第五章 罰則

（接上篇）

　　第六十一條  知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本法規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品而為其提供運輸、保管、倉儲等便利條件的，或者為以假充真的產(chǎn)品提供制假生產(chǎn)技術(shù)的，沒收全部運輸、保管、倉儲或者提供制假生產(chǎn)技術(shù)的收入，并處違法收入百分之五十以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　「釋義」本條是關(guān)于知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本法規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品而為其提供便利條件或者提供制假生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　本條規(guī)定了行為人知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本法規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品而為其提供便利條件應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。之所以這樣規(guī)定，是考慮到為產(chǎn)品提供運輸、保管、倉儲服務(wù)的人，并非都能知道所承運、保管、倉儲的產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，對此要區(qū)別對待。另外，目前還存在為以假充真的產(chǎn)品提供制假生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)象，對此法律也要作出禁?，或者為以假充真的產(chǎn)品提供制假生產(chǎn)技術(shù)的，除行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要沒收全部運輸、保管、倉儲或者提供制假生產(chǎn)技術(shù)的收入外，還要追究其以下法律責(zé)任：1.罰款。罰款的幅度是違法收入百分之五十以上三倍以下，具體數(shù)額由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法情節(jié)確定。所謂違法收入，是指因提供運輸、保管、倉儲屬于本法規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供制假生產(chǎn)技術(shù)所獲取的非法收益。

　　2.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里主要是指對構(gòu)成犯罪的，結(jié)合其行為，依照刑法關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的各個具體犯罪的共同犯罪去處理。

　　第六十二條  服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者將本法第四十九條至第五十二條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品用于經(jīng)營性服務(wù)的，責(zé)令停止使用；對知道或者應(yīng)當(dāng)知道所使用的產(chǎn)品屬于本法規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品的，按照違法使用的產(chǎn)品（包括已使用和尚未使用的產(chǎn)品）的貨值金額，依照本法對銷售者的處罰規(guī)定處罰。

　　「釋義」本條是對服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者將本法規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品用于經(jīng)營性服務(wù)應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任的規(guī)定。

　　本法第四十九條規(guī)定的不符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、第五十條規(guī)定的摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格冒充合格的產(chǎn)品、第五十一條規(guī)定的國家明令淘汰的產(chǎn)品、第五十二條規(guī)定的失效變質(zhì)的產(chǎn)品，均屬于本法規(guī)定??，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是實踐中，一??止銷售的產(chǎn)品，用于經(jīng)營性服務(wù)，造成消費者財產(chǎn)上的損失，嚴(yán)重的甚至?xí)＜跋M者的人身安全。對于這類行為，由于修改前的產(chǎn)品質(zhì)量法對服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任沒有規(guī)定，所以在實際執(zhí)法中很難處理。而服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者將產(chǎn)品用于經(jīng)營性服務(wù)，實際上是一種變相的銷售產(chǎn)品的行為。因此，本次修改，增加了對服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者的行政法律責(zé)任的規(guī)定，服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者將本法規(guī)定的禁止銷售的產(chǎn)品用于經(jīng)營性服務(wù)的，應(yīng)根據(jù)本條的規(guī)定，依照本法對銷售者的處罰，承擔(dān)法律責(zé)任。

　　根據(jù)本條規(guī)定，服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者將本法規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品用于經(jīng)營性服務(wù)的，首先應(yīng)當(dāng)依照行政機(jī)關(guān)的決定，停止使用，即不得繼續(xù)在服務(wù)中使用這些禁止銷售的產(chǎn)品；同時，對于知道或者應(yīng)當(dāng)知道所使用的產(chǎn)品屬于本法規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品的，行政機(jī)關(guān)還可以按照服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者違法使用的產(chǎn)品（包括已使用的和庫存尚未使用的）的貨值金額，依照本法對銷售者的處罰規(guī)定處罰。即使用不符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，應(yīng)按照本法第四十九條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任；使用摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格冒充合格的產(chǎn)品的，應(yīng)按照本法第五十條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任；使用國家明令淘汰的產(chǎn)品，按照本法第五十一條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任；使用失效變質(zhì)的產(chǎn)品的，按照本法第五十二條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。這里所說的“按照違法使用的產(chǎn)品（包括已使用和未用的產(chǎn)品）的貨值金額”是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依照上述各條對服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者作出罰款的行政處罰時，處罰基數(shù)應(yīng)是服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者違法使用的產(chǎn)品的貨值金額，包括已使用和未使用的產(chǎn)品的總的貨值金額；貨值金額的計算方法，依據(jù)本法第七十二條的規(guī)定。

　　第六十三條  隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門查封、扣押的物品的，處被隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

　　「釋義」本條是對隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門查封、扣押的物品的行為，追究法律責(zé)任的規(guī)定。

    一、本條列舉了四種不服從“查封、扣押”的行政強(qiáng)制措施的行為，即“隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門查封、扣押的物品”。“隱匿”是指將已被執(zhí)行查封、扣押的物品隱藏起來，以避免被他人發(fā)現(xiàn)：“轉(zhuǎn)移”是指改變被查封、扣押的物品的空間位置：“變賣”是指將被查封、扣押的物品出賣給他人：“損毀”是指損壞、毀棄被查封、扣押的物品，使其失去原有的價值。任何人如果有上述違法行為，均應(yīng)按照本條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

　　二、依照本條規(guī)定，任何單位或者個人隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門查封、扣押的物品，應(yīng)承擔(dān)以下的法律責(zé)任：1.罰款。罰款是行政處罰中的一種財產(chǎn)罰，即強(qiáng)制違法者在一定期限內(nèi)向國家交納一定數(shù)量貨幣而使其遭受一定經(jīng)濟(jì)利益損失的行政處罰形式。罰款要求違法者交納的錢款應(yīng)是其合法收入，而對違法所得的非法收入則應(yīng)適用沒收這種處罰。任何單位或者個人有本條規(guī)定的違法行為的，有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)即可對其進(jìn)行罰款。罰款的金額，法律也作了規(guī)定，即為被隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀物品貨值金額三倍以下，具體數(shù)額由行政機(jī)關(guān)根據(jù)行為人違法行為的情節(jié)輕重決定。這里所說的“貨值金額”，應(yīng)根據(jù)本法第七十二條的規(guī)定計算，即“以違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的標(biāo)價計算；沒有標(biāo)價的，按照同類產(chǎn)品的市場價格計算。”

　　2.有違法所得的，沒收違法所得。沒收違法所得，是指行政機(jī)關(guān)依法將行為人以違法手段獲得的金錢及其他財物收歸國有的一種行政處罰。這里所說的“違法所得”是指行為人通過隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門查封、扣押的物品而獲得的金錢及其他財物，根據(jù)本條規(guī)定，對這些金錢及其他財物應(yīng)當(dāng)予以沒收。

　　第六十四條  違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　「釋義」本條是關(guān)于民事賠償和繳納罰款、罰金的承擔(dān)順序的規(guī)定。

　　罰款是行政處罰中的一種財產(chǎn)罰，即行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制違反行政管理秩序的行為人在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)量的金錢而使其遭受一定經(jīng)濟(jì)利益損失的行政處罰形式；罰金是刑罰中的一種財產(chǎn)刑，即人民法院強(qiáng)制觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的行為人向國家繳納一定數(shù)量的金錢的刑罰方式；民事賠償是民事責(zé)任的一種，即民事法律關(guān)系中，沒有履行自己義務(wù)的一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人支付一定數(shù)量的金錢，以彌補(bǔ)對方因為自己沒有履行義務(wù)而造成的損失，包括違約民事賠償和侵權(quán)民事賠償。

　　本法規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任包括了民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三種責(zé)任形式。當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售違反本法規(guī)定的產(chǎn)品，首先是對消費者的欺騙，構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)違約民事責(zé)任，如果造成了消費者人身、缺陷產(chǎn)品以外的財產(chǎn)損害的，還要承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任；當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售違反本法規(guī)定的產(chǎn)品，擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序，違反了行政管理秩序，還要承擔(dān)行政責(zé)任；當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售違反本法規(guī)定的產(chǎn)品，如果情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成了犯罪，還要承擔(dān)刑事責(zé)任。這就可能出現(xiàn)民事賠償、罰款、罰金在一個當(dāng)事人身上同時適用的情況。民事賠償、罰款、罰金是三種不同的責(zé)任形式，但它們有一個共同特點，就是當(dāng)事人都要向外支付一定數(shù)額的金錢，當(dāng)同時在一個當(dāng)事人身上適用時，就牽涉到承擔(dān)順序的問題。這時，就要按照本條的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　根據(jù)本條規(guī)定，一個當(dāng)事人同時承擔(dān)民事賠償、罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，首先應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。這是因為，產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，損害的主要是消費者的利益，主要后果是造成了消費者的人身和財產(chǎn)損失，法律對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為人規(guī)定行政和刑事責(zé)任，其主要目的也在于制止違法行為，從而保護(hù)消費者的合法權(quán)益。另外，民事賠償和罰款、罰金的一個重要區(qū)別就是，民事賠償是對受害人損失的彌補(bǔ)，罰款和罰金是對侵害人的懲罰。根據(jù)法律的一般原理，違法行為發(fā)生后，法律的首要目的是要恢復(fù)原狀，即恢復(fù)到違法行為沒有發(fā)生前的狀況，在有損害發(fā)生的情況下，這一目的就表現(xiàn)為彌補(bǔ)受害人的損失，然后才涉及對侵害人進(jìn)行懲罰的問題。因此，產(chǎn)品質(zhì)量違法行為發(fā)生后，違法行為人同時承擔(dān)民事賠償、罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，首先應(yīng)當(dāng)賠償受害人的損失，其財產(chǎn)還有剩余的情況下，再用剩余的財產(chǎn)繳納罰款、罰金。

　　第六十五條  各級人民政府工作人員和其他國家機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定行為的；（二）向從事違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動的當(dāng)事人通風(fēng)報信，幫助其逃避查處的；（三）阻撓、干預(yù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依法對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處，造成嚴(yán)重后果的。

　　「釋義」本條是對各級人民政府工作人員和其他國家機(jī)關(guān)工作人員實施違法行為追究法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、按照本法第九條規(guī)定，各級人民政府工作人員和其他國家機(jī)關(guān)工作人員不得濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，包庇、放縱本地區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)生的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為，或者阻撓、干預(yù)依法對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處。

　　二、包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為。這里講的“包庇”，是指故意袒護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為，使其不受法律的追究。這里講的“放縱”，是指發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為而不加制止，任其發(fā)展。從實踐中看，一些地方政府及所屬部門的工作人員利用職權(quán)包庇、放縱生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為，主要有兩種情況：一是徇私舞弊，與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的人搞“權(quán)錢交易”；二是搞地方保護(hù)，為了當(dāng)?shù)氐难矍昂途植坷妫瑢ιa(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為予以包庇和放縱，為違反本法規(guī)定的行為/p>

　　依照本條的規(guī)定，各級人民政府工作人員和其他國家機(jī)關(guān)工作人員包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：1.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第三百九十七條和第四百一十四條所列的犯罪。構(gòu)成犯罪，須具備以下條件：一是主觀上為故意。即明知是違反本法規(guī)定的行為，而加以包庇、放縱；二是客觀上實施了包庇、放縱的行為。即明知是違反本法規(guī)定的行為而加以掩蓋，使其不受法律的追究。對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、司法機(jī)關(guān)等對生產(chǎn)、銷售偽劣商品負(fù)有追究責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的職責(zé)，包庇、放縱生產(chǎn)、銷售偽劣商品的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第四百一十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任，即處五年以下有期徒刑。對其他國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)??的行為，構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)依照刑法第三百九十七條規(guī)定，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。

　　2.對于不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。各級人民政府工作人員和其他國家機(jī)關(guān)工作人員有包庇、放縱生產(chǎn)、銷售偽劣商品的行為，但情節(jié)輕微，沒有造成嚴(yán)重后果，依照刑法規(guī)定不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法給予行政處分。行政處分主要是指國家機(jī)關(guān)對所屬的工作人員犯有輕微違法行為給予的一種制裁性處理。對國家機(jī)關(guān)工作人員行政處分的形式，按照行政監(jiān)察法和《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，有警告、記過、記大過、降級、降職、開除六種。各級人民政府和其他國家機(jī)關(guān)對于違法的工作人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)，給予適當(dāng)?shù)男姓幏帧?span lang="EN-US">

　　三、向從事違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動的當(dāng)事人通風(fēng)報信，幫助其逃避查處。這里講的“通風(fēng)報信”，是指向?qū)嵤┻`反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動的當(dāng)事人有意泄露或者直接告知違法行為人有關(guān)部門查處活動的部署、措施、時間、地點等情況的行為。各級人民政府的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的工作人員對于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門查處生產(chǎn)、銷售違反本法規(guī)定的產(chǎn)品的行為應(yīng)當(dāng)予以配合，協(xié)助做好查處工作，而不應(yīng)當(dāng)向?qū)嵤┻`法行為的人通風(fēng)報信，使違法行為人逃避法律的制裁，破壞查處工作。按照本條的規(guī)定，向從事違反本法規(guī)定??查處的，應(yīng)依法承擔(dān)以下法律責(zé)任：1.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，是指構(gòu)成刑法第四百一十七條規(guī)定的犯罪。構(gòu)成此罪主要應(yīng)具備以下條件：一是行為人主觀上為故意。即明知實施違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動已經(jīng)構(gòu)成犯罪，為幫助犯罪分子逃避查處，為其通風(fēng)報信。如果行為人不知道違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動已經(jīng)構(gòu)成犯罪，或者無意中向?qū)嵤┻`反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動的當(dāng)事人透露了查處情況，則不構(gòu)成犯罪。二是客觀上實施了向生產(chǎn)、銷售偽劣商品的犯罪分子通風(fēng)報信，幫助其逃避查處的行為。

　　對于向從事違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動的當(dāng)事人通風(fēng)報信，幫助其逃避查處，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第四百一十七條的規(guī)定處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)??“情節(jié)嚴(yán)重”，主要是指由于行為人通風(fēng)報信的行為，使眾多的犯罪分子沒有受到應(yīng)有的處罰，或者使罪行較重的犯罪分子沒有受到刑事處罰，以及造成其他嚴(yán)重后果的情形等。

　　2.對于向從事違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動的當(dāng)事人通風(fēng)報信，幫助其逃避查處，不構(gòu)成犯罪的，根據(jù)情節(jié)的輕重，給予不同的行政處分。

　　四、阻撓、干預(yù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依法對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處，造成嚴(yán)重后果的。按照本法第九條的規(guī)定，各級人民政府工作人員和其他國家機(jī)關(guān)工作人員不得阻撓、干預(yù)依法對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處。這里講的“阻撓”、“干預(yù)”，實際中多表現(xiàn)為一些政府工作人員或其他國家機(jī)關(guān)工作人員，特別是負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，利用自己的身份、地位、權(quán)力等，阻止、干涉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依法對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處的行為。阻撓、干預(yù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或??本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依照本條的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括：1.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第三百九十七條規(guī)定的濫用職權(quán)罪。構(gòu)成這一犯罪的條件，一是行為人主觀上是故意，即明知產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依法對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中的違法行為進(jìn)行查處而加以阻撓、干預(yù)；二是行為人濫用了自己的權(quán)力，在客觀上實施了阻撓、干預(yù)的行為，比如下令不許產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門對違反本法規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處；三是行為人實施阻撓、干預(yù)的濫用職權(quán)行為，使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受了重大損失。如果僅僅是阻撓、干預(yù)對違法行為進(jìn)行查處，但并未造成任何嚴(yán)重后果，則不構(gòu)成犯罪。比如，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)舉報準(zhǔn)備對某生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行查處，某地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人橫加干預(yù)，使得查處行為沒有實施，造成該企業(yè)生產(chǎn)的不符合保障人體健康、人身和財產(chǎn)安全的產(chǎn)品進(jìn)入到銷售環(huán)節(jié)，給消費者造成了重大人身傷亡或財產(chǎn)損失。對于構(gòu)成這一犯罪的，應(yīng)依照刑法第三百九十七條關(guān)于濫用職權(quán)犯罪的處罰規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　2.對于不構(gòu)成犯罪的，根據(jù)不同情節(jié)，依法給予不同的行政處分。

　　第六十六條  產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中超過規(guī)定的數(shù)量索取樣品或者向被檢查人收取檢驗費用的，由上級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　「釋義」本條是關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中向被檢查人收取檢驗費用以及超過規(guī)定的數(shù)量索取樣品的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　本法第十五條規(guī)定，國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，同時規(guī)定“根據(jù)監(jiān)督抽查的需要，可以對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗。檢驗抽取樣品的數(shù)量不得超過檢驗的合理需要，并不得向被檢查人收取檢驗費用。監(jiān)督抽查所需檢驗費用按照國務(wù)院規(guī)定列支。”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在監(jiān)督抽查中所需的檢驗費用，應(yīng)按國務(wù)院的規(guī)定由國家或地方財政撥款，不得向被檢查人收取。因此，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中超過規(guī)定的數(shù)量索取樣品或向被檢查人收取檢驗費用的，屬于違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　根據(jù)本條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中超過規(guī)定的數(shù)量索取樣品或者向企業(yè)收取檢驗費用的，首先應(yīng)由上級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還，這是上級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門行使內(nèi)部監(jiān)督權(quán)以及專門的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)行使外部監(jiān)督權(quán)的一種方式。根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，上級行政機(jī)關(guān)可以對下級行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)撤銷或者改變下級行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)男姓Q定。根據(jù)我國行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的行政機(jī)關(guān)，有權(quán)對本級人民政府各部門及其國家公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)察；同時規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。因此，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門有本條規(guī)定的違法行為的，首先應(yīng)當(dāng)按照上級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定，將超過規(guī)定索取的樣品或者違法收取的檢驗費用退還被檢驗的企業(yè)。

　　產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中超過規(guī)定的數(shù)量索取樣品或者向企業(yè)收取檢驗費用的，除了按照上級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定將收取的樣品和費用退還企業(yè)外，情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)還可以根據(jù)本條的規(guī)定對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。此處“直接負(fù)責(zé)的主管人員”是指在單位違法行為中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任對單位違法行為負(fù)有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。“其他直接責(zé)任人員”是指其他直接實施單位違法行為的人員。行政處分是指國家機(jī)關(guān)、國有和集體企業(yè)事業(yè)單位依法給隸屬于它的犯有輕微違法行為人員的一種制裁性處理。本條規(guī)定的行政處分的對象主要是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門中的國家公務(wù)員。根據(jù)行政監(jiān)察法和《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對于國家公務(wù)員的行政處分包括：警告、記過、記大過。

　　第六十七條  產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他國家機(jī)關(guān)違反本法第二十五條的規(guī)定，向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品或者以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營活動的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，消除影響，有違法收入的予以沒收；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)有前款所列違法行為的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，消除影響，有違法收入的予以沒收，可以并處違法收入一倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其質(zhì)量檢驗資格。

　　「釋義」本條是關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門等向社會推薦產(chǎn)品和參與產(chǎn)品的經(jīng)營活動的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他國家機(jī)關(guān)違反本法第二十五條的規(guī)定的法律責(zé)任依照本法第二十五條的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他國家機(jī)關(guān)不得向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品或者以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營活動。對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他國家機(jī)關(guān)違反上述規(guī)定的行為，依照本條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。即產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他國家機(jī)關(guān)向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品的，對產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)制、監(jiān)視等方式參與產(chǎn)品的經(jīng)營活動的，由上級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者監(jiān)督機(jī)關(guān)以行政決定的方式責(zé)令該產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者國家機(jī)關(guān)停止向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品或者以對產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品的經(jīng)營活動的行為，并采取措施消除其違法行為產(chǎn)品的負(fù)面影響，除此之外，還要追究違法的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門以下法律責(zé)任：1.沒收違法收入。這里的違法收入，是指因生產(chǎn)者的產(chǎn)品或者對產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品的經(jīng)營活動所獲得的非法收益。對此違法收入應(yīng)當(dāng)予以沒收，上繳國庫。

　　2.情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分。這里的情節(jié)嚴(yán)重，是指產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他國家機(jī)關(guān)向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品次數(shù)多、數(shù)量大，影響惡劣，或者其推薦的產(chǎn)品對消費者造成損害等，也包括產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他國家機(jī)關(guān)參與產(chǎn)品經(jīng)營活動獲取的違法收入較多，產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，影響惡劣等情節(jié)。行政處分的對象是違法的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他國家機(jī)關(guān)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

　　二、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)違反本法第二十五條規(guī)定的法律責(zé)任依照本法規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)也不得有違反本法第二十五條規(guī)定的行為，否則，依照本條第二款的規(guī)定追究其法律責(zé)任。即產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品的，對產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品的經(jīng)營活動的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門以行政決定的方式責(zé)令其停止向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品或者以對產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品的經(jīng)營活動的行為，并采取措施消除其違法行為產(chǎn)品的負(fù)面影響，除此之外，還要追究違法的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)以下法律責(zé)任：1.沒收違法收入。這里的違法收入，是指因產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)違法向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品或者對產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品的經(jīng)營活動所獲得的非法收益。對此違法收入應(yīng)當(dāng)予以沒收，上繳國庫。

　　2.罰款。即產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門可以對違法的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)并處違法收入一倍以下的罰款，從經(jīng)濟(jì)上對其制裁。

　　3.情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢驗資格。這里的情節(jié)嚴(yán)重，是指產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)向社會推薦特定生產(chǎn)者的產(chǎn)品次數(shù)多、數(shù)量大，影響惡劣，或者其他推薦的產(chǎn)品對消費者造成損害等，也包括產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)品經(jīng)營活動獲取的違法收入較多，產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，影響惡劣等情節(jié)。對其具有嚴(yán)重違法情節(jié)的，由行政執(zhí)法部門撤銷其檢驗資格，其不得再從事相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動。

　　第六十八條  產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　「釋義」本條是對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員的違法行為追究法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員，是代表國家執(zhí)法的人員，肩負(fù)著加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、保護(hù)消費者合法權(quán)益、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的重任。這些人員必須忠于職守、秉公執(zhí)法。如果知法犯法，違法犯罪，不僅損害消費者的利益，還會破壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，損害黨和政府同群眾的關(guān)系。因此，對從事產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，必須依法追究法律責(zé)任。

　　二、這里講的“濫用職權(quán)”，包括兩層含義，一是指行使職權(quán)違反法律規(guī)定。例如，本法第十五條規(guī)定，對產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢驗，不得向被檢查人收取檢驗費用，如果產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的工作人員向被檢查人收取檢驗費用，即是濫用職權(quán)。二是指超越法定權(quán)限行使職權(quán)。

　　三、這里講的“徇私舞弊”，即為了私情或者私利而弄虛作假。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員徇私舞弊，是指在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作中為了私情或者謀取私利，故意違反事實或法律作枉法處理或枉法決定。例如，本法第五十二條規(guī)定，銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額二倍以下的罰款；有違??營業(yè)執(zhí)照。如果產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法人員接受了失效、變質(zhì)產(chǎn)品銷售者的賄賂，而不給予處罰，或者應(yīng)當(dāng)并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額二倍以下的罰款，沒有并處罰款，即是為了私利而作枉法決定。又如，本法第十條第一款規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)對違反本法規(guī)定的行為，向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他有關(guān)部門檢舉。而接受檢舉的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門工作人員或者工商行政管理部門工作人員因與被檢舉人是同鄉(xiāng)，因此該工作人員不予上報處理，不了了之。這種行為也是徇私舞弊的行為。

　　四、這里講的“玩忽職守”，即國家工作人員不認(rèn)真對待本職工作。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員玩忽職守，主要表現(xiàn)為不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)。所謂不履行職責(zé)，就是職責(zé)上的不作為，不盡職責(zé)或者擅離職守；所謂不正確履行職責(zé)，就是對本職工作馬馬虎虎，漫不經(jīng)心，不負(fù)責(zé)任。例如，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)銷售明知是不符合保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定的職責(zé)，依照本法第四十九條有關(guān)處罰和有關(guān)處罰程序的規(guī)定，給予行政處罰；但是該行政執(zhí)法人員卻置之不理，既不履行法定的職責(zé)，也不向領(lǐng)導(dǎo)報告情況。這就是不履行職責(zé)的玩忽職守行為。又如，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量抽查時，應(yīng)當(dāng)以本法規(guī)定的質(zhì)量要求作為監(jiān)督抽查的依據(jù)，但是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法人員，不依法進(jìn)行檢查、檢驗，將不合格品“檢查”為合格品。這種行為就是對本職工作不負(fù)責(zé)任，也是玩忽職守。

　　五、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，應(yīng)依法承擔(dān)以下法律責(zé)任：1.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依照刑法的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成此罪必須具備以下條件：（1）構(gòu)成本罪的主體必須是國家機(jī)關(guān)的工作人員，在這里即是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的機(jī)關(guān)的工作人員；（2）濫用職權(quán)和玩忽職守的行為只有致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，才能構(gòu)成犯罪。

　　2.對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照刑法第三百九十七條關(guān)于濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。即國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?；蛘咭勒招谭ǖ谒陌僖皇臈l關(guān)于對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊犯罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。即對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

　　3.不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。這里講的不構(gòu)成犯罪，是指產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的國家工作人員違法行為情節(jié)輕微，不符合刑法規(guī)定的犯罪構(gòu)成，則不按犯罪行為處罰，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。

　　第六十九條  以暴力、威脅方法阻礙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。

　　「釋義」本條是對阻礙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)追究法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、保障產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的國家工作人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的重要方面。因此，法律在要求每個從事產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的國家工作人員忠于職守、秉公執(zhí)法的同時，也為他們執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造必要的條件，對阻礙他們依法執(zhí)行職務(wù)的行為，給予法律制裁。本條規(guī)定是保障產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的法律武器。

　　二、按照本條的規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任，即依照刑法第二百七十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法和本法的規(guī)定，構(gòu)成這一犯罪，主要應(yīng)具備以下條件：1.必須是用暴力或威脅的方法阻礙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。所謂暴力，主要是指毆打、捆綁、傷害等強(qiáng)力行為。所謂威脅，是指對以上人員公然以殺害、傷害、毀滅財產(chǎn)或損害名譽(yù)相威脅。如果用暴力將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員打成重傷，或重傷致死，是牽連犯罪，應(yīng)當(dāng)按照故意傷害罪從重處罰；如果是故意殺死的，按故意殺人罪論處。如果只是對上述工作人員吵鬧、謾罵、不服從管理，并未實施暴力或威脅方法的，不構(gòu)成犯罪。當(dāng)然，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員執(zhí)行職務(wù)，必須是依法執(zhí)行職務(wù)。如果不是依法執(zhí)行職務(wù)，而是利用職權(quán)違法亂紀(jì)或者濫用職權(quán)，激起群眾公憤，群眾對他進(jìn)行阻止，或者將其扭送至有關(guān)部門說理，不能認(rèn)為是構(gòu)成犯罪。

　　2.行為人主觀上是出自故意。也就是說行為人明知對方是正在執(zhí)行公務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員，而對其實施暴力或者威脅，目的是阻礙以上人員依法執(zhí)行公務(wù)。如果不知對方是在依法執(zhí)行職務(wù)的工作人員，而對其實施了上述行為，可能構(gòu)成其他犯罪，但不構(gòu)成本條的犯罪。這里應(yīng)當(dāng)注意的是，應(yīng)當(dāng)把本條的犯罪行為同某些生產(chǎn)者對某些管理措施不理解，發(fā)牢騷、講怪話，與國家工作人員吵鬧行為區(qū)別開來；同生產(chǎn)者、銷售者有正當(dāng)申訴理由，要求有關(guān)部門解決，但方法不當(dāng)而發(fā)生的頂撞行為區(qū)別開來。對后者是說服教育的問題，不能以犯罪論處。

　　三、對于構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百七十七條的規(guī)定，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

　　四、拒絕、阻礙從事產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定給予治安管理處罰。

　　根據(jù)本法和治安管理處罰條例的規(guī)定，構(gòu)成本條規(guī)定予以治安管理處罰的條件，一是要有拒絕、阻礙從事產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。例如，拒絕產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依法對其生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的場所進(jìn)行檢查。二是未使用暴力、威脅方法，只是對上述工作人員吵鬧、謾罵或者不服管理。是否使用暴力、威脅方法，是區(qū)分罪與非罪的界限。根據(jù)治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定，拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。

　　第七十條  本法規(guī)定的吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行政管理部門決定，本法第四十九條至第五十七條、第六十條至第六十三條規(guī)定的行政處罰由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。法律、行政法規(guī)對行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　「釋義」本條是關(guān)于行使本法規(guī)定的行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，行使本法規(guī)定的行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)包括：一、吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行政管理部門決定。吊銷營業(yè)執(zhí)照是指行政機(jī)關(guān)依法剝奪違法者原有的從事生產(chǎn)或經(jīng)營活動的資格的行政處罰。根據(jù)行政法的原理，吊銷執(zhí)照的行政處罰應(yīng)由頒發(fā)執(zhí)照的行政機(jī)關(guān)作出，在我國頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行政機(jī)關(guān)是工商行政管理部門，因此??決定。本法第四十九條至第五十三條分別規(guī)定，對生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行為，在產(chǎn)品中摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為，生產(chǎn)銷售國家明令淘汰的產(chǎn)品的行為，銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的行為，偽造產(chǎn)品產(chǎn)地、偽造或者冒用他人廠名、廠址、偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等名優(yōu)標(biāo)志的行為等，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)給予吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。第十七條對產(chǎn)品抽查不合格的，第五十六條對拒絕接受產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的，也規(guī)定了吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。根據(jù)本條規(guī)定，對上述違法行為的吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰均應(yīng)由工商行政管理部門決定。

　　二、本法第四十九條至第五十七條、第六十條至第六十三條規(guī)定的行政處罰由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。這里講的本法第四十九條至第五十七條、第六十條至第六十三條規(guī)定的行政處罰，是指除了吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的其他形式的行政處罰，因為吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰法律已明確規(guī)定由工商行政管理部門決定。此處“按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定”是指按照國務(wù)院制定的行政法規(guī)和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家工商行政管理局的“三定”方案所賦予的相應(yīng)職責(zé)行使行政處罰權(quán)。根據(jù)行政法的原理，對違法行為進(jìn)行行政處罰的機(jī)關(guān)必須滿足兩個條件，即：1.依法享有行政處罰權(quán)；2.違法行為屬于其職責(zé)管理范圍。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家工商行政管理局均是享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，對于違反本法規(guī)定的行為，如果屬于其專業(yè)管理范圍，即可對違法行為人實施行政處罰。國務(wù)院批準(zhǔn)的國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家工商行政管理局的“三定”方案規(guī)定“國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織查處生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，需要國家工商行政管理局協(xié)助的，應(yīng)予配合；國家工商行政管理局負(fù)責(zé)組織查處市場管理和商標(biāo)管理中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)銷摻假及冒牌產(chǎn)品等違法行為，需要國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局協(xié)助的，應(yīng)予配合；在打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品違法活動中，按照上述分工，兩部門應(yīng)密切配合。同一問題，不得重復(fù)檢查、重復(fù)處理。”國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家工商行政管理局對違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行行政處罰時，應(yīng)嚴(yán)格遵循國務(wù)院行政法規(guī)和國務(wù)院批準(zhǔn)的本部門“三定”方案的規(guī)定。

　　三、法律、行政法規(guī)對行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、??品衛(wèi)生法、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、獸藥管理條例等專門法律、行政法規(guī)對某些特殊產(chǎn)品的行政處罰機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照相應(yīng)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。藥品管理法規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國的藥品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，并可以對藥品的質(zhì)量違法行為進(jìn)行行政處罰；食品衛(wèi)生法規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，并可以對食品的衛(wèi)生質(zhì)量違法行為進(jìn)行行政處罰；化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例規(guī)定的行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)是衛(wèi)生行政部門；獸藥管理條例規(guī)定的行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)是農(nóng)業(yè)行政主管部門。其他法律、國務(wù)院的行政法規(guī)對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的行政處罰機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，根據(jù)本條規(guī)定，也應(yīng)依照相應(yīng)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第七十一條  對依照本法規(guī)定沒收的產(chǎn)品，依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行銷毀或者采取其他方式處理。

　　「釋義」本條是關(guān)于對依照本法規(guī)定沒收的產(chǎn)品應(yīng)如何處理的規(guī)定。

　　本法第四十九條至第五十三條分別規(guī)定，對生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，在產(chǎn)品中摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售國家明令淘汰的產(chǎn)品，銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品，偽造產(chǎn)品產(chǎn)地、偽造或者冒用他人廠名、廠址、偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等名優(yōu)標(biāo)志的產(chǎn)品等，規(guī)定了予以沒收的行政處罰措施。對于這些沒收的產(chǎn)品，應(yīng)按照本條的規(guī)定，由有關(guān)行政執(zhí)法部門予以銷毀或者采取其他方式處理。

　　上述應(yīng)依法予以沒收的違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品沒有使用價值或者是違反國家的強(qiáng)制性規(guī)定不能再進(jìn)入流通領(lǐng)域的產(chǎn)品，如不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、失效變質(zhì)的產(chǎn)品和國家明令淘汰的產(chǎn)品等，對于這部分產(chǎn)品，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以銷毀，以免再流入市場。另外還有一部分產(chǎn)品，雖然也屬于違反本法的規(guī)定生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，但是還有使用價值，如偽造產(chǎn)品產(chǎn)地、偽造或者冒用他人廠名廠址、偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的產(chǎn)品和實際質(zhì)量與產(chǎn)品標(biāo)明的質(zhì)量不符的次品等。對于這些產(chǎn)品，如果一律予以銷毀，是對資源的浪費。對于這些產(chǎn)品，行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)本條的規(guī)定，采取其他方式處理。有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對其沒收的產(chǎn)品采取其他方式處理時，應(yīng)當(dāng)遵守國家的有關(guān)規(guī)定。財政部1986年頒布的《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》第九條規(guī)定：“罰沒物資和追回應(yīng)上繳國庫的贓物，根據(jù)不同性質(zhì)和用途，按下列原則處理：一、屬于商業(yè)部門經(jīng)營的商品，由執(zhí)法機(jī)關(guān)、財政機(jī)關(guān)、接收單位會同有關(guān)部門按質(zhì)論價，交由國營商業(yè)單位納入正常銷售渠道變價處理。參與作價的部門，不得內(nèi)部選購。二、屬于專營機(jī)關(guān)管理或?qū)I企業(yè)經(jīng)營的財物，如金銀、外幣、有價證券、文物、毒品等，應(yīng)及時交由專管機(jī)關(guān)或?qū)I企業(yè)收兌或收購。三、屬于政治性、破壞性物品，無償交由專管機(jī)關(guān)處理。四、屬于淫穢物品、吸毒用具等違禁品，以及其他無保管價值的物品，由收繳機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理。”其他法律、行政法規(guī)、規(guī)章對沒收的產(chǎn)品的處理方式有規(guī)定的，有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)也應(yīng)遵守其規(guī)定。

　　第七十二條  本法第四十九條至第五十四條、第六十二條、第六十三條所規(guī)定的貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的標(biāo)價計算；沒有標(biāo)價的，按照同類產(chǎn)品的市場價格計算。

　　「釋義」本條是關(guān)于對本法第四十九條至第五十四條、第六十二條、第六十三條所規(guī)定的貨值金額應(yīng)如何計算的規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，本法第四十九條至第五十四條、第六十二條、第六十三條所規(guī)定的貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的標(biāo)價計算；沒有標(biāo)價的，按照同類產(chǎn)品的市場價格計算。

　　修改前的本法，對生產(chǎn)、銷售違法產(chǎn)品的罰款是以違法所得為處罰基數(shù)。在執(zhí)法過程中認(rèn)定違法所得的證據(jù)主要是記錄銷售產(chǎn)品的帳簿、票據(jù)等，然而生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品者往往沒有帳簿、票據(jù)或者隱匿、銷毀帳簿、票據(jù)，使執(zhí)法部門難以掌握其違法所得的數(shù)額，使得一些違法行為難以處罰。因此，修改后的本法將“違法所得”改為“貨值金額”，并在本條對貨值金額的計算方法作了具體規(guī)定，增強(qiáng)了本法的可操作性。

　　本條規(guī)定的貨值金額的計算方法分為兩種情況：1.違法產(chǎn)品有標(biāo)價的，按照標(biāo)價計算。這里所說的標(biāo)價，是指生產(chǎn)者或銷售者以價格表、價格簽或其他標(biāo)價方式表明的產(chǎn)品的銷售價格。以該項標(biāo)價乘以違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品的總數(shù)量，即為違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的總貨值。2.違法產(chǎn)品沒有標(biāo)價的，按照同類產(chǎn)品的市場價格計算。違反本法規(guī)定生產(chǎn)、銷售的偽劣產(chǎn)品，生產(chǎn)者、銷售者有時不標(biāo)明產(chǎn)品的價格，此時執(zhí)法部門在計算貨值金額時，應(yīng)按照與該產(chǎn)品同種類、同型號的市場上銷售的合法產(chǎn)品的市場價格計算。此處所說的市場價格，是指在一定時期，同類產(chǎn)品的市場的平均價格。