■ 深圳特區(qū)報記者 王慧瓊
昨天上午，南山會堂座無虛席。一個重要的輔導報告在此舉行，報告內(nèi)容是《準確把握十八大的精神實質(zhì)》，主講人是省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇，聽眾是區(qū)委中心組成員、區(qū)直機關(guān)和基層黨員干部。這是近一個月來南山區(qū)委、區(qū)政府學習貫徹落實十八大精神舉行的第四場黨員干部集中學習。
作為改革開放第一聲炮響的發(fā)生地，南山如何繼續(xù)走在改革開放的最前沿？在新的歷史時期，如何增創(chuàng)體制新優(yōu)勢，建設(shè)和諧城區(qū)、活力南山，實現(xiàn)“有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展”？南山全體黨員干部在思索，轄區(qū)居民也在思索。
南山區(qū)委書記李小甘、區(qū)長余新國說，構(gòu)建“五位一體”的總體布局，關(guān)鍵在于全面提高黨的建設(shè)科學化水平。南山要以“書記項目”為龍頭和核心，探索建立社區(qū)文化、社區(qū)黨建、來深建設(shè)者服務機制、“兩新”黨建三級聯(lián)動機制、服務型社區(qū)建設(shè)等機制，形成和諧共治、活力無限的“南山模式”。
和諧社會建設(shè)發(fā)展總指數(shù)近三年增長46.96%
今年7月16日，南山區(qū)委、區(qū)政府正式向社會發(fā)布了該區(qū)和諧社會建設(shè)發(fā)展指數(shù)。這是首個地方政府以指數(shù)形式來量化和諧社會建設(shè)水平。
該指數(shù)由專家組成的課題組歷經(jīng)1年多時間調(diào)研后形成，以基層黨建、基層民主、社會管理、公共服務、社區(qū)文化、生態(tài)文明、人才隊伍、經(jīng)濟發(fā)展為8大主要指標，梳理出84項指數(shù)指標，量化南山3年來的社會建設(shè)成果。
指數(shù)顯示，南山區(qū)和諧社會建設(shè)發(fā)展總指數(shù)近三年增長46.96%。以2009年總指數(shù)100%為基準，2010、2011年分別增長了17.36%、46.96%，分別達到117.36%和146.96%。
對此國內(nèi)專家評價說，南山區(qū)這一創(chuàng)舉，必將在促進全區(qū)乃至全國社會建設(shè)方面發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，指數(shù)也必將成為該區(qū)反映社會建設(shè)工作的“晴雨表”。
和諧社會建設(shè)的標準是什么？國內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗借鑒。2010年2月，南山區(qū)委區(qū)政府以1號文的形式，下發(fā)了《關(guān)于深入推進我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的實施意見》；11月，又下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建和諧社會示范區(qū)的意見》?！兑庖姟愤M一步明確了創(chuàng)建和諧社會示范區(qū)的總體要求和目標任務，目標更高、任務更重。
今年8月，南山區(qū)明確制定了南山區(qū)社會建設(shè)標準體系，新修訂的《南山區(qū)社會建設(shè)標準體系》共計7大體系、19項二級指標、66項三級指標。新的七大標準體系中，一批南山特色、南山氣派的新詞匯，折射出南山建設(shè)“和諧社會”的大方略：以“一核多元”為統(tǒng)領(lǐng)編織“連心網(wǎng)”，以“雙向互動”為模式編織“民心網(wǎng)”，以“一格多員”為基礎(chǔ)編織“工作網(wǎng)”，以社會動員為先導編織“服務網(wǎng)”，以社會協(xié)同為理念編織“同心網(wǎng)”，以鄰里和睦為內(nèi)核編織“文明網(wǎng)”，以構(gòu)建人與自然和諧相處為目標編織“生態(tài)網(wǎng)”。
從“創(chuàng)建和諧社區(qū)”到“創(chuàng)建和諧社會示范區(qū)”，再到全面推進“社會建設(shè)標準體系建設(shè)”，內(nèi)容不斷豐富，要求不斷提高，領(lǐng)域越來越廣。南山以敢闖敢試的精神， 一步一個腳印，在社會建設(shè)上實現(xiàn)了可貴的“三級跳”！
努力實現(xiàn)共建、共享、共治
共建、共享、共治，是社會管理創(chuàng)新的方向和目標。
南山近110萬常住人口中，其中非戶籍人口超過一半。針對這一現(xiàn)象， 近年來，南山區(qū)按照深圳市委市政府對流動人口管理的頂層設(shè)計要求，更加注重提升居民的城市歸屬感，將對來深建設(shè)者的管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體格局，創(chuàng)新一系列制度，讓來深建設(shè)者“落下來、穩(wěn)下來、富起來、融進來”。
“落下來”，就是讓流動人口和戶籍人口一樣平等地享有生存、發(fā)展的權(quán)利，從被管理對象變?yōu)楸环盏膶ο??！胺€(wěn)下來”，就是有序管理，使來深建設(shè)者從被管理對象變?yōu)樯鐣芾淼膮⑴c者?！案黄饋怼?，就是實施素質(zhì)提升工程，使來深建設(shè)者“富腦袋”與“富口袋”并舉。“融進來”，使來深建設(shè)者從新移民升華為新市民。
白石洲片區(qū)居住13萬來深建設(shè)者。如何讓他們對深圳有“家”的感受？2010年7月，在區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導下，沙河街道以實有人口一體化服務管理為突破口，成立白石洲片區(qū)來深建設(shè)者綜合服務中心，推行“同城市、同管理、同參與、同服務、同待遇”的“五同”均等化公共服務。在這里，來深建設(shè)者可以享受到便民綜合服務、牽手就業(yè)、技能培訓、困難幫扶、看病就醫(yī)、子女托護、文體活動、調(diào)解援助等8大類“一站式服務”。
南山還大力推廣“十個在家門口”便民服務模式，使居民在家門口就能享受到就業(yè)低保、醫(yī)療保障、讀書交流、娛樂健身、個性服務、鄰里親情、訴求表達等服務。
“書記信箱” 是實現(xiàn)南山社會管理共建、共享、共治，匯民智解民憂的又一手段。今年初，南山區(qū)委區(qū)政府為了加強與人民群眾的聯(lián)系，搭建了這一網(wǎng)絡問政平臺。任何人都能登錄這一平臺，暢談對南山各項工作的意見建議，反映各類民生問題，區(qū)委書記每信必看、親自回復。
以黨建最大限度激發(fā)社會活力
新形勢下，如何增強黨的凝聚力，最大限度激發(fā)社會活力，帶領(lǐng)人民建設(shè)和諧社會？近幾年，南山區(qū)的做法是：按照“惠民生、保民安、穩(wěn)民心、聚民智、借民力、修民德”的要求，以黨建促進社會建設(shè)提速、提質(zhì)，讓人人成為社會管理的參與者。
目前，無論是在南山區(qū)政府大樓辦事大廳等窗口單位，還是在蛇口港碼頭、華僑城景區(qū)等公共場所，黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員示范窗口比比皆是，佩戴黨徽的黨員越來越多，黨員們紛紛自豪地“亮”出身份。
由區(qū)委書記李小甘負責的“書記項目”，是南山推進基層黨建、激發(fā)基層黨組織活力的有力抓手。它以深化“一核多元”區(qū)域黨建模式，建立社區(qū)綜合黨委，探索建設(shè)八項運行機制，實現(xiàn)讓黨的聲音入民心，讓老百姓得實惠的目標。該項目8大子項目分布到全區(qū)8個街道，個個有特色，如南頭街道探索服務型社區(qū)建設(shè)，南山街道探索特色社區(qū)文化建設(shè)，西麗街道探索社區(qū)黨建陣地建設(shè)，招商街道探索黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的機制，粵海街道探索“兩新”黨建三級聯(lián)動機制，桃源街道探索黨建帶工建機制等。
社區(qū)，是社會最基本的單元。社工，是最近幾年基層最受歡迎的一個職業(yè)。政府做“有限政府”，向社會組織“放權(quán)”，通過向社會組織購買公共服務等形式，可以最大限度地激發(fā)社會組織的積極性和創(chuàng)造力。 近年來，常年活躍在南山的170多個社會文藝團體，平均每年為轄區(qū)居民提供2000多場高質(zhì)量的公益文化服務。
去年，南山在蛇口建立了全市首個社會組織孵化基地，目前已經(jīng)孵化出10多個典型社會組織，開展服務近200次，服務對象近萬人次。南山還將陸續(xù)選擇一批條件成熟的街道、社區(qū)作為試點，成立“街道社會組織服務管理部”和“社區(qū)服務站”，力爭到2014年底，全面培育南山所有社會組織。
