(jié)果，推動(dòng)主管部門(mén)下決心實(shí)施區(qū)域聯(lián)防。而現(xiàn)在要治理空氣污染，雖然不能用特殊時(shí)期的臨時(shí)措施，但同樣需要區(qū)域聯(lián)動(dòng)。比如北京已將年煤炭消耗控制在2000萬(wàn)噸左右，但周邊省市一年用兩三億噸，污染源頭的居民受害，北京也無(wú)法幸免。特別是北京三面環(huán)山、一面朝平原的地理?xiàng)l件，遇到輕微東南風(fēng)時(shí)，極易造成污染物的聚集。和北京相似的還有南京。當(dāng)年帝王定都，看上的是“虎踞龍盤(pán)”，但現(xiàn)在卻使污染物易聚難散，加上周邊重化工業(yè)、電廠、水泥廠環(huán)繞，一年中干霾、濕霾的日子高達(dá)200余天。

　　減排空間大，《大氣污染防治法》須修訂

　　“現(xiàn)在，日本和歐洲在關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，都在追求能源增長(zhǎng)率趨近零。從我國(guó)的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，這點(diǎn)很難做到。一般來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化，折算成標(biāo)準(zhǔn)煤，人均年能耗大約需要5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我國(guó)現(xiàn)在人均年能耗約2.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤。即使通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步，能在人均3.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤的低能耗水平上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，能源消費(fèi)的增長(zhǎng)仍然不可避免，何況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)單位產(chǎn)值的能耗仍然偏高?！焙录髡f(shuō)。

　　但現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和先進(jìn)技術(shù)手段、先進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)之間存在的落差，產(chǎn)業(yè)布局上存在的調(diào)整空間，又使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)減少排放成為可能。關(guān)鍵在于設(shè)定空氣質(zhì)量控制的目標(biāo)，并推算出減排數(shù)量、制定措施認(rèn)真執(zhí)行。

　　郝吉明說(shuō)，我國(guó)2011年對(duì)火電廠實(shí)施了基本與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌的排放標(biāo)準(zhǔn)，如果經(jīng)過(guò)若干年技術(shù)改造，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，火電廠的硫化物、氮氧化合物單位排放量將大幅度減少，可吸入顆粒物也可減少40%。

　　在機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染方面同樣有減排的空間。我國(guó)目前除北京、上海、廣州等城市實(shí)行國(guó)4標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)地區(qū)仍在執(zhí)行國(guó)3標(biāo)準(zhǔn)。油品質(zhì)量成為全面推行國(guó)4標(biāo)準(zhǔn)的瓶頸，但生產(chǎn)國(guó)4標(biāo)準(zhǔn)的油品在技術(shù)上并不存在障礙。事實(shí)上，國(guó)3標(biāo)準(zhǔn)的汽油含硫量是國(guó)4的3倍、國(guó)5的15倍，柴油含硫量更是高達(dá)7倍和35倍。我國(guó)柴油的實(shí)際含硫量普遍為700-800ppm，超過(guò)國(guó)3標(biāo)準(zhǔn)一倍，是國(guó)5標(biāo)準(zhǔn)的70倍！因油品質(zhì)量問(wèn)題，國(guó)家不得不兩次推遲重型柴油車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

　　郝吉明說(shuō)，有關(guān)人士測(cè)算，要提高燃油標(biāo)準(zhǔn)，煉油企業(yè)需投入500億元進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改造，成品油成本可能提高一兩角錢(qián)，但更重要的是實(shí)施的決心?！?999年中央下決心治理北京空氣污染，要我們?cè)诤芏痰臅r(shí)間里拿出新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)與歐洲汽車(chē)公司合作的企業(yè)比較多，我們就參照歐1標(biāo)準(zhǔn)制定了國(guó)1標(biāo)準(zhǔn)。汽車(chē)界有人說(shuō)，這樣做會(huì)阻礙中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，但國(guó)務(wù)院很快批準(zhǔn)了這一方案?，F(xiàn)在國(guó)3標(biāo)準(zhǔn)已在全國(guó)普遍實(shí)施，汽車(chē)工業(yè)不也正是在這10年間實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展嗎？”

　　郝吉明提出，要從源頭控制污染，必須整合政府、企業(yè)、公眾三方力量。要實(shí)現(xiàn)這一融合，我國(guó)1987年頒布、1995年和2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，也到了必須修訂的時(shí)候。

　　在郝吉明看來(lái)，當(dāng)時(shí)立法的主要目標(biāo)是減少二氧化硫和PM10排放，控制酸雨。大家關(guān)注的是一家企業(yè)、一個(gè)煙囪造成了多少污染，關(guān)注的是一次污染物。現(xiàn)在空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容更多，更加關(guān)注二次污染物，控制排放的范圍已經(jīng)擴(kuò)至整個(gè)工業(yè)園區(qū)、甚至整個(gè)城市群。然而，現(xiàn)行的法律卻缺少城市、區(qū)域乃至國(guó)家對(duì)大氣污染防治的責(zé)任認(rèn)定。

想看真正藍(lán)天，需要堅(jiān)定也需要耐心

　　我國(guó)PM2.5監(jiān)測(cè)指標(biāo)采用的是世界衛(wèi)生組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但郝吉明表示：“這一標(biāo)準(zhǔn)盡管已與國(guó)際接軌，但接的是‘低軌’?！彼榻B，世界衛(wèi)生組織PM2.5的24小時(shí)平均濃度標(biāo)準(zhǔn)分成三段四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一過(guò)渡階段限值為75微克/立方米，第二過(guò)渡階段限值為50微克/立方米，第三過(guò)渡階段限值為30微克/立方米，最后是一個(gè)指導(dǎo)值為20微克/立方米。我國(guó)目前的目標(biāo)是達(dá)到第一過(guò)渡限值，而歐盟、美國(guó)以及環(huán)保先進(jìn)國(guó)家加拿大，分別以第二、第三過(guò)渡階段限值以及指導(dǎo)值為控制目標(biāo)。

　　郝吉明認(rèn)為，這種接軌是與我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的，路得一步一步地走。即使是這一目標(biāo)，不少城市也得用15年乃至更長(zhǎng)時(shí)間完成。比如，轎車(chē)排放可能要到2015年前后才能在全國(guó)范圍推行國(guó)5標(biāo)準(zhǔn)，車(chē)輛淘汰更新則需要更長(zhǎng)時(shí)間。另外，火電廠的新排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不久，從升級(jí)改造到全面達(dá)標(biāo)也有一個(gè)過(guò)程。

　　在宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，建立可持續(xù)的投資和消費(fèi)方式，走向低碳發(fā)展，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于重工業(yè)的依賴(lài)；加快落后產(chǎn)能淘汰力度，提高準(zhǔn)入門(mén)檻；促進(jìn)清潔生產(chǎn)，逐步疏散區(qū)域復(fù)合性污染嚴(yán)重地區(qū)（比如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域）的重化工業(yè)產(chǎn)能，也都需要時(shí)間。

　　郝吉明說(shuō)：“要想看到真正的藍(lán)天，我們需要一代人、甚至兩代人的努力，這不是夸張的說(shuō)法?！?

　　郝吉明從美國(guó)學(xué)成歸國(guó)已近30年時(shí)間。在這30年間，他親歷了國(guó)內(nèi)在酸雨控制、北京奧運(yùn)會(huì)大氣污染區(qū)域聯(lián)防以及PM2.5標(biāo)準(zhǔn)制定方面的變化。曾經(jīng)，有日本同行問(wèn)他：“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)給大氣污染造成了這么大的壓力，你們打算如何應(yīng)對(duì)？”郝吉明回答說(shuō)，環(huán)境污染是在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，只有依靠發(fā)展才能解決環(huán)境問(wèn)題。

　　如今，郝吉明堅(jiān)持認(rèn)為：空氣污染難以忍受，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)不發(fā)展讓人更難以忍受。雖然身為環(huán)境工程方面的研究者，但人們單純從環(huán)境保護(hù)的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題過(guò)多詬病，令他感到未免有失偏頗?！罢且?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展，才為解決大氣污染提供了可能。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大氣污染問(wèn)題也許不會(huì)那么嚴(yán)重。但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要想治理大氣污染也就成了一句空談。我們需要堅(jiān)定，也需要耐心?！?

相關(guān)鏈接 郝吉明院士對(duì)大氣污染防治的建議

　　■大氣污染防治任重道遠(yuǎn)，既需要治標(biāo)，更需要治本。國(guó)家需要有宏觀戰(zhàn)略，也需要長(zhǎng)、中、短期規(guī)劃；既需要推進(jìn)常規(guī)防治措施，也需要應(yīng)急方案。

　　■探索新型的工業(yè)化道路和新型的城鎮(zhèn)化道路是改善環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵。對(duì)高消耗、高污染行業(yè)要嚴(yán)格限制其規(guī)模，以環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整空間布局，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間適度宜居的格局。破解大型城市群帶來(lái)的困擾。

　　■改善環(huán)境空氣質(zhì)量的兩大突破口：清潔、高效、可持續(xù)地利用煤炭；創(chuàng)建可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)。

　　■按科學(xué)產(chǎn)能和合理需求兩方面可持續(xù)利用煤炭，按新排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制火電行業(yè)排放，嚴(yán)格限制區(qū)域煤炭使用總量，深化工業(yè)鍋爐和工藝過(guò)程的污染控制。

　　■增加清潔能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重，力爭(zhēng)每5年使煤炭在我國(guó)一次能源中比重降低3%至5%。

　　■在能源總量中增加清潔能源比例，即使利用化石能源，也要盡可能向油氣能源消費(fèi)轉(zhuǎn)移；充分利用包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源。

　　■對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施“路、車(chē)、油”一體化的控制政策體系，控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量超速增長(zhǎng)，嚴(yán)格新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，建立加快“黃標(biāo)車(chē)”退出的機(jī)制；盡可能推進(jìn)道路以及非道路移動(dòng)源汽柴油低硫化，并盡早實(shí)施與清潔能源相配套的排放標(biāo)準(zhǔn)；從燃料全生命周期控制揮發(fā)性有機(jī)物的排放；確保油品質(zhì)量與排放標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。

　　■制定我國(guó)東部地區(qū)大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，并盡快啟動(dòng)國(guó)家清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。