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上海的“鋪”是什么意思呢？清代咸豐、同治年間，為了防御太平軍進攻，清朝官員在上海地區(qū)搞起了團練組織，將上?？h城廂內(nèi)外的商號建立了一種聯(lián)保聯(lián)防的“鋪”，負(fù)責(zé)鋪內(nèi)治安，公事由鋪內(nèi)各商號共同承擔(dān)。當(dāng)時的計劃是分27個市鋪，但因種種原因?qū)嶋H上只劃分了16個鋪。清朝初年東城最繁華的姚家弄一帶為“頭鋪”。出東門，至黃浦，北起小東門大街，南到董家渡大街就是“十六鋪”。十六鋪的面積范圍比頭鋪大出十幾倍，可見劃定之時，城外十六鋪地曠人稀，商業(yè)還沒有發(fā)展起來。三百年前，這里稱為“城廂外”。在城墻的外面，是上海的東郊。 而這一帶的海運早在清代乾隆時期就已經(jīng)發(fā)展起來。當(dāng)時海禁開放，沿海貿(mào)易繁榮。當(dāng)時廣州和福建的南船比較高大，吃水較深。適宜在東海、南海的沿岸深水海面航行。上海及其周圍地區(qū)的沙船，船底較平坦，吃水淺。適宜在黃海、渤海等沿海淺水海面航行。正是由于南船不能北上，北船不能南下，就需要把上海港作為轉(zhuǎn)運南北的中轉(zhuǎn)站。 不過，那時侯運河水運的繁榮要遠遠盛于海運。而上海港十六鋪一帶的碼頭實際上處于運河體系的邊緣，所能發(fā)揮的功能有限。但是，一場農(nóng)民運動給十六鋪和上海帶來了新的機遇。當(dāng)年，太平天國在南京定都之后，江南變成戰(zhàn)區(qū)，運河水系自此被攔腰截斷，全線衰落。因為運河不能貫通，南北的聯(lián)系從過去的河運改成了海運，東西交通則依靠長江。十六鋪正處于這個交叉點上，成為了全國交通的樞紐。在近代相當(dāng)長一段時間內(nèi)，十六鋪不僅是聯(lián)系國內(nèi)貿(mào)易，而且是聯(lián)系國際貿(mào)易的一個重要通道?？梢哉f，上海的航運是從十六鋪發(fā)展起來的。 到了1909年，上?？h實行地方自治，各鋪即被取消，它們的名稱也隨之消失了。由于十六鋪地處上海港最熱鬧的黃浦江邊，國內(nèi)客貨運航線集中于此，碼頭林立，來往旅客和上海居民就將這里稱作十六鋪碼頭，十六鋪的名稱就這樣流傳下來。  上海區(qū)劃始于清咸豐十年(1860年)團練局的設(shè)置。全縣設(shè)1城總局、20鄉(xiāng)局(后增至22鄉(xiāng)局),各局就近分領(lǐng)各圖。當(dāng)時城廂內(nèi)外分16段直轄于總局。撤防后,仍沿用局董名義,但局所領(lǐng)之圖時有出入。 光緒三十二年(1906年),將前學(xué)務(wù)公所改組為勸學(xué)所。根據(jù)勸學(xué)所章程規(guī)定進行學(xué)區(qū)劃分,改團練局轄區(qū)為學(xué)區(qū),除城總局分為城廂、老閘2學(xué)區(qū)外,均按原局境設(shè)學(xué)區(qū),全縣共24學(xué)區(qū),其中23學(xué)區(qū)分隸于6個鄉(xiāng)聯(lián)區(qū),合城廂區(qū)共為7個聯(lián)區(qū)。城廂區(qū)隸高昌鄉(xiāng)二十五保,轄9圖:五圖(城隍廟)、六圖(侯家浜)、七圖(小東門)、八圖(大南門)、九圖(西門外)、十圖(西門內(nèi))、十一圖(小南門)、十二圖(陸家浜)、十六圖(大東門內(nèi))。 城廂戶口繁密(除九圖、十二圖外),一向分鋪辦事。鋪與圖界頗有出入。城廂作為一個聯(lián)區(qū)由9個區(qū)所組成: 中城區(qū):轄頭鋪、二鋪、七鋪、十五鋪； 南城區(qū):轄十九鋪、二十鋪； 西城區(qū):轄南三鋪、八鋪、二十二鋪； 北城區(qū):轄九鋪、十二鋪； 東城區(qū):轄北三鋪、四鋪、十鋪； 城東區(qū):轄十六鋪； 城南區(qū):轄二十三鋪、二十七鋪、十二圖； 城西區(qū):轄城外二十二鋪、九圖； 城北區(qū):轄法租界。 光緒三十四年(1908年),清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》,次年,成立上海城廂內(nèi)外自治公所(簡稱城治公所)。上?？h境變更區(qū)劃為15個自治區(qū)。 上海城自治區(qū)域分劃5區(qū): 東區(qū):在大小東門外。為十六鋪,即二十五保七圖、八圖、十六圖； 南區(qū):在大南門外。為二十三鋪、二十七鋪,即二十四保十二圖,二十五保十一圖、十二圖、十三圖、十四圖、十六圖部分地區(qū)； 中區(qū):在城內(nèi)。為頭鋪、南三鋪、北三鋪、四鋪、七鋪、八鋪、九鋪、十二鋪、十五鋪、十九鋪、二十鋪、二十二鋪,即二十五保四圖、五圖、六圖、七圖、八圖、十圖、十一圖、十六圖部分地區(qū)； 西區(qū):在西門外。即二十五保四圖、九圖、十圖、十三圖、十四圖、十五圖,二十七保一圖、二圖、四圖； 北區(qū):在新北門外,至閘北。即二十五保一圖、二圖、三圖、四圖、六圖、七圖,二十七保三圖、七圖、八圖、九圖、十圖、十一圖、南十二圖、北十二圖、十二圖。 民國元年(1912年),根據(jù)江蘇暫行市鄉(xiāng)制,縣境區(qū)劃改為4市、15鄉(xiāng)共19市鄉(xiāng)。原城自治公所分為上海市和閘北市。上海市區(qū)域仍分劃為5區(qū),各區(qū)設(shè)區(qū)董1人。
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