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國家工商行政管理總局文件 工商市字[2013]2號 工商總局關于印發(fā)《2013年紅盾護農行動 工作方案》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局： 現將《2013年紅盾護農行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 農資市場監(jiān)管是實現糧食增產農民增收的重要支撐，是從源頭上提高農產品質量安全的重要措施，也是保護農民合法權益，維護農村和諧穩(wěn)定的重要抓手。黨的十八大指出解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，中央經濟工作會議和中央農村工作會議對2013年確保國家糧食安全和重要農產品有效供給提出了總體要求和主要任務，全國工商行政管理工作會議也對農資市場監(jiān)管工作作出專門部署和要求，紅盾護農行動面臨新挑戰(zhàn)和新任務。各級工商行政管理機關要結合黨的十八大精神，全面落實中央經濟工作會議精神和中央農村工作會議工作安排，認真貫徹落實全國工商行政管理工作會議要求，進一步增強紅盾護農行動的責任感，充分發(fā)揮職能作用，采取有力措施，切實加強農資市場監(jiān)管工作。 各地要根據《2013年紅盾護農行動工作方案》結合本地實際，抓緊制定本地區(qū)的具體工作方案，分解細化任務，明確工作要求，落實責任分工，認真抓好落實，確保各項工作扎實推進。 工商總局 2013年1月4日 2013年紅盾護農行動工作方案 2012年全國各級工商行政管理機關認真貫徹總局部署和要求，精心組織實施，扎實開展紅盾護農行動，加大違法農資案件的查處力度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣農資行為，有效維護了農資市場秩序。但目前農資市場秩序不規(guī)范問題還未得到根除，假劣農資損害農民利益的現象仍有發(fā)生。為鞏固前一階段農資市場監(jiān)管工作成果，創(chuàng)新工作思路，有針對性地解決存在的突出問題，提高監(jiān)管效能，推動該項工作邁上新臺階，現就2013年紅盾護農行動制定本方案。 一、總體要求 2013年紅盾護農行動總體要求是，以黨的十八大精神為指導，認真貫徹中央經濟工作會議和中央農村工作會議部署，切實落實全國工商行政管理工作會議要求，堅持標本兼治、打防結合、重在治本的原則，切實做到突出重點和整體推進相結合，繼續(xù)加強日常監(jiān)管，深化專項整頓治理工作，嚴厲打擊銷售假冒偽劣農資等違法行為；注重長效機制建設，構建以經營者自律、信用分類監(jiān)管和推進農資經營示范店創(chuàng)建活動為重點的農資市場信用體系；創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化技術支撐，穩(wěn)步推進農資市場信息化建設，提高可追溯監(jiān)管能力，提升農資市場監(jiān)管效能。 二、主要工作任務 （一）加強日常監(jiān)管體系建設，著力提升監(jiān)管效能。 要結合本地實際，梳理查找監(jiān)管漏洞，著力解決監(jiān)管空白和邊界不清等問題，明確監(jiān)管職責和監(jiān)管要求，以實現經營者主體合法、質量合格、行為合規(guī)為工作目標，加強農資市場日常監(jiān)管體系建設，確保履職到位。 1.嚴把農資市場主體準入關。要全面清查轄區(qū)內農資經營主體，切實做到農資經營主體底數清、情況明、數字準。對資質條件不符合法律法規(guī)要求的要依法予以清理，依法查處和取締無照經營違法行為，確保經營主體資格合法有效。嚴厲打擊不法經營者在銷售旺季以“科技下鄉(xiāng)”、“農資知識宣傳團”、“廠家直銷”、“送貨下鄉(xiāng)”等名義走村串戶非法銷售農資，一照多點、非法出租轉讓營業(yè)執(zhí)照等違法行為。 2.嚴格監(jiān)管農資商品質量。各地要依法履行法定職責，積極穩(wěn)妥地做好農資市場質量監(jiān)測工作，結合本地實際，有計劃地開展農資商品質量監(jiān)測工作。要及時跟蹤消費者申訴舉報和市場檢查發(fā)現的農資商品質量問題，依據職能科學確定農資抽樣檢驗的范圍、品種、項目和方式。加強對抽樣結果的統計、分析和綜合利用，有針對性地開展監(jiān)管執(zhí)法，并將有關情況及時通報相關職能部門和行業(yè)組織，促進源頭治理和行業(yè)自律。 3.嚴格規(guī)范農資經營行為。要充分發(fā)揮基層工商所的作用，推進農資市場監(jiān)管工作重心下移，認真落實屬地監(jiān)管責任制，建立快速反應機制，依法查處經營國家明令禁止、過期、失效、變質等不合格農資商品；摻雜使假，以次充好以及偽造、涂改生產經營單位名稱、地址、有效期、有關質量標識；利用境外虛假登記的企業(yè)名稱并以委托加工、授權使用、監(jiān)制等名義加工生產“傍名牌”產品等違法行為。 ?。ǘ┥罨r資市場專項治理整頓，著力解決突出問題。 要根據當地農業(yè)生產實際和農資市場特點，緊扣農時，繼續(xù)在春耕、夏種、秋播時節(jié)開展專項整治工作。專項整治工作要突出重點，集中整治問題多、易反復、風險隱患較多的經營場所和重點品種，著力解決農資市場突出問題。要始終保持嚴管重打的高壓態(tài)勢，依法查處性質惡劣、情節(jié)嚴重、農業(yè)生產受害面積大的假冒偽劣農資大案要案，確保農業(yè)生產順利進行。 1.繼續(xù)深入開展化肥市場專項整治行動。以化肥銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，特別是農村集貿市場為重點區(qū)域，進一步規(guī)范化肥經營行為，嚴厲查處化肥經營中的違法違規(guī)行為，防止假劣化肥流入市場。一是嚴厲查處虛假標注有效成分、肥料產品標稱具有農藥功能、標簽標識混亂等違法行為。二是嚴禁利用廣告或其他手段對產品質量、功效和適用范圍作引人誤解的虛假宣傳。三是進一步加大農資商品馳名商標的保護力度，嚴厲查處假（仿）冒 2.積極開展種子市場專項整治行動。以種子銷售使用大縣，種子生產批發(fā)主體聚集地區(qū)，種子市場隱患多、易反復區(qū)域為重點，以小麥、稻種、玉米、棉花種子為重點品種，強化農資經營者的自律意識，督促種子經營者將標簽標識作為種子進貨查驗的重點，種子外包裝標簽必須標明種子類別、品種名稱、產地、種子生產及經營許可證編號或者進口審批文號等事項。重點檢查種子實物是否與標簽標注的內容相符，是否過期、失效、變質或以次充好，以假充真，堅決打擊銷售假劣種子行為。 （三）加強農資經營者自律體系建設，促進農資行業(yè)誠信經營 推進農資經營者誠信自律體系建設，是落實農資經營者法定責任和義務的必然要求，是工商部門依法監(jiān)管的重要任務，也是促進農資行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。要將加強行政監(jiān)管與落實經營主體責任相結合，建立以經營主體信用分類監(jiān)管、經營者自律、創(chuàng)建農資經營示范店為重點的信用管理體系，強化激勵約束，提高執(zhí)法效能。 1.健全農資經營者自律制度。要強化農資市場開辦者和經營者誠信經營責任意識，積極引導農資經營者建立健全自律機制和管理制度。一是嚴把進貨關。嚴格監(jiān)督農資經營者建立并執(zhí)行進貨查驗制度，認真查驗供貨商經營資格，索要并保存檢驗報告，確保供貨者主體資格合法、購入商品來源正規(guī)可靠、質檢合格報告真實有效。二是嚴把銷售關。從事批發(fā)業(yè)務的經營者要建立產品銷售臺賬，如實記錄批發(fā)產品的流向、數量等信息，制定質量承諾書，向消費者提供消費憑證和質量承諾卡，確保實現農資商品質量的可追溯監(jiān)管。三是嚴把退市關。經營者要嚴格落實下架退市制度，發(fā)現銷售的農資質量不合格，應立即停止銷售，采取有效措施及時追回，防止不合格農資流入市場。 2.推進農資市場信用分類監(jiān)管制度。農資市場信用分類監(jiān)管制度對激勵農資經營者誠信經營，提高監(jiān)管效能，促進農資行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。要積極推進農資市場信用分類監(jiān)管制度，將農資經營者經濟戶口管理、信用分類監(jiān)管制度相結合，依據經營者守法誠信情況，對信譽好的市場主體給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的市場主體予以警示或限期整改，并列為重點監(jiān)測檢查對象；對多次違法違規(guī)、情節(jié)嚴重的要依法嚴肅查處，引導農資經營者誠信經營。 3.推進農資示范店創(chuàng)建活動。農資經營示范店是建立執(zhí)法與服務，打假和扶優(yōu)的農資市場監(jiān)管長效機制的重要手段，各地要積極推進該項工作。一是創(chuàng)建活動要注重制度建設。各地要根據本地實際制定創(chuàng)建活動方案、工作目標和步驟，確保該工作規(guī)范有序。二是嚴格標準，確保質量。要本著優(yōu)中選精的原則，嚴格制定評選標準，確保農資示范店具有典型性、示范性和代表性。要充分發(fā)揮其示范帶頭作用，以點帶面，逐步培育大批農資示范店，推動農資行業(yè)的整體水平提高。三是加強監(jiān)督檢查。各地要加強對農資經營店的監(jiān)督檢查，定期或不定期進行考核，根據日常監(jiān)督和消費者投訴等情況進行動態(tài)管理。 （四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，穩(wěn)步推進農資市場監(jiān)管信息化建設 推進信息化建設是創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升農資市場監(jiān)管效能的重要途徑，是2013年紅盾護農行動的重點工作之一。各地要切實增強加快推進農資市場監(jiān)管信息化建設的責任感和緊迫感，按照總局《關于農資市場監(jiān)管信息化建設的指導意見》的要求，加強以下環(huán)節(jié)的建設： 1.加強組織領導。堅持“統籌規(guī)劃、遵循標準、注重整合、資源共享”的原則，結合本地實際，找準薄弱環(huán)節(jié)，制訂周密計劃，按照規(guī)定的工作步驟和時限推進該項工作。各地要加強督促檢查，總局將適時派出督查組檢查該項工作的進展情況，確保工作扎實有效開展。 2.夯實數據基礎。數據建設是農資市場信息化建設的基礎，要把農資市場主體信息和商品信息采集錄入工作置于突出位置。要嚴格遵守《農資市場監(jiān)管數據標準》，建立數據質量管理制度，使數據質量在源頭上得到控制，切實抓好數據建設，為農資市場信息化建設夯實基礎。 3.注重功能整合。根據《農資市場監(jiān)管信息化功能指南》，各地要切實抓好系統功能建設和整合，把農資市場監(jiān)管應用系統建立在工商綜合業(yè)務平臺之上，融合于整個工商業(yè)務軟件之中，實現與登記管理、執(zhí)法辦案、12315消費者申訴舉報、企業(yè)信用分類監(jiān)管等業(yè)務應用系統的相互關聯，數據交換和信息共享，著力提高農資市場監(jiān)管的可追溯力。 三、保障措施和工作機制 （一）落實監(jiān)管責任機制。進一步加強對紅盾護農行動的組織領導，強化領導責任制，確保工作任務、措施、責任等落到實處。采取專項督查、日常檢查等多種方式，把履行監(jiān)管職責到位、依法行政和保障農資消費安全作為檢查落實的重點，一級抓一級，層層抓落實。 （二）完善依法監(jiān)管機制。要按照法定權限和程序履行監(jiān)管職責，嚴格辦案程序，切實做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法，堅持做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。深入貫徹《刑法修正案（八）》，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑等行為。 （三）健全規(guī)范制度機制。要進一步建立健全農資市場巡查工作規(guī)范、農資市場監(jiān)管應急預案等制度規(guī)范，明確工作職責和監(jiān)管內容，推進農資市場監(jiān)管工作制度化和規(guī)范化建設。建立依法行政知識學習培訓長效機制，通過發(fā)放資料、集中培訓等方式加強對基層工商執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法人員依法行政能力和業(yè)務素質，切實提高農資市場監(jiān)管水平。 （四）加強配合宣傳機制。各級工商行政管理機關要在當地黨委、政府的領導下，繼續(xù)加強與農業(yè)、公安、質監(jiān)等部門的協作配合和信息通報機制，加強相互配合，形成監(jiān)管合力。積極開展紅盾護農行動的宣傳、咨詢、維權活動，加強對農民消費者的農資知識培訓，增強其防范意識，提高農民真假農資的辨別能力。 各省級工商行政管理機關要對紅盾護農行動進行階段性總結，分別于2013年6月15日前報1至5月統計數據和工作小結，11月15前報1至10月統計數據和工作總結。農資市場監(jiān)管工作中發(fā)現的重要情況和重大案件，要及時上報總局市場規(guī)范管理司。總局將適時對各地紅盾護農工作的開展情況進行檢查。 附件：紅盾護農行動統計表（略） |
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