證監(jiān)會(huì)部署今年重點(diǎn)工作 將深化發(fā)行退市制度改革

　　日前，2013年全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議在北京召開。中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹清回顧了5年來(lái)資本市場(chǎng)取得的成績(jī)，闡述了進(jìn)一步推進(jìn)資本市場(chǎng)改革發(fā)展的基本要求，提出了2013年改革和監(jiān)管十個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

　　郭樹清表示，過(guò)去五年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，資本市場(chǎng)經(jīng)受住了國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境考驗(yàn)，保持了健康發(fā)展和改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)體系日趨完整，市場(chǎng)功能不斷提升，市場(chǎng)機(jī)制日益健全，市場(chǎng)主體質(zhì)量提高，市場(chǎng)監(jiān)管得到強(qiáng)化，市場(chǎng)開放不斷深化，市場(chǎng)穩(wěn)定獲得保障。2012年，證監(jiān)會(huì)積極推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)、新股發(fā)行、退市等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，健全投資者保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)信息披露和規(guī)范公司治理，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，提升期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，推動(dòng)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)稽查執(zhí)法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)對(duì)外開放，強(qiáng)化黨建和隊(duì)伍建設(shè)，證券期貨市場(chǎng)改革發(fā)展取得新的進(jìn)展。

　　郭樹清強(qiáng)調(diào)，今后一段時(shí)期，我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)，資本市場(chǎng)正面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。證監(jiān)會(huì)將堅(jiān)持從新興加轉(zhuǎn)軌的基本實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持投資功能和融資功能完全平衡，堅(jiān)持放松管制和加強(qiáng)監(jiān)管緊密結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和完善法制有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放相互促進(jìn)，堅(jiān)持近期舉措和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧，加快建設(shè)一個(gè)更加成熟、更加強(qiáng)大的資本市場(chǎng)，在更大范圍和更高水平上發(fā)揮直接金融服務(wù)全局的作用。

　　郭樹清從十個(gè)方面對(duì)2013年重點(diǎn)工作做出部署：一是加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。二是進(jìn)一步深化發(fā)行和退市制度改革。三是不斷促進(jìn)上市公司質(zhì)量提升。四是進(jìn)一步發(fā)揮期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。五是大力培育機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍。六是繼續(xù)引導(dǎo)各類中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。七是繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)對(duì)外開放。八是持之以恒地做好投資者教育和服務(wù)。九是切實(shí)改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法。十是進(jìn)一步營(yíng)造有利于資本市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。

　　證監(jiān)會(huì)其他會(huì)領(lǐng)導(dǎo)就分管工作做了大會(huì)發(fā)言。會(huì)議進(jìn)行了充分討論。中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院等有關(guān)部門、最高人民法院及新聞單位的代表，證監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)各部門、系統(tǒng)各單位的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。(中國(guó)網(wǎng))

　　證監(jiān)會(huì)主席郭樹清：下大力氣增強(qiáng)市場(chǎng)投資功能

　　□堅(jiān)定“放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管”的方向不動(dòng)搖，繼續(xù)深化行政審批制度改革，最大限度地減少對(duì)微觀活動(dòng)的行政干預(yù)，打破民間資本進(jìn)入資本市場(chǎng)的壁壘，支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，有效激發(fā)市場(chǎng)活力

　　□隨著各種積極因素和能量的持續(xù)釋放，市場(chǎng)的生機(jī)和活力將進(jìn)一步勃發(fā)

　　中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹清日前在接受媒體專訪時(shí)表示，從目前資本市場(chǎng)改革發(fā)展及運(yùn)行態(tài)勢(shì)看，我國(guó)資本市場(chǎng)正處于一個(gè)扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)、孕育新發(fā)展的階段。隨著各種積極因素和能量的持續(xù)釋放，市場(chǎng)的生機(jī)和活力將進(jìn)一步勃發(fā)。他還指出，資本市場(chǎng)是優(yōu)化資源配置的平臺(tái)，需要平衡發(fā)揮好投融資、資產(chǎn)定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、改善公司治理等各項(xiàng)功能，片面強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)功能，都會(huì)造成整個(gè)資源配置機(jī)制的扭曲。因此，在滿足企業(yè)合理融資需求的同時(shí)，要下大力氣增強(qiáng)市場(chǎng)的投資功能。

　　郭樹清認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，基本面長(zhǎng)期向好，發(fā)展仍然具備難得的機(jī)遇和有利條件。要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該說(shuō)，資本市場(chǎng)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，資本市場(chǎng)仍存在中介機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，證券期貨品種體系不健全，定價(jià)效率和資源配置效率不高等問(wèn)題。

　　郭樹清認(rèn)為，問(wèn)題根源就在于市場(chǎng)開放程度不夠。要堅(jiān)定“放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管”的方向不動(dòng)搖，繼續(xù)深化行政審批制度改革，最大限度地減少對(duì)微觀活動(dòng)的行政干預(yù)，打破民間資本進(jìn)入資本市場(chǎng)的壁壘，支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)也要看到，改革不可能一步到位，在市場(chǎng)機(jī)制還不夠健全，誠(chéng)信約束還不完善的情況下，也要采取必要的調(diào)控措施，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，避免市場(chǎng)失靈和監(jiān)管真空，維護(hù)好投資者權(quán)益，持續(xù)改善市場(chǎng)秩序。

　　由于歷史原因，我國(guó)資本市場(chǎng)存在著“重融資輕投資”之類的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。郭樹清指出，片面強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)功能，都會(huì)造成整個(gè)資源配置機(jī)制的扭曲。十八大報(bào)告提出，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，這在客觀上要求我們?cè)跐M足企業(yè)合理融資需求的同時(shí)，要下大力氣增強(qiáng)市場(chǎng)的投資功能；不僅要引導(dǎo)增量資源的合理流動(dòng)，也要促進(jìn)存量資源的重組與整合；不僅要對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行合理定價(jià)，也要在更大程度上發(fā)揮好市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理功能。要著力強(qiáng)化資本市場(chǎng)在促進(jìn)公司治理上的功能作用，提高微觀主體的運(yùn)行質(zhì)量。

　　一直以來(lái)，證監(jiān)會(huì)倡導(dǎo)市場(chǎng)“三公”原則，努力提高市場(chǎng)公信力。對(duì)此，郭樹清表示，在此方面，證監(jiān)會(huì)注重把投資者保護(hù)放在更加突出的位置，真正保護(hù)好實(shí)現(xiàn)好投資者、特別是中小投資者的合法權(quán)益，同時(shí)，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)市場(chǎng)改革發(fā)展的參與度，有效拓寬和暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，充分聽取各方訴求，努力營(yíng)造公平正義的市場(chǎng)政策環(huán)境和運(yùn)行環(huán)境。

　　2012年，證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《證券期貨市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)督管理暫行辦法》，完善資本市場(chǎng)法律制度，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　下一步如何進(jìn)一步運(yùn)用法治思維和法治方式，夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)？郭樹清表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，也是法治經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信和法治是保證資本市場(chǎng)公平和效率的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)資源配置合理有效的基本條件。要進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性法律體系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快推進(jìn)證券、基金、期貨法律制度的完善。要切實(shí)加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，全面強(qiáng)化對(duì)失信主體的誠(chéng)信約束和懲戒，使法律制度要求和誠(chéng)信行為規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行。同時(shí)，要加快完善證券侵權(quán)民事賠償制度，健全投資者保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)依法辦事和依法行政的工作要求，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管行為，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，公開執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確工作流程，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。只有不折不扣地落實(shí)好這些要求，才能取信于市場(chǎng)。(上海證券報(bào))